在城市更新中走好群眾路線

張立新（北京市西城區(qū)委副書記、區(qū)委黨校校長，北京市委黨校第20期局級研修1班學(xué)員)

黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃建議明確提出實施城市更新行動，標(biāo)志著我國城市建設(shè)從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段進(jìn)入存量更新階段，城市更新將成為未來城市規(guī)劃建設(shè)的主要形態(tài)。北京市在“十四五”開局之年出臺了城市更新行動計劃，研究一系列政策措施，明確了時間表、路線圖、任務(wù)書。北京的城市更新是千年古都的城市更新，是減量背景下的城市更新，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的生動實踐。習(xí)近平總書記指出，城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。城市更新，歸根到底是要滿足人民群眾對美好生活的向往，必須走好群眾路線，凝聚群眾力量，真正實現(xiàn)人民城市人民建、人民城市為人民。

城市更新從關(guān)注“空間”到關(guān)注“人”。以人民為中心是城市更新行動的出發(fā)點和落腳點。2015年，習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上強(qiáng)調(diào)，城市工作要“順應(yīng)人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民”。城市更新需要回應(yīng)人民群眾多層次多樣化的需求，回答好“以人民為中心”的時代問卷。要轉(zhuǎn)變過去以整片拆除重建為主導(dǎo)的房地產(chǎn)開發(fā)模式，實施以保留利用提升為主的更新。北京市在今年發(fā)布的城市更新指導(dǎo)意見中明確指出，城市更新是對建成區(qū)空間形態(tài)和城市功能的完善、優(yōu)化、調(diào)整，是小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)的更新。隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生了重大變化，城市更新也因應(yīng)出現(xiàn)了一些新的特點。實施城市更新，各方利益都需要表達(dá)和兌現(xiàn)，多元利益主體之間的協(xié)調(diào)平衡成為必然。因而，城市更新不再像增量擴(kuò)張時期“在白紙上畫畫”，做好技術(shù)層面的規(guī)劃建設(shè)就可以交卷，而必須從關(guān)注“空間”轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注“人”，協(xié)調(diào)處理好“人”的關(guān)系和利益訴求。

城市更新要走好群眾路線。以人民為中心是城市更新行動的出發(fā)點和落腳點。2019年年末，習(xí)近平總書記在上?？疾鞐钇譃I江公共空間時稱贊：“這里原來是老工業(yè)區(qū)，如今，‘工業(yè)銹帶’變成了‘生活秀帶’，人民群眾有了更多幸福感和獲得感。”一字之變，從“鐵銹”的“銹”變成“秀美”的“秀”，這就是典型的城市更新。城市更新的最終目標(biāo)是解決關(guān)系人民群眾切身利益問題，滿足人民群眾對美好生活的向往。目標(biāo)的實現(xiàn)離不開群眾的參與，只有建立完善群眾支持、參與、監(jiān)督的機(jī)制，才能做到更新為了人民、更新依靠人民、更新成果由人民共享，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。城市更新作為人民性群眾性的實踐活動，需要調(diào)查了解群眾在城市生活中的需求，制定有針對性的更新對策，依靠群眾實施更新，并從群眾的使用評價中驗證是否實現(xiàn)了高質(zhì)量的更新，這就是一個從實踐到認(rèn)識、再從認(rèn)識到實踐的過程，就是一個從群眾中來、到群眾中去的過程。北京市在城市更新中，強(qiáng)調(diào)要引入社會資本，撬動各方積極性，堅持共建共享，“有事與群眾商量著辦”。如，在街巷整治、微空間改造、歷史街區(qū)保護(hù)、老舊小區(qū)改造中，積極探索責(zé)任規(guī)劃師、申請式退租、共生院、勁松模式等制度、模式，多元主體參與更新的廣度和深度不斷拓展，豐富了新時代在城市更新中踐行群眾路線的實踐創(chuàng)新。

在城市更新中走好群眾路線的建議。首先，要健全黨建引領(lǐng)協(xié)商共治機(jī)制，推動城市更新與社會治理深度融合。在城市更新中要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨建引領(lǐng)制度機(jī)制，把黨的密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為凝聚多方合力推動城市更新的強(qiáng)大效能。比如，在老舊小區(qū)改造中，要切實發(fā)揮好區(qū)、街道、社區(qū)三級黨建協(xié)調(diào)委員會的作用，用好街區(qū)議事廳、社區(qū)議事廳，引導(dǎo)居民共同參與改造實施和物業(yè)管理，實現(xiàn)協(xié)商共治。其次，要健全群眾依法有序參與機(jī)制。城市更新面臨許多新情況新問題，要增強(qiáng)法治思維，加強(qiáng)城市更新領(lǐng)域的立法，進(jìn)一步明晰各方的權(quán)利義務(wù)。強(qiáng)化相關(guān)權(quán)利人對公共安全、文物保護(hù)、風(fēng)貌保護(hù)、履行出資義務(wù)等法定義務(wù)的有效履行。再者，要健全聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的落實機(jī)制。要堅持“面對面”，走到百姓身邊，實實在在、真誠傾聽，積極回應(yīng)、解決問題。同時，也要用好新技術(shù)手段，更快更好地響應(yīng)群眾訴求。比如，更加重視用好12345民生大數(shù)據(jù)，通過分析研判預(yù)警，及時感知問題、感知市民群眾不滿意的體驗，在城市更新中精準(zhǔn)回應(yīng)市民群眾的需求。最后，要健全群眾監(jiān)督評價機(jī)制。保障群眾的監(jiān)督權(quán)利和參與愿望，加強(qiáng)城市更新規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施、運(yùn)營使用全過程的公開，開放線上線下渠道，主動聽取群眾意見，根據(jù)群眾的感受和意見及時糾偏，回應(yīng)群眾期待，通過城市更新切實提高群眾的獲得感幸福感安全感，把群眾滿意不滿意作為檢驗更新效果的最終評價標(biāo)準(zhǔn)。