二、國際金融治理變革的困境分析

二戰(zhàn)后，美國構(gòu)建的傳統(tǒng)國際機制促進了各國的有效合作，實現(xiàn)了歐洲經(jīng)濟的復興以及20世紀后半葉的經(jīng)濟發(fā)展。亞洲國家從第一雁陣的日本，到“四小龍”、“四小虎”，再到20世紀末21世紀初的中國，其經(jīng)濟的發(fā)展都是在美國主導的國際治理體系下得以實現(xiàn)。應當說，全球化發(fā)展、國際秩序穩(wěn)定對推動全球經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，美國在主導國際治理體系時提供的全球化公共產(chǎn)品確實發(fā)揮重要作用。但是隨著美國綜合實力下降，歐盟向心力減小以及外圍發(fā)展中國家的持續(xù)發(fā)展，國際經(jīng)濟格局發(fā)生了深刻改變，美國減少公共產(chǎn)品提供，原有模式運行不暢。主要表現(xiàn)為以下幾點：

（一）權(quán)力結(jié)構(gòu)分化，單邊主義抬頭

美國在維持自己霸權(quán)利益的同時，能夠提供公共產(chǎn)品，以實現(xiàn)全球總體利益的最大化，這時國際機制運行順暢，國際秩序保持穩(wěn)定；但是美國實力衰退難以提供國際公共產(chǎn)品，則國際機制就難以維系。

美國實力衰退的突出問題表現(xiàn)在金融資本國際化和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化的矛盾難以緩解。美國主導的上一輪全球化中，資本進行了全球配置，跨國公司為了降低成本到海外投資建廠，甚至利潤也留在海外，從而造成本國制造業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)空心化。資本的逐利性決定了讓資本回流產(chǎn)業(yè)鏈不全、勞動力成本昂貴的本國制造業(yè)是不現(xiàn)實的。2009年，時任美國總統(tǒng)奧巴馬首次提出制造業(yè)回流，推出“購買美國貨”、《制造業(yè)促進法案》舉措，把重振制造業(yè)作為美國經(jīng)濟長遠發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。2013年，美國國情咨文再次強調(diào)制造業(yè)對經(jīng)濟復蘇的重要意義，宣布將在美國境內(nèi)建立3個制造業(yè)創(chuàng)新中心，美國國防部和能源部將與進駐企業(yè)開展合作。但是，制造業(yè)回流計劃顯然收效甚微。

表1 美國行業(yè)增加值占GDP比重構(gòu)成（%）

表1顯示，2019年美國GDP產(chǎn)業(yè)構(gòu)成最大比重的仍然是服務業(yè)，即第三產(chǎn)業(yè)。私人服務行業(yè)和政府服務兩者合計82.6%。美國私人商品生產(chǎn)僅占比17.4%，其中第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)占比10.9%，建筑業(yè)占比4.2%，采掘業(yè)占比1.4%，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)占比0.8%。2019年制造業(yè)占比低于2013年的比率。2019年，私人服務生產(chǎn)行業(yè)和政府服務兩者合計占比82.60%，高于2018年的水平。此外，在第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)中，除建筑業(yè)占比略有增加和農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定外，其余行業(yè)的比率均降低。可見，制造業(yè)回流收效不好。

表2 美國私人服務行業(yè)增加值占GDP比重生產(chǎn)行業(yè)構(gòu)成（%）

從結(jié)構(gòu)上來看，服務行業(yè)增加值增長較快，除了零售貿(mào)易項，其他行業(yè)都有所增加。表2顯示，專業(yè)服務增加0.1%、信息技術(shù)生產(chǎn)增加0.3%，金融保險增加0.2%，這些都是附加值比較高的知識密集型產(chǎn)業(yè)。美國目前輕型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一定要依附于全球產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)服務，如果切斷國際產(chǎn)業(yè)合作，不僅生產(chǎn)企業(yè)難以運轉(zhuǎn)，而且高端服務業(yè)也將受到?jīng)_擊。試想如果國際貿(mào)易下降、國際資本流動驟減，已經(jīng)獲得全球最大市場份額的美國投資銀行家、律師、會計師們喪失了國際市場的巨額利潤，也無法向低效的美國本土企業(yè)中收取高昂的服務費來維持其高增長。全球資本難以從全球產(chǎn)業(yè)中獲利，這基本上是不可行的。

事實表明，簡單地遏制他國提倡資本回流并不能扶持本國不具備競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國沒有妥善協(xié)調(diào)解決本國的國際資本與本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層問題，特朗普政府曾寄希望于“美國優(yōu)先”政策，利用國際權(quán)威轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾以謀求本國利益的最大化，結(jié)果證明是不成功的。

其次，圍繞美國的同盟國家——G7集團開始難以達成共識。美國單邊宣布承認耶路撒冷為以色列“首都”，在承認以色列對戈蘭高地“主權(quán)”、退出《伊朗核協(xié)議》等問題上都沒有與G7其他成員國進行有效磋商。美國對傳統(tǒng)盟友加拿大、歐盟等國加征鋼鋁關稅，對德國“北溪-2”項目進行制裁，無視其傳統(tǒng)盟友國家利益的做法，導致了G7內(nèi)部分歧增多和凝聚力下降。2019年G7峰會沒有達成任何實質(zhì)性成果，44年來首次沒有發(fā)表聯(lián)合公報，充分展示了從“鋼鋁”關稅、歐美航空補貼爭端到美法數(shù)字關稅等各方面G7國家間的貿(mào)易沖突和觀念分歧。2021年G7線上峰會后發(fā)表的聯(lián)合聲明中說，七國集團將與世衛(wèi)組織、二十國集團及其他多邊組織一道，為加強全球衛(wèi)生安全、快速應對疫情大流行而合作；七國集團將為人類健康與繁榮加強多邊合作，“使2021年成為多邊主義的轉(zhuǎn)折之年”。為構(gòu)建公平、互惠的全球經(jīng)濟體系，七國集團將與其他國家互動，尤其是包括中國這樣的大型經(jīng)濟體在內(nèi)的二十國集團國家。