二、國際金融治理變革的困境分析
二戰(zhàn)后,美國構(gòu)建的傳統(tǒng)國際機(jī)制促進(jìn)了各國的有效合作,實現(xiàn)了歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)興以及20世紀(jì)后半葉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。亞洲國家從第一雁陣的日本,到“四小龍”、“四小虎”,再到20世紀(jì)末21世紀(jì)初的中國,其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是在美國主導(dǎo)的國際治理體系下得以實現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說,全球化發(fā)展、國際秩序穩(wěn)定對推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義,美國在主導(dǎo)國際治理體系時提供的全球化公共產(chǎn)品確實發(fā)揮重要作用。但是隨著美國綜合實力下降,歐盟向心力減小以及外圍發(fā)展中國家的持續(xù)發(fā)展,國際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻改變,美國減少公共產(chǎn)品提供,原有模式運行不暢。主要表現(xiàn)為以下幾點:
(一)權(quán)力結(jié)構(gòu)分化,單邊主義抬頭
美國在維持自己霸權(quán)利益的同時,能夠提供公共產(chǎn)品,以實現(xiàn)全球總體利益的最大化,這時國際機(jī)制運行順暢,國際秩序保持穩(wěn)定;但是美國實力衰退難以提供國際公共產(chǎn)品,則國際機(jī)制就難以維系。
美國實力衰退的突出問題表現(xiàn)在金融資本國際化和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化的矛盾難以緩解。美國主導(dǎo)的上一輪全球化中,資本進(jìn)行了全球配置,跨國公司為了降低成本到海外投資建廠,甚至利潤也留在海外,從而造成本國制造業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)空心化。資本的逐利性決定了讓資本回流產(chǎn)業(yè)鏈不全、勞動力成本昂貴的本國制造業(yè)是不現(xiàn)實的。2009年,時任美國總統(tǒng)奧巴馬首次提出制造業(yè)回流,推出“購買美國貨”、《制造業(yè)促進(jìn)法案》舉措,把重振制造業(yè)作為美國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。2013年,美國國情咨文再次強(qiáng)調(diào)制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要意義,宣布將在美國境內(nèi)建立3個制造業(yè)創(chuàng)新中心,美國國防部和能源部將與進(jìn)駐企業(yè)開展合作。但是,制造業(yè)回流計劃顯然收效甚微。
表1 美國行業(yè)增加值占GDP比重構(gòu)成(%)
表1顯示,2019年美國GDP產(chǎn)業(yè)構(gòu)成最大比重的仍然是服務(wù)業(yè),即第三產(chǎn)業(yè)。私人服務(wù)行業(yè)和政府服務(wù)兩者合計82.6%。美國私人商品生產(chǎn)僅占比17.4%,其中第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)占比10.9%,建筑業(yè)占比4.2%,采掘業(yè)占比1.4%,第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)占比0.8%。2019年制造業(yè)占比低于2013年的比率。2019年,私人服務(wù)生產(chǎn)行業(yè)和政府服務(wù)兩者合計占比82.60%,高于2018年的水平。此外,在第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)中,除建筑業(yè)占比略有增加和農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定外,其余行業(yè)的比率均降低??梢?,制造業(yè)回流收效不好。
表2 美國私人服務(wù)行業(yè)增加值占GDP比重生產(chǎn)行業(yè)構(gòu)成(%)
從結(jié)構(gòu)上來看,服務(wù)行業(yè)增加值增長較快,除了零售貿(mào)易項,其他行業(yè)都有所增加。表2顯示,專業(yè)服務(wù)增加0.1%、信息技術(shù)生產(chǎn)增加0.3%,金融保險增加0.2%,這些都是附加值比較高的知識密集型產(chǎn)業(yè)。美國目前輕型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),一定要依附于全球產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)服務(wù),如果切斷國際產(chǎn)業(yè)合作,不僅生產(chǎn)企業(yè)難以運轉(zhuǎn),而且高端服務(wù)業(yè)也將受到?jīng)_擊。試想如果國際貿(mào)易下降、國際資本流動驟減,已經(jīng)獲得全球最大市場份額的美國投資銀行家、律師、會計師們喪失了國際市場的巨額利潤,也無法向低效的美國本土企業(yè)中收取高昂的服務(wù)費來維持其高增長。全球資本難以從全球產(chǎn)業(yè)中獲利,這基本上是不可行的。
事實表明,簡單地遏制他國提倡資本回流并不能扶持本國不具備競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國沒有妥善協(xié)調(diào)解決本國的國際資本與本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層問題,特朗普政府曾寄希望于“美國優(yōu)先”政策,利用國際權(quán)威轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾以謀求本國利益的最大化,結(jié)果證明是不成功的。
其次,圍繞美國的同盟國家——G7集團(tuán)開始難以達(dá)成共識。美國單邊宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列“首都”,在承認(rèn)以色列對戈蘭高地“主權(quán)”、退出《伊朗核協(xié)議》等問題上都沒有與G7其他成員國進(jìn)行有效磋商。美國對傳統(tǒng)盟友加拿大、歐盟等國加征鋼鋁關(guān)稅,對德國“北溪-2”項目進(jìn)行制裁,無視其傳統(tǒng)盟友國家利益的做法,導(dǎo)致了G7內(nèi)部分歧增多和凝聚力下降。2019年G7峰會沒有達(dá)成任何實質(zhì)性成果,44年來首次沒有發(fā)表聯(lián)合公報,充分展示了從“鋼鋁”關(guān)稅、歐美航空補(bǔ)貼爭端到美法數(shù)字關(guān)稅等各方面G7國家間的貿(mào)易沖突和觀念分歧。2021年G7線上峰會后發(fā)表的聯(lián)合聲明中說,七國集團(tuán)將與世衛(wèi)組織、二十國集團(tuán)及其他多邊組織一道,為加強(qiáng)全球衛(wèi)生安全、快速應(yīng)對疫情大流行而合作;七國集團(tuán)將為人類健康與繁榮加強(qiáng)多邊合作,“使2021年成為多邊主義的轉(zhuǎn)折之年”。為構(gòu)建公平、互惠的全球經(jīng)濟(jì)體系,七國集團(tuán)將與其他國家互動,尤其是包括中國這樣的大型經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的二十國集團(tuán)國家。
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