（三）建設國際開發(fā)銀行彰顯中國理念

中國與世界主要經(jīng)濟體都建立了良好的雙邊互利往來。從金融合作來看，1995年第一家中外合作的投資銀行由中國建設銀行和美國摩根士丹利投資銀行合作，中國國際金融股份有限公司參與了眾多國際投資項目，在亞太乃至國際上影響越來越大。美國富國銀行、美國銀行、花旗銀行、摩根大通銀行等都在中國設有分行。中國A股市場已經(jīng)被美國明晟、英國富時羅素和美國標普道瓊斯三大國際指數(shù)納入，推動外資流入中國資本市場。中國也加速了資本市場的開放，完全放開外資持股比例限制。摩根大通、摩根士丹利、高盛高華都提出了申請設立外資證券公司。美國標普和惠譽公司提出申請設立評級公司。

但是，國際開發(fā)銀行比商業(yè)合作往來更能彰顯“互利共贏”的理念。不僅僅是開發(fā)銀行本身目標是尋求共同發(fā)展，而且是發(fā)展中國家主導建設的國際開發(fā)銀行，能夠從機制和效果上形成與傳統(tǒng)國家開發(fā)銀行的比較。金磚銀行是典型的例子。金磚國家中，中國具有最大的規(guī)模、最強的實力和最大的發(fā)展?jié)摿?，但是金磚銀行堅持貫徹平權機制，共同協(xié)商發(fā)展。國際多邊開發(fā)銀行本身的信息透明和公開，也是彰顯“互利共贏”理念的最佳平臺。通過中國在金磚銀行實踐過程中采用的標準、原則和方法，用實踐及效果構建中國方案在全球的影響力。

從實踐來看，國際多邊銀行的運營管理經(jīng)驗為中國參與國際金融治理積累經(jīng)驗。亞投行是以中國為主導的多邊開發(fā)銀行，亞投行已經(jīng)形成明確的服務亞洲和“一帶一路”倡議。金磚銀行并非中國主導的多邊開發(fā)銀行，而是金磚五國作為發(fā)展中國家共建共享的平臺。兩個機制的協(xié)調發(fā)展已經(jīng)是一種現(xiàn)實狀態(tài)。亞投行成員范圍廣，金磚五國都是亞投行的成員國，而且印度、俄羅斯都是亞投行份額較大的國家。金磚五國在亞投行都有貸款。印度貸款份額占比最高。

從貸款的對象來看，亞投行將資源聚焦在基礎設施和其他生產(chǎn)性的領域，主要的重點仍會集中在交通、能源、供水與城市發(fā)展這些部門。金磚銀行對印度的貸款對象和亞投行比較接近，主要滿足印度龐大的基礎設施建設需求。

從貸款形式來看，金磚銀行和亞投行都尚未設置“軟貸款”窗口。“軟貸款”可以降低借款方的貸款成本，減少成員的還款負擔，預計未來兩家開發(fā)銀行都會開展“軟貸款”業(yè)務。

從貸款規(guī)模來看，亞投行貸款規(guī)模大于金磚銀行，因此金磚成員可以將在亞投行的經(jīng)驗分享至金磚銀行的運行中。

（四）構建“互利共贏”國際金融治理框架

1.深化金融開放

中國金融業(yè)配合不斷“走出去”的中國企業(yè)提供金融服務，其國際化程度將會不斷提高。除了商業(yè)銀行，國家政策性銀行尤其是國家開發(fā)銀行也都積極探索國際基礎設施建設的建設。國家開發(fā)銀行與巴西開發(fā)銀行、俄羅斯外經(jīng)銀行、印度進出口銀行和南非南部非洲開發(fā)銀行共同構建了金磚國家銀行合作機制。十年來合作機制各成員簽署多份多邊合作協(xié)議，有力推動了金磚國家金融合作和經(jīng)貿投資便利化。隨著中國自貿區(qū)等建設不斷深入，未來中國金融開放程度會越來越高。

2.構建以G20為核心的“互利共贏”國際金融治理框架

中國大力促進G20框架下的國際金融體系建設，構建以G20為核心的“互利共贏”國際金融治理框架。

圖14 以G20為核心的“互利共贏”國際金融治理框架

資料來源：報告人繪制

圖中所示，G20作為國際規(guī)則制定的協(xié)商平臺，銀行業(yè)市場監(jiān)管規(guī)則制定由國際清算銀行、資本市場監(jiān)管規(guī)則由金融穩(wěn)定委員會來制定，IMF、區(qū)域性金融機構以及人民幣互換協(xié)議、金磚基金作為市場失靈的最后貸款人救助體系，存款保險作為存款類機構的補充保障，而各國主權最終以財政支持應對國際金融風險。相對于國際治理機構，國內由央行、財政部、金融業(yè)監(jiān)管機構來對應運行。

中國已經(jīng)是金融穩(wěn)定委員會、IMF和國際清算銀行這三個規(guī)則制定機構的委員和重要成員國，可以通過這些機構推動現(xiàn)有國際金融治理機構的改革，充分發(fā)揮G20平臺發(fā)達國家與發(fā)展中國家協(xié)商共治的特征，逐步塑造“互利共贏”的國際金融治理理念，逐漸將金磚銀行、亞投行等新型國際金融機構納入治理框架，有效提高G20治理的有效性，聯(lián)合IMF、世界銀行、巴塞爾委員會及重要的全球會計準則機構等組織的資源與力量共同處理全球金融事務。

以上為從國際開發(fā)銀行視角的國際金融治理的中國實踐與中國理念的簡單探討與分享。

《禮記·禮運》大同章載，“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)……是謂大同。”中國互利共贏的治理理念必將在未來的國際金融治理中發(fā)揮重要作用。

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