（三）建設(shè)國(guó)際開(kāi)發(fā)銀行彰顯中國(guó)理念

中國(guó)與世界主要經(jīng)濟(jì)體都建立了良好的雙邊互利往來(lái)。從金融合作來(lái)看，1995年第一家中外合作的投資銀行由中國(guó)建設(shè)銀行和美國(guó)摩根士丹利投資銀行合作，中國(guó)國(guó)際金融股份有限公司參與了眾多國(guó)際投資項(xiàng)目，在亞太乃至國(guó)際上影響越來(lái)越大。美國(guó)富國(guó)銀行、美國(guó)銀行、花旗銀行、摩根大通銀行等都在中國(guó)設(shè)有分行。中國(guó)A股市場(chǎng)已經(jīng)被美國(guó)明晟、英國(guó)富時(shí)羅素和美國(guó)標(biāo)普道瓊斯三大國(guó)際指數(shù)納入，推動(dòng)外資流入中國(guó)資本市場(chǎng)。中國(guó)也加速了資本市場(chǎng)的開(kāi)放，完全放開(kāi)外資持股比例限制。摩根大通、摩根士丹利、高盛高華都提出了申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資證券公司。美國(guó)標(biāo)普和惠譽(yù)公司提出申請(qǐng)?jiān)O(shè)立評(píng)級(jí)公司。

但是，國(guó)際開(kāi)發(fā)銀行比商業(yè)合作往來(lái)更能彰顯“互利共贏”的理念。不僅僅是開(kāi)發(fā)銀行本身目標(biāo)是尋求共同發(fā)展，而且是發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)建設(shè)的國(guó)際開(kāi)發(fā)銀行，能夠從機(jī)制和效果上形成與傳統(tǒng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的比較。金磚銀行是典型的例子。金磚國(guó)家中，中國(guó)具有最大的規(guī)模、最強(qiáng)的實(shí)力和最大的發(fā)展?jié)摿?，但是金磚銀行堅(jiān)持貫徹平權(quán)機(jī)制，共同協(xié)商發(fā)展。國(guó)際多邊開(kāi)發(fā)銀行本身的信息透明和公開(kāi)，也是彰顯“互利共贏”理念的最佳平臺(tái)。通過(guò)中國(guó)在金磚銀行實(shí)踐過(guò)程中采用的標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法，用實(shí)踐及效果構(gòu)建中國(guó)方案在全球的影響力。

從實(shí)踐來(lái)看，國(guó)際多邊銀行的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)參與國(guó)際金融治理積累經(jīng)驗(yàn)。亞投行是以中國(guó)為主導(dǎo)的多邊開(kāi)發(fā)銀行，亞投行已經(jīng)形成明確的服務(wù)亞洲和“一帶一路”倡議。金磚銀行并非中國(guó)主導(dǎo)的多邊開(kāi)發(fā)銀行，而是金磚五國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家共建共享的平臺(tái)。兩個(gè)機(jī)制的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)是一種現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。亞投行成員范圍廣，金磚五國(guó)都是亞投行的成員國(guó)，而且印度、俄羅斯都是亞投行份額較大的國(guó)家。金磚五國(guó)在亞投行都有貸款。印度貸款份額占比最高。

從貸款的對(duì)象來(lái)看，亞投行將資源聚焦在基礎(chǔ)設(shè)施和其他生產(chǎn)性的領(lǐng)域，主要的重點(diǎn)仍會(huì)集中在交通、能源、供水與城市發(fā)展這些部門(mén)。金磚銀行對(duì)印度的貸款對(duì)象和亞投行比較接近，主要滿足印度龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。

從貸款形式來(lái)看，金磚銀行和亞投行都尚未設(shè)置“軟貸款”窗口。“軟貸款”可以降低借款方的貸款成本，減少成員的還款負(fù)擔(dān)，預(yù)計(jì)未來(lái)兩家開(kāi)發(fā)銀行都會(huì)開(kāi)展“軟貸款”業(yè)務(wù)。

從貸款規(guī)模來(lái)看，亞投行貸款規(guī)模大于金磚銀行，因此金磚成員可以將在亞投行的經(jīng)驗(yàn)分享至金磚銀行的運(yùn)行中。

（四）構(gòu)建“互利共贏”國(guó)際金融治理框架

1.深化金融開(kāi)放

中國(guó)金融業(yè)配合不斷“走出去”的中國(guó)企業(yè)提供金融服務(wù)，其國(guó)際化程度將會(huì)不斷提高。除了商業(yè)銀行，國(guó)家政策性銀行尤其是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行也都積極探索國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建設(shè)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與巴西開(kāi)發(fā)銀行、俄羅斯外經(jīng)銀行、印度進(jìn)出口銀行和南非南部非洲開(kāi)發(fā)銀行共同構(gòu)建了金磚國(guó)家銀行合作機(jī)制。十年來(lái)合作機(jī)制各成員簽署多份多邊合作協(xié)議，有力推動(dòng)了金磚國(guó)家金融合作和經(jīng)貿(mào)投資便利化。隨著中國(guó)自貿(mào)區(qū)等建設(shè)不斷深入，未來(lái)中國(guó)金融開(kāi)放程度會(huì)越來(lái)越高。

2.構(gòu)建以G20為核心的“互利共贏”國(guó)際金融治理框架

中國(guó)大力促進(jìn)G20框架下的國(guó)際金融體系建設(shè)，構(gòu)建以G20為核心的“互利共贏”國(guó)際金融治理框架。

圖14 以G20為核心的“互利共贏”國(guó)際金融治理框架

資料來(lái)源：報(bào)告人繪制

圖中所示，G20作為國(guó)際規(guī)則制定的協(xié)商平臺(tái)，銀行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則制定由國(guó)際清算銀行、資本市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則由金融穩(wěn)定委員會(huì)來(lái)制定，IMF、區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)以及人民幣互換協(xié)議、金磚基金作為市場(chǎng)失靈的最后貸款人救助體系，存款保險(xiǎn)作為存款類(lèi)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充保障，而各國(guó)主權(quán)最終以財(cái)政支持應(yīng)對(duì)國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于國(guó)際治理機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)由央行、財(cái)政部、金融業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)應(yīng)運(yùn)行。

中國(guó)已經(jīng)是金融穩(wěn)定委員會(huì)、IMF和國(guó)際清算銀行這三個(gè)規(guī)則制定機(jī)構(gòu)的委員和重要成員國(guó)，可以通過(guò)這些機(jī)構(gòu)推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)際金融治理機(jī)構(gòu)的改革，充分發(fā)揮G20平臺(tái)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家協(xié)商共治的特征，逐步塑造“互利共贏”的國(guó)際金融治理理念，逐漸將金磚銀行、亞投行等新型國(guó)際金融機(jī)構(gòu)納入治理框架，有效提高G20治理的有效性，聯(lián)合IMF、世界銀行、巴塞爾委員會(huì)及重要的全球會(huì)計(jì)準(zhǔn)則機(jī)構(gòu)等組織的資源與力量共同處理全球金融事務(wù)。

以上為從國(guó)際開(kāi)發(fā)銀行視角的國(guó)際金融治理的中國(guó)實(shí)踐與中國(guó)理念的簡(jiǎn)單探討與分享。

《禮記·禮運(yùn)》大同章載，“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)……是謂大同。”中國(guó)互利共贏的治理理念必將在未來(lái)的國(guó)際金融治理中發(fā)揮重要作用。

謝謝！

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