（二）歐洲均勢國際治理

1.威斯特伐利亞是局限于歐洲的治理

《和約》沒有把鄰國俄國包括進(jìn)來，更沒有涉及亞洲國家。1648年的中國尚處于順治皇帝時(shí)期，康乾盛世即將來臨，即使到1840年作為歐洲第一大國英國的GDP仍未超過中國。只不過是歐洲文明逐漸超過亞洲而成為近代全球文化的主導(dǎo)者，近百年一直占據(jù)全球話語體系的最高點(diǎn)，威斯特伐利亞體系才從一個(gè)國際區(qū)域治理演變成為全球治理體系。

2.歐洲均勢下的治理并非穩(wěn)定的

（1）均勢穩(wěn)定的基礎(chǔ)

歐洲均勢得以維持穩(wěn)定的基礎(chǔ)有兩個(gè)方面：

第一是歐洲各國實(shí)力相當(dāng)。英國是歐洲大陸均勢策略的積極踐行者，這樣可以保護(hù)其自身利益不受損害，同時(shí)英國將其重心調(diào)整到大力發(fā)展殖民地，建立了至今甚少研究的殖民體系。

第二是歐洲各國有著大致相同的文化背景，治理者都是貴族、都說法語，有著相同的興趣愛好，而且國家所有權(quán)有可能隨著國王的婚姻或者繼承而發(fā)生改變。因此，歐洲的均勢是在相同文化背景下的均勢，對于不同文化之間不存在均勢。在此期間，各國致力于拓展各國的殖民地，從而保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國的統(tǒng)治階層生活富裕程度不斷提高，印刷術(shù)的普及、解放神權(quán)后的自由思想也進(jìn)一步促進(jìn)了科學(xué)進(jìn)步的發(fā)展，科學(xué)進(jìn)步反過來又進(jìn)一步通過創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）均勢的威脅與結(jié)束

1815年至1914年間的歐洲國際治理也存在局部沖突。歐洲大陸大國、小國都希望領(lǐng)土擴(kuò)張，只不過國際治理保持各國之間的均勢，形成相互制衡。威斯特伐利亞體系受到兩次重大的威脅，一次是法國大革命和拿破侖戰(zhàn)爭，一次是德國的菲利普皇帝，最終都以失敗而告終。

歐洲大陸國家相互之間競爭頻繁，其爭奪的主要對象是土地。對于殖民地的爭奪以及國際經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系的調(diào)整最終爆發(fā)了兩次世界大戰(zhàn)，英國在此期間選錯(cuò)了戰(zhàn)略目標(biāo)，美國在一戰(zhàn)和二戰(zhàn)中獲得迅速發(fā)展，最終取代英國成為全球超級大國，主導(dǎo)國際秩序的構(gòu)建。

（三）美國主導(dǎo)國際治理

1.聯(lián)合國憲章及機(jī)制

1941年8月9日至13日，美國總統(tǒng)羅斯福和英國首相丘吉爾舉行了自第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后的第一次會晤，史稱大西洋會議。雙方簽署了《美國總統(tǒng)和英國首相的聯(lián)合宣言》，即大西洋憲章。大西洋憲章的宗旨與原則為后來的聯(lián)合國憲章確定了大體輪廓和打下了思想基礎(chǔ)。

1941年12月17日珍珠港事件爆發(fā)，美國參戰(zhàn)，1945年5月9日德國戰(zhàn)敗。由此可見，國際治理新秩序謀劃構(gòu)建的時(shí)機(jī)，是在危急時(shí)刻，是在黎明前的黑暗，而不在危機(jī)已經(jīng)解決的時(shí)刻。

1942年1月1日，中、蘇、美、英等二十六個(gè)國家的代表在華盛頓簽署并發(fā)表了《聯(lián)合國家宣言》。

美國在兩次世界大戰(zhàn)之后以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力成為全球霸主。1945年，聯(lián)合國成立，總部在華盛頓，標(biāo)志著整個(gè)世界從以歐洲為中心轉(zhuǎn)向以美國為中心。基于歐洲國際治理的經(jīng)驗(yàn)，二戰(zhàn)后以美國逐步把主要國家納入以聯(lián)合國為主導(dǎo)的全球治理體系之內(nèi)，并且制定了聯(lián)合國憲章和一系列公約，從而奠定了現(xiàn)代國家國際治理的基本原則。美國主導(dǎo)國際治理體系的建立也標(biāo)志著歐洲治理正式回歸區(qū)域治理的階段。

北約成為抗衡蘇聯(lián)的重要力量和工具。1949年8月，北大西洋公約組織在華盛頓正式成立，參與國有美國、加拿大、英國、法國、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、葡萄牙、丹麥、挪威和冰島。歐洲國家在美國的幫助下形成了對蘇聯(lián)的均勢，這構(gòu)成了美國全球治理的重要結(jié)構(gòu)，美國也在亞太地區(qū)與日本、韓國等建立聯(lián)盟，從東北亞對蘇聯(lián)進(jìn)行制衡。

1989年，柏林墻倒塌，德國統(tǒng)一。蘇聯(lián)的衛(wèi)星國——東歐各國紛紛獨(dú)立。1991年12月25日，蘇聯(lián)解體退出全球治理的競爭，美國才成為全球唯一的超級大國，完全主導(dǎo)了全球治理體系。

2.布雷頓森林體系

這是美國主導(dǎo)的國際治理體系中最核心的內(nèi)容，也是國際金融治理的典型代表。

1944年7月，44個(gè)國家或政府的代表在聯(lián)合國國際貨幣金融會議確立了以美元為中心的國際貨幣體系，即布雷頓森林體系。

布雷頓森林體系明確美元取代英鎊成為國際貨幣體系的核心，確定了雙掛鉤、可調(diào)整釘住匯率制度以及國際儲備資產(chǎn)和國際收支調(diào)節(jié)機(jī)制?！秶H貨幣基金協(xié)定》規(guī)定，各國貨幣對美元的匯率，只能在法定匯率上下各1%的幅度內(nèi)波動。各國政府有義務(wù)在外匯市場上進(jìn)行干預(yù)，以維持匯率的穩(wěn)定。美元等同黃金成為最主要的國際儲備貨幣。這就是我們通常所說的“雙掛鉤”:美元與黃金掛鉤、其他國家貨幣與美元掛鉤，從而確定了美元的國際貨幣地位。

聯(lián)合國下的國際金融機(jī)構(gòu)主要是世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF），都成立于1945年。世界銀行成立的目的在于支持貧窮國家的發(fā)展使其在全球體系中受益從而留在體系內(nèi)。國際貨幣基金組織成立的宗旨主要在于解決體系內(nèi)國家的暫時(shí)國家收支失衡，若會員國法定匯率的變動超過法定匯率10%，就必須得到國際貨幣基金組織的批準(zhǔn)。

20世紀(jì)70年代，石油危機(jī)令美國通貨膨脹率飆升，美元貶值，美國經(jīng)濟(jì)更是急轉(zhuǎn)直下。1971年12月，布雷頓森林體系即期匯率變動的幅度擴(kuò)大為上下2.25%的范圍。金本位制終結(jié)，決定匯率平價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)由黃金改為特別提款權(quán)（SDR）。美元的波動范疇的擴(kuò)大，使得各國的外匯儲備以及相關(guān)的匯率的調(diào)整變得更為困難。為了保住美元的世界貨幣地位，1973年，美國總統(tǒng)尼克松與全球最大的產(chǎn)油國沙特達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議，美國同意向沙特提供軍火和設(shè)備，條件是將美元作為石油交易的唯一定價(jià)貨幣。作為回報(bào)，沙特將數(shù)十億石油美元收入用于購買美國國債，支持美國財(cái)政。自此，美元與黃金貴金屬脫鉤之后又與大宗商品石油掛鉤。石油美元支撐了美元國際清算貨幣的地位，一直延續(xù)到現(xiàn)在。

1976年1月，《牙買加協(xié)議》達(dá)成，取消匯率平價(jià)和美元中心匯率，會員國可以自由選擇匯率制度；廢除黃金官定價(jià)格，各國中央銀行可按市價(jià)自由進(jìn)行交易；減少黃金的貨幣作用，特別提款權(quán)成為主要國際儲備資產(chǎn)。由此，固定匯率制度成為歷史。

1976年4月，國際貨幣基金組織通過了《國際貨幣基金組織協(xié)定第二次修正案》，正式承認(rèn)成員國在匯率制度選擇方面的自由，國際貨幣體系進(jìn)入浮動匯率時(shí)代。國際貨幣基金組織也從固定匯率制度體系的指導(dǎo)人轉(zhuǎn)變?yōu)楦訁R率制度的監(jiān)管人，通過協(xié)商與合作促進(jìn)國際貨幣合作，保證匯率安排有序進(jìn)行和穩(wěn)定的匯率市場形成。

以上是對國際治理歷史進(jìn)行的一點(diǎn)梳理，對其中的一些概念也進(jìn)行了進(jìn)一步的闡述。