（三）探索建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化制度

這一階段的時(shí)間大致是從1978年到2013年。

鄧小平同志指出，我們要在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時(shí)，提高全民族的科學(xué)文化水平，發(fā)展高尚的豐富多彩的文化生活，建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明。這段話精辟概括了改革開放以后我國文化建設(shè)的基本追求和目標(biāo)：一是“發(fā)展高尚的豐富多彩的文化生活”；二是“建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明”。

改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)是要建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和制度，那么從文化角度講，怎樣建設(shè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化制度是文化建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)。在改革開放之后的一段時(shí)間里，文化制度的建設(shè)體現(xiàn)出一些突出特點(diǎn)。

第一是社會(huì)力量開始進(jìn)入文化生產(chǎn)領(lǐng)域。如何發(fā)揮文化市場在資源配置中的積極作用？文化領(lǐng)域改革進(jìn)程中的一個(gè)核心問題是要建立文化市場，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過市場機(jī)制來促進(jìn)文化產(chǎn)品生產(chǎn)。

1979年，廣州東方賓館開設(shè)了國內(nèi)第一家音樂茶座，成為新時(shí)期我國文化市場興起的標(biāo)志。在此之前，我國文化活動(dòng)都由文化部門以及文化單位承擔(dān)。改革開放以后，廣州是率先對外開放的城市，每年的春季和秋季都要舉辦國際商品交易會(huì)，很多外商包括港澳臺的商人紛紛集聚在廣州。為了滿足他們的業(yè)余生活特別是晚間生活需要，廣州東方賓館就開設(shè)了音樂茶座。它在當(dāng)時(shí)引起轟動(dòng)的原因有三：一是作為由非文化機(jī)構(gòu)舉辦的活動(dòng)，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛；二是邀請了港臺歌星到大陸來表演，這在改革開放初期算是一個(gè)壯舉；三是收費(fèi)茶座開風(fēng)氣之先。自此以后，全國各地由非文化部門舉辦的群眾性和營業(yè)性文化活動(dòng)，如舞廳、街機(jī)游戲等，像雨后春筍般發(fā)展起來，很快遍布祖國大江南北。

1980年前后，民間開始參與圖書的發(fā)行和生產(chǎn)業(yè)務(wù)，而改革開放以前，圖書都由國營出版社負(fù)責(zé)出版發(fā)行。社會(huì)力量進(jìn)入文化生產(chǎn)領(lǐng)域，這是一個(gè)很大的變革。1985年，國內(nèi)首個(gè)民營電影公司——珠海特區(qū)影視文化中心正式掛牌成立。90年代，華誼兄弟、光線傳媒等如今在電影業(yè)有很大影響的民營電影公司開始出現(xiàn)。1988年，文化部、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文化市場管理工作的通知》，表明文化市場開始得到中央政府的承認(rèn)。當(dāng)時(shí)文化部還專門成立文化市場司對文化市場進(jìn)行規(guī)劃和管理。

90年代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，網(wǎng)絡(luò)公司迅速發(fā)展起來。1995年，中國第一家互聯(lián)網(wǎng)公司瀛海威成立。2000年，國務(wù)院通過《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，2001年通過《電影管理?xiàng)l例》，在文化制度設(shè)計(jì)和政策法規(guī)上為網(wǎng)絡(luò)公司和互聯(lián)網(wǎng)公司的發(fā)展創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如今，互聯(lián)網(wǎng)（包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、PC互聯(lián)網(wǎng)）已成為主要受眾的信息來源，移動(dòng)新聞客戶端和社交平臺成為當(dāng)代信息主要的傳播載體，傳統(tǒng)的電視、廣播、平面雜志等開始退居次要位置。

從娛樂活動(dòng)來講，網(wǎng)絡(luò)娛樂規(guī)模也正在超越傳統(tǒng)娛樂規(guī)模。比如網(wǎng)劇、自制劇的數(shù)量已經(jīng)超過各電視頻道發(fā)行的電視劇數(shù)量，網(wǎng)絡(luò)自制綜藝節(jié)目的數(shù)量也已超過衛(wèi)視綜藝的制作數(shù)量，網(wǎng)絡(luò)大電影與傳統(tǒng)電影開始呈現(xiàn)出并駕齊驅(qū)之勢。網(wǎng)絡(luò)小說已成為文學(xué)創(chuàng)作的一個(gè)非常重要的力量。根據(jù)中國音像與數(shù)字出版協(xié)會(huì)發(fā)布的《2018中國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)發(fā)展報(bào)告》，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)創(chuàng)作者已達(dá)1755萬。至2018年，網(wǎng)絡(luò)小說作品數(shù)量累計(jì)已達(dá)到2400多萬部。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)小說也影響著電視劇等其他藝術(shù)樣式的生產(chǎn)。

第二是逐步擴(kuò)大文化市場的對外開放。1980年，我國試點(diǎn)成立了第一家中外合資的報(bào)紙《計(jì)算機(jī)世界》。2001年，隨著中國加入世貿(mào)組織，我們開始按照世貿(mào)組織的規(guī)則大規(guī)模放寬文化市場準(zhǔn)入政策，同時(shí)對國內(nèi)文化政策和相關(guān)法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的全方位調(diào)整。2014年，為使中國電視走出去，國家三星級涉外賓館允許一些境外衛(wèi)視節(jié)目落地。2016年6月16日，上海迪士尼樂園正式開園。北京環(huán)球影城主題公園正在積極籌備，預(yù)計(jì)2021年開園。

第三是不斷深化國有文化單位的體制機(jī)制改革。要發(fā)揮市場配置資源的積極作用，國有文化單位的改革始終是一個(gè)非常重要的內(nèi)容。

改革開放初期，《人民日報(bào)》《光明日報(bào)》等八家國有媒體開始實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，即獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，像企業(yè)一樣照常納稅。自此，國有媒體開始刊登廣告，自辦報(bào)紙的出版、印刷和發(fā)行業(yè)務(wù)，獨(dú)立進(jìn)行一些經(jīng)營活動(dòng)。

1981年，演藝團(tuán)隊(duì)開始進(jìn)行改革。1985年，電影制片廠開始實(shí)行承包制，1987年不再有國家撥款，完全作為企業(yè)自負(fù)盈虧，照常納稅。1993年，廣電部將國產(chǎn)影片由中影公司統(tǒng)購統(tǒng)銷改為自主發(fā)行。

1995年，中國第一張都市類報(bào)紙《華西都市報(bào)》出現(xiàn)，除了有作為黨的喉舌的功能，同時(shí)開始滿足市民的需求。此后出現(xiàn)的很多都市類報(bào)紙，還有一部分青年報(bào)，如《北京青年報(bào)》等都承擔(dān)了很重要的滿足公民需求的功能。

2003年，新一輪文化體制改革開始，中央專門成立了文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布了文化體制改革相關(guān)文件，提出了明確的改革思路。改革思路可以用六句話來概括：一是“兩個(gè)面向”，即面向群眾、面向市場，這是改革的基本原則；二是“兩個(gè)屬性”，即文化產(chǎn)品具有商品屬性和意識形態(tài)屬性雙重特征，兩者不可偏廢，這是改革的要求；三是“兩個(gè)功能”，即既要強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)品的教化功能也不能忽視文化產(chǎn)品的娛樂功能；四是“兩分法”，即把國有化單位特別是國有媒體劃分為公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化企業(yè)；五是“一重點(diǎn)”，最終要達(dá)到構(gòu)建文化企業(yè)的目的；六是“三不變”，即黨的喉舌性質(zhì)不變、黨管干部不變、正確的輿論導(dǎo)向不變。

“兩分法”把國有媒體劃分為兩類，其中公益性文化事業(yè)單位主要承擔(dān)公共文化服務(wù)職能，經(jīng)營性文化企業(yè)主要為市場監(jiān)管產(chǎn)品。兩類機(jī)構(gòu)的改革思路是不一樣的，對公益性文化事業(yè)單位，要增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)。改革開放初期，由于財(cái)政力量不足，國家對公益性文化事業(yè)單位的支持力度不夠。2003年開始的改革通過明確哪些單位屬于公益類文化單位，并加大中央政府和地方政府對這些單位的財(cái)政投入，確保了它們的正常運(yùn)營。對經(jīng)營性文化企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力。

公益性文化事業(yè)單位主要是博物館、圖書館等群眾性文化場館；經(jīng)營型文化企業(yè)主要是媒體和新聞出版單位。截至2010年底，我國共有出版社581家，除少數(shù)擬保留公益性出版單位外，中央各部門各單位、地方和高校出版社都已轉(zhuǎn)企改制。演藝集團(tuán)也一樣，除國家級重大演出活動(dòng)國字號的院團(tuán)和地方承擔(dān)傳統(tǒng)戲曲弘揚(yáng)的少量院團(tuán)，其他絕大多數(shù)院團(tuán)都要走向市場。

這次改革力度非常大。截至2011年底，全國文化系統(tǒng)2102家承擔(dān)改革任務(wù)的國有文藝院團(tuán)，已完成和正在進(jìn)行轉(zhuǎn)制、撤銷和劃轉(zhuǎn)的院團(tuán)達(dá)1176家。全國有35家電影制片廠、70家電視劇制作機(jī)構(gòu)、204家省市電影公司、293家電影院等國有經(jīng)營性事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制；10多萬家國有印刷復(fù)制單位、3000多家國有新華書店全部轉(zhuǎn)企改制；1251家非時(shí)政類報(bào)刊已轉(zhuǎn)制或登記為企業(yè)。

在重視發(fā)揮文化市場在文化生產(chǎn)當(dāng)中的作用的同時(shí)，我們也在建立構(gòu)建公共文化體系的制度設(shè)計(jì)，即讓政府更多地承擔(dān)提供公共文化服務(wù)的職能。早在2002年，黨的十六大就提出了“人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”的主張。2007年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，提出公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要措施。

公共文化服務(wù)強(qiáng)調(diào)公益性、基本性、均等性和便利性，具體包括讀書、看報(bào)、看電視、農(nóng)村電影放映等十方面內(nèi)容。以讀書為例，截至2015年11月25日，全國所有?。▍^(qū)、市）都開展了全民閱讀活動(dòng)，400多個(gè)城市常設(shè)讀書節(jié)、讀書月等活動(dòng)，每年吸引8億多讀者參與。

新時(shí)期文化制度建設(shè)取得了非常大的成績，其中之一是在文化理念上的重要建樹。比如改革開放初期，鄧小平同志在第四次文代會(huì)上提出了“文藝為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)”的“二為”方向。再比如反對“唯題材論”，普通人民生活的題材都應(yīng)納入到文藝創(chuàng)作過程當(dāng)中的提出。通過對文化發(fā)展理念的不斷創(chuàng)新，我們又提出了一系列新思想、新理念，比如“物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)兩手抓，兩手都要硬”“弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化”“文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”“樹立和踐行社會(huì)主義榮辱觀”“提高國家文化軟實(shí)力”“培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國”。

新時(shí)期文化制度建設(shè)的另一個(gè)成就是初步建立了文化市場體系和文化產(chǎn)業(yè)體系。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是文化產(chǎn)品的極大豐富。就數(shù)量來講，我國很多領(lǐng)域的文化產(chǎn)品在全球居前列。比如電影市場的票房和收入穩(wěn)居世界第二，電視劇產(chǎn)量和播出量居世界第一，年舞臺藝術(shù)演出的場次和藝術(shù)品種居世界前列。每年出版的圖書數(shù)量達(dá)40多萬種，居世界第一。全球十大出版社里中國占據(jù)了兩家。這一時(shí)期也出現(xiàn)了很多優(yōu)秀的作品，比如電視劇《渴望》《編輯部的故事》，小說《新星》《平凡的世界》等。

二是做大做強(qiáng)國有化企業(yè)取得了顯著成效。新時(shí)期涌現(xiàn)出一批發(fā)展得非常好的國有文化企業(yè)。比如鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)（原江蘇出版集團(tuán)）在2014年收購了美國出版國際有限公司童書業(yè)務(wù)，創(chuàng)下中國出版界規(guī)模最大的海外圖書并購。截至2018年，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)總資產(chǎn)超547億元，在全國新聞出版業(yè)總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模綜合評價(jià)中名列第一，控有兩家主板及兩家新三板上市公司，連續(xù)入選“全國文化企業(yè)30強(qiáng)”。

三是民營化企業(yè)成為主力軍。民營化企業(yè)在包括電視劇、電影、綜藝節(jié)目等在內(nèi)的所有娛樂產(chǎn)品的生產(chǎn)上都擔(dān)當(dāng)著主體角色，在演藝、圖書出版等其他文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也成為不可忽視的生力軍。

這一時(shí)期，文化生產(chǎn)在和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的過程當(dāng)中取得了巨大成績，但也存在很多問題。面對網(wǎng)絡(luò)亂象，相關(guān)部門不斷開展網(wǎng)上專項(xiàng)整治活動(dòng)，對散布謠言和低俗的網(wǎng)站進(jìn)行嚴(yán)厲處理，被關(guān)停的網(wǎng)站和賬號不計(jì)其數(shù)。思想界和輿論界也始終對文化市場存在的問題進(jìn)行理性、嚴(yán)肅地梳理和批評。2010年，胡錦濤同志在推進(jìn)文化體制改革會(huì)議上公開提出要“堅(jiān)決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)”。