（四）完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的文化制度

這一階段的時間是2013年至今。

2014年，習近平總書記在文藝工作座談會上指出：“一個民族的復興需要強大的物質力量，也需要強大的精神力量。沒有先進文化的積極引領，沒有人民精神世界的極大豐富，沒有民族精神力量的不斷增強，一個國家、一個民族不可能屹立于世界民族之林。”

黨的十八屆三中全會以來，我們黨對社會主義文化制度建設有一系列重要論述。特別是黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要“堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎”，具體提出要堅持、健全三個制度和兩個體制機制的要求，即堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度，健全人民文化權益保障制度；完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產體制機制。這一要求構成了我國社會主義文化制度的體系，也明確了文化治理現(xiàn)代化的方向。

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度。

改革開放以來，在思想學術方面吸收借鑒國外各國文明，特別是西方思想學說，對國家發(fā)展起到了一定推動作用。但我們也要看到，受西方思想學說的影響，在一些哲學社會性領域，馬克思主義被邊緣化、空泛化和標簽化了。因此，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度是一項非常重要的制度建設。

要做好這項工作：一是要改進高校思想政治教育，二是要落實意識形態(tài)工作責任制。中共中央辦公廳頒布的《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施辦法》就是為了落實黨委意識形工作態(tài)的責任，確保馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位。

堅持以社會主義核心價值觀為引領的文化建設的制度。

習近平總書記指出：“核心價值觀是一個民族賴以維系的精神紐帶，是一個國家共同的思想道德基礎。如果沒有共同的核心價值觀，一個民族、一個國家就會魂無定所、行無依歸。”

在2013年8月19日至20日的全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記強調：“要加強社會主義核心價值體系建設，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，全面提高公民道德素質，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。”

社會主義核心價值觀中，富強、民主、文明、和諧是國家層面的價值要求；自由、平等、公正、法治是社會層面的價值要求；愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民層面的價值要求。習近平總書記的講話實際上回答了我們要建設什么樣的國家、什么樣的社會、培養(yǎng)什么樣的公民這一系列重大問題。

圍繞“積極培育和踐行社會主義核心價值觀”，2013年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》。該《意見》陳述了“培育和踐行社會主義核心價值觀”的重要意義和指導思想。

2014年2月24日，習近平總書記在中共中央政治局第十三次集體學習時強調：“要切實把社會主義核心價值觀貫穿于社會生活方方面面。要通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會主義核心價值觀內化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動。”

2015年4月，中央宣傳部、中央文明辦印發(fā)《培育和踐行社會主義核心價值觀行動方案》，強調要把社會主義核心價值觀的要求日?；?、具體化、生活化，提出了愛國主義教育活動、群眾性精神文明創(chuàng)建活動、學雷鋒志愿服務活動等15項重點活動項目。

值得一提的是，黨中央還將建設社會主義核心價值觀引入到文化制度建設特別是法治建設過程中。2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》，提出把社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設全過程。該《意見》確定了運用法治推動核心價值觀建設的一個基本方略。

2018年，中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規(guī)劃》，提出力爭經(jīng)過5到10年時間，推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。根據(jù)這一規(guī)劃，2020年，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》?！睹穹ǖ洹房倓t編第一條規(guī)定：“為了保護民事主體的合法權益，調整民事關系，維護社會和經(jīng)濟秩序，適應中國特色社會主義發(fā)展要求，弘揚社會主義核心價值觀，根據(jù)憲法，制定本法。”把“弘揚社會主義核心價值觀”納入了總則編第一條規(guī)定的表述中。此外，十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過的《中華人民共和國國歌法》和十三屆全國人大常委會第二次會議全票表決通過的《中華人民共和國英雄烈士保護法》，都在第一條明確提出了“培育和踐行社會主義核心價值觀”。這是非文化制度和文化制度相結合的范例。

健全人民文化權益保障制度。

2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，對構建公共文化體系作出了新的制度安排。

2016年12月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了《中華人民共和國公共文化服務保障法》，并于2017年開始實施。

在此之后又制定了一系列相關法律，包括《中華人民共和國公共圖書館法》《全民閱讀促進條例》《文化志愿服務管理辦法》，以及各級圖書館和公共圖書館的業(yè)務規(guī)范。這些法律和行政法規(guī)紛紛出臺，構建了現(xiàn)代公共文化服務體系的制度框架，是我國文化制度建設中的一個重大成果。

同時，從兩個領域為健全人民文化權益保障制度奠定基礎：一是健全政府向社會力量購買公共文化服務的機制，鼓勵社會力量參與和引進市場競爭機制來推動公共文化服務的市場化和社會化發(fā)展。北京的“美后肆時景山街道市民文化中心”就是探索向社會力量購買公共文化服務的一個很好的范例。它通過社會力量的介入把一個傳統(tǒng)的四合院改造成市民活動中心，為市民提供幾十種可供選擇的公益性文化活動。不光是市民活動中心，現(xiàn)在圖書館也在嘗試通過購買服務的方式來委托社會機構進行經(jīng)營。二是完善文化事業(yè)單位的法律治理切口，主要對象包括公共圖書館、博物館、文化館和科技館。目前全國已有多家公共圖書館、文化館啟動公共文化機構法人治理結構改革，通過組建理事會創(chuàng)建新的運行機制，建立事業(yè)單位法人治理結構，吸收各方代表參加，推動公眾文化服務決策的民主化、制度化，及更加社會化。

完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。

堅持黨管媒體原則，堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚正能量。要敢抓敢管、敢于亮劍，堅持黨性和人民性的正確導向。

堅持正確導向，關鍵是把握好對網(wǎng)絡媒體的管理。網(wǎng)絡是當前意識形態(tài)斗爭的最前沿，掌握網(wǎng)絡意識形態(tài)主導權就是守護國家的主權和政權。在引導堅持正確網(wǎng)絡輿論方面，各級黨委和政府要做大量工作，包括對政治謠言的斗爭，與貶低中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、否定中華民族歷史貢獻、否定近代以來中國人民奮斗史、歪曲黨的歷史、歪曲改革開放歷史的言論進行正面交鋒，對網(wǎng)絡空間充斥的虛假、詐騙、攻擊、謾罵等問題要敢抓敢管。

2016年4月19日，習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上強調：“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。利用網(wǎng)絡鼓吹推翻國家政權，煽動宗教極端主義，宣揚民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動，等等，這樣的行為要堅決制止和打擊，決不能任其大行其道。利用網(wǎng)絡進行欺詐活動，散布色情材料，進行人身攻擊，兜售非法物品，等等，這樣的言行也要堅決管控，決不能任其大行其道。沒有哪個國家會允許這樣的行為泛濫開來。”

建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產體制機制。

一是鼓勵創(chuàng)作時代需要的體現(xiàn)高尚精神的文藝作品。2018年1月21日，中國文聯(lián)文藝工作者職業(yè)道德建設委員會在京召開“學習貫徹黨的十九大精神大力推進行風建設”座談會，向全國文藝工作者發(fā)出《新時代文藝工作者“講品位、講格調、講責任，抵制低俗、庸俗、媚俗”倡議書》。

二是要健全促進雙效統(tǒng)一的制度體系。黨的十八屆三中全會以來，我們在這方面做了大量工作。比如2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》。2019年3月，中央宣傳部、文化和旅游部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)《國有文藝院團社會效益評價考核試行辦法》，強調對國藝院團的考核要注重社會效益。

在加強制度保障方面，一是大幅壓縮獎項數(shù)量。以中國文化藝術政府獎——文華大獎為例，經(jīng)過改革，該獎項數(shù)量由歷史上的200多個削減為20個。二是確立藝術倫理道德準則，約束藝術家的道德行為。2016年10月20日，中國文聯(lián)文藝工作者職業(yè)道德建設委員會成立大會在中國文藝家之家舉行。委員會委員由來自各藝術門類的文藝家代表、各全國文藝家協(xié)會主要負責人、中國文聯(lián)有關職能部門主要負責人和法律專業(yè)人士等共50人組成。大會審議通過了《中國文聯(lián)文藝工作者職業(yè)道德建設委員會章程（草案）》，倡導文藝家守藝術理想和藝術良知，把德藝雙馨作為自己的畢生追求，內化于心、外化于行，用優(yōu)秀作品贏得人民贊譽，用人格力量贏得社會尊重，用自身的藝術才華和創(chuàng)造實踐，為社會公眾作出表率，為推動社會文明進步作出新貢獻。對有道德問題的演員堅決不用。三是限制添加片酬。2017年9月22日，中國廣播電影電視社會組織聯(lián)合會電視制片委員會、中國廣播電影電視社會組織聯(lián)合會演員委員會、中國電視劇制作產業(yè)協(xié)會、中國網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務協(xié)會聯(lián)合發(fā)布《關于電視劇網(wǎng)絡劇制作成本配置比例的意見》，規(guī)定全部演員的總片酬不超過制作總成本的40%，其中，主要演員不超過總片酬的70%，其他演員不低于總片酬的30%。如有超出40%的情況，需要相關單位備案并進行說明。該《意見》對抵制不合理高片酬，推動電視劇和網(wǎng)絡文化藝術的繁榮發(fā)展起到了重要作用。四是完善扶持激勵措施。通過設立國家藝術基金、主旋律影視專項基金來支持以全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅為主要創(chuàng)作方向的電影。這一舉措為現(xiàn)實題材的設立起到了積極作用。