（四）完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化制度

這一階段的時(shí)間是2013年至今。

2014年，習(xí)近平總書(shū)記在文藝工作座談會(huì)上指出：“一個(gè)民族的復(fù)興需要強(qiáng)大的物質(zhì)力量，也需要強(qiáng)大的精神力量。沒(méi)有先進(jìn)文化的積極引領(lǐng)，沒(méi)有人民精神世界的極大豐富，沒(méi)有民族精神力量的不斷增強(qiáng)，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族不可能屹立于世界民族之林。”

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨對(duì)社會(huì)主義文化制度建設(shè)有一系列重要論述。特別是黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”，具體提出要堅(jiān)持、健全三個(gè)制度和兩個(gè)體制機(jī)制的要求，即堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設(shè)制度，健全人民文化權(quán)益保障制度；完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。這一要求構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義文化制度的體系，也明確了文化治理現(xiàn)代化的方向。

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。

改革開(kāi)放以來(lái)，在思想學(xué)術(shù)方面吸收借鑒國(guó)外各國(guó)文明，特別是西方思想學(xué)說(shuō)，對(duì)國(guó)家發(fā)展起到了一定推動(dòng)作用。但我們也要看到，受西方思想學(xué)說(shuō)的影響，在一些哲學(xué)社會(huì)性領(lǐng)域，馬克思主義被邊緣化、空泛化和標(biāo)簽化了。因此，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度是一項(xiàng)非常重要的制度建設(shè)。

要做好這項(xiàng)工作：一是要改進(jìn)高校思想政治教育，二是要落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。中共中央辦公廳頒布的《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》就是為了落實(shí)黨委意識(shí)形工作態(tài)的責(zé)任，確保馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。

堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)的文化建設(shè)的制度。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“核心價(jià)值觀(guān)是一個(gè)民族賴(lài)以維系的精神紐帶，是一個(gè)國(guó)家共同的思想道德基礎(chǔ)。如果沒(méi)有共同的核心價(jià)值觀(guān)，一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家就會(huì)魂無(wú)定所、行無(wú)依歸。”

在2013年8月19日至20日的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，全面提高公民道德素質(zhì)，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。”

社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)中，富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國(guó)家層面的價(jià)值要求；自由、平等、公正、法治是社會(huì)層面的價(jià)值要求；愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是公民層面的價(jià)值要求。習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)實(shí)際上回答了我們要建設(shè)什么樣的國(guó)家、什么樣的社會(huì)、培養(yǎng)什么樣的公民這一系列重大問(wèn)題。

圍繞“積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)”，2013年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》陳述了“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)”的重要意義和指導(dǎo)思想。

2014年2月24日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)貫穿于社會(huì)生活方方面面。要通過(guò)教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺(jué)行動(dòng)。”

2015年4月，中央宣傳部、中央文明辦印發(fā)《培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)行動(dòng)方案》，強(qiáng)調(diào)要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的要求日常化、具體化、生活化，提出了愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)、群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)等15項(xiàng)重點(diǎn)活動(dòng)項(xiàng)目。

值得一提的是，黨中央還將建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)引入到文化制度建設(shè)特別是法治建設(shè)過(guò)程中。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)全過(guò)程。該《意見(jiàn)》確定了運(yùn)用法治推動(dòng)核心價(jià)值觀(guān)建設(shè)的一個(gè)基本方略。

2018年，中共中央印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，提出力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5到10年時(shí)間，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)全面融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。根據(jù)這一規(guī)劃，2020年，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》?！睹穹ǖ洹房倓t編第一條規(guī)定：“為了保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，根據(jù)憲法，制定本法。”把“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)”納入了總則編第一條規(guī)定的表述中。此外，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法》和十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議全票表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》，都在第一條明確提出了“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)”。這是非文化制度和文化制度相結(jié)合的范例。

健全人民文化權(quán)益保障制度。

2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，對(duì)構(gòu)建公共文化體系作出了新的制度安排。

2016年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，并于2017年開(kāi)始實(shí)施。

在此之后又制定了一系列相關(guān)法律，包括《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》《全民閱讀促進(jìn)條例》《文化志愿服務(wù)管理辦法》，以及各級(jí)圖書(shū)館和公共圖書(shū)館的業(yè)務(wù)規(guī)范。這些法律和行政法規(guī)紛紛出臺(tái)，構(gòu)建了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度框架，是我國(guó)文化制度建設(shè)中的一個(gè)重大成果。

同時(shí)，從兩個(gè)領(lǐng)域?yàn)榻∪嗣裎幕瘷?quán)益保障制度奠定基礎(chǔ)：一是健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)公共文化服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化發(fā)展。北京的“美后肆?xí)r景山街道市民文化中心”就是探索向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的一個(gè)很好的范例。它通過(guò)社會(huì)力量的介入把一個(gè)傳統(tǒng)的四合院改造成市民活動(dòng)中心，為市民提供幾十種可供選擇的公益性文化活動(dòng)。不光是市民活動(dòng)中心，現(xiàn)在圖書(shū)館也在嘗試通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)委托社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。二是完善文化事業(yè)單位的法律治理切口，主要對(duì)象包括公共圖書(shū)館、博物館、文化館和科技館。目前全國(guó)已有多家公共圖書(shū)館、文化館啟動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，通過(guò)組建理事會(huì)創(chuàng)建新的運(yùn)行機(jī)制，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，吸收各方代表參加，推動(dòng)公眾文化服務(wù)決策的民主化、制度化，及更加社會(huì)化。

完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制。

堅(jiān)持黨管媒體原則，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量。要敢抓敢管、敢于亮劍，堅(jiān)持黨性和人民性的正確導(dǎo)向。

堅(jiān)持正確導(dǎo)向，關(guān)鍵是把握好對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的管理。網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)前意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的最前沿，掌握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)就是守護(hù)國(guó)家的主權(quán)和政權(quán)。在引導(dǎo)堅(jiān)持正確網(wǎng)絡(luò)輿論方面，各級(jí)黨委和政府要做大量工作，包括對(duì)政治謠言的斗爭(zhēng)，與貶低中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、否定中華民族歷史貢獻(xiàn)、否定近代以來(lái)中國(guó)人民奮斗史、歪曲黨的歷史、歪曲改革開(kāi)放歷史的言論進(jìn)行正面交鋒，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間充斥的虛假、詐騙、攻擊、謾罵等問(wèn)題要敢抓敢管。

2016年4月19日，習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國(guó)家政權(quán)，煽動(dòng)宗教極端主義，宣揚(yáng)民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動(dòng)，等等，這樣的行為要堅(jiān)決制止和打擊，決不能任其大行其道。利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行欺詐活動(dòng)，散布色情材料，進(jìn)行人身攻擊，兜售非法物品，等等，這樣的言行也要堅(jiān)決管控，決不能任其大行其道。沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家會(huì)允許這樣的行為泛濫開(kāi)來(lái)。”

建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。

一是鼓勵(lì)創(chuàng)作時(shí)代需要的體現(xiàn)高尚精神的文藝作品。2018年1月21日，中國(guó)文聯(lián)文藝工作者職業(yè)道德建設(shè)委員會(huì)在京召開(kāi)“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神大力推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)”座談會(huì)，向全國(guó)文藝工作者發(fā)出《新時(shí)代文藝工作者“講品位、講格調(diào)、講責(zé)任，抵制低俗、庸俗、媚俗”倡議書(shū)》。

二是要健全促進(jìn)雙效統(tǒng)一的制度體系。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我們?cè)谶@方面做了大量工作。比如2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2019年3月，中央宣傳部、文化和旅游部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)有文藝院團(tuán)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試行辦法》，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)藝院團(tuán)的考核要注重社會(huì)效益。

在加強(qiáng)制度保障方面，一是大幅壓縮獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量。以中國(guó)文化藝術(shù)政府獎(jiǎng)——文華大獎(jiǎng)為例，經(jīng)過(guò)改革，該獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量由歷史上的200多個(gè)削減為20個(gè)。二是確立藝術(shù)倫理道德準(zhǔn)則，約束藝術(shù)家的道德行為。2016年10月20日，中國(guó)文聯(lián)文藝工作者職業(yè)道德建設(shè)委員會(huì)成立大會(huì)在中國(guó)文藝家之家舉行。委員會(huì)委員由來(lái)自各藝術(shù)門(mén)類(lèi)的文藝家代表、各全國(guó)文藝家協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人、中國(guó)文聯(lián)有關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和法律專(zhuān)業(yè)人士等共50人組成。大會(huì)審議通過(guò)了《中國(guó)文聯(lián)文藝工作者職業(yè)道德建設(shè)委員會(huì)章程（草案）》，倡導(dǎo)文藝家守藝術(shù)理想和藝術(shù)良知，把德藝雙馨作為自己的畢生追求，內(nèi)化于心、外化于行，用優(yōu)秀作品贏(yíng)得人民贊譽(yù)，用人格力量贏(yíng)得社會(huì)尊重，用自身的藝術(shù)才華和創(chuàng)造實(shí)踐，為社會(huì)公眾作出表率，為推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步作出新貢獻(xiàn)。對(duì)有道德問(wèn)題的演員堅(jiān)決不用。三是限制添加片酬。2017年9月22日，中國(guó)廣播電影電視社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)電視制片委員會(huì)、中國(guó)廣播電影電視社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)演員委員會(huì)、中國(guó)電視劇制作產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于電視劇網(wǎng)絡(luò)劇制作成本配置比例的意見(jiàn)》，規(guī)定全部演員的總片酬不超過(guò)制作總成本的40%，其中，主要演員不超過(guò)總片酬的70%，其他演員不低于總片酬的30%。如有超出40%的情況，需要相關(guān)單位備案并進(jìn)行說(shuō)明。該《意見(jiàn)》對(duì)抵制不合理高片酬，推動(dòng)電視劇和網(wǎng)絡(luò)文化藝術(shù)的繁榮發(fā)展起到了重要作用。四是完善扶持激勵(lì)措施。通過(guò)設(shè)立國(guó)家藝術(shù)基金、主旋律影視專(zhuān)項(xiàng)基金來(lái)支持以全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)為主要?jiǎng)?chuàng)作方向的電影。這一舉措為現(xiàn)實(shí)題材的設(shè)立起到了積極作用。