（二）社會主義革命和建設時期中國特色社會主義文化制度的建構

1949年9月21日，毛澤東同志在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議開幕詞《中國人民站起來了》中展望：“隨著經(jīng)濟建設高潮的到來，不可避免地將出現(xiàn)一個文化建設的高潮。中國人被人認為不文明的時代已經(jīng)過去了，我們將以一個具有高度文化的民族出現(xiàn)于世界。”要實現(xiàn)這一目標就需要將黨在新民主主義革命時期確立的新的有效的文化制度安排發(fā)揚光大，因此，新中國成立后，黨在文化制度建構上有兩大主要任務：第一是繼續(xù)堅持馬克思主義在思想文化領域的指導地位；第二是建構國家化的文化制度。

要完成這兩大任務：

一是開展知識分子思想改造和文藝界的整風運動。

毛澤東同志非常重視知識分子的價值和作用，1956年8月6日，他在同印尼議長的談話中提到，中國有幾百萬知識分子，如果沒有他們，我們就會沒有戲看，沒人畫畫，沒人作曲，沒人看病，沒人從事科學藝術，沒有報紙。這幾百萬知識分子當中，共產(chǎn)黨員只有一百萬人，其余都是非共產(chǎn)黨人。如果不團結(jié)他們，什么事都不好辦。這是毛澤東同志當時的一個基本判斷，但是他同時也認為舊知識分子必須進行思想改造，接受馬克思主義。他曾說：“我國社會主義和資本主義之間在意識形態(tài)方面的誰勝誰負的斗爭，還需要一個相當長的時間才能解決。”毛澤東同志之所以有這樣的判斷，是因為資產(chǎn)階級和從舊社會來的知識分子的影響還要在我國長期存在，如果對這種形勢認識不足或根本不認識，就會犯大錯，忽視必要的思想斗爭。基于這一考慮，新中國成立之初，我們黨就著力開展知識分子思想改造和文藝界的整風運動。

當時文化界的知識分子分為兩部分，一部分是從解放區(qū)來的，占一小部分，較早參加革命，接受了馬克思主義教育，已經(jīng)成為新中國文化建設的領導和骨干；另外一部分是從國統(tǒng)區(qū)來的，占絕大部分，主要接受的是西方教育，分布在文化的各個領域。國統(tǒng)區(qū)知識分子實際上非常敬佩中國共產(chǎn)黨治理國家的能力，也高度認同中國共產(chǎn)黨的領導。

比如著名畫家徐悲鴻給好友陳西瀅寫信，在信中表述了他對新中國的看法。陳西瀅在新中國成立之前就離開了中國，徐悲鴻在信中勸他早日回國：“解放以來，不通音問已及一年。弟因曾無違反人民之跡，得留職至今。去年曾被派參加保衛(wèi)世界和平大會，原想得晤足下及在歐友好，未能進入巴黎，在捷京會后即歸，不及兩月……兄等須早計，留外終非久法。弟素來不喜歡政治，惟覺此時之政治，事事為人民著想，與以前及各民主國家不同。一切問題盡量協(xié)商，至人人同意為止。故開會時決無爭執(zhí)，營私舞弊之事絕跡。弟想今后五年必能使中國改觀，入富強康樂之途。兄等倘不早計，爾時必惆悵無已。”巴金等作家也發(fā)自內(nèi)心地表達了進行思想改造的愿望。

新中國成立以后，從1951年到1955年，我們黨前后開展了三次大的思想改造、文藝界整風運動。這些思想和政治運動對宣傳馬克思主義來講是必要的，也對建立新的意識形態(tài)起到了積極作用，但我們也要看到，思想問題、學術問題和文藝創(chuàng)作屬于精神世界的很復雜的問題，需要在充分討論的基礎上才能形成共識。

二是建立黨的文化工作集中統(tǒng)一領導的體制。

1949年10月21日，中華人民共和國中央人民政府政務院正式成立，下設四個委員會，包括文化教育委員會。文化教育委員會又設立了六個分管部門，包括文化部、教育部、衛(wèi)生部、新聞總署、出版總署和科學院。其中文化部領導著電影局和對外文化聯(lián)絡局兩個直屬單位；新聞總署領導著廣播事業(yè)局和新華通訊社兩個社會單位。原來由中宣部領導的這些機構，在新中國成立以后都統(tǒng)一劃歸政務院管理。同時，中宣部作為黨的機構也仍然對文化教育委員會具有指導和管理的職能。隨著政務院文化教育委員會的成立，中宣部的職能進行了一些調(diào)整，用時任中宣部部長陸定一的話概括，就是12個字：抓政治、抓思想、當參謀、當哨兵。

1949年，中央人民政府政務院文化委員會成立以后，各地區(qū)有關文化教育行政的工作，此后均應經(jīng)由各地政府及軍管會之文教機關向中央政府文化教育委員會或適當部門報告和請示。這樣做的目的在于使中央政府文化教育委員會及其所屬各部門，在黨（通過政府黨組）的領導和黨外民主人士的參與下負起管理全國文化教育行政的任務，以便黨的中央宣傳部和各級宣傳部能夠擺脫行政事務，集中注意于黨內(nèi)外的思想斗爭、黨的宣傳鼓動工作的領導和黨的文化教育政策的制定。

三是建立文化領域國有化體制。

新中國成立以后，在中國共產(chǎn)黨領導下，以戲曲藝術、報紙、廣播電視的公有制改造為標志，新中國的文化領域開始進入國有化的改革進程。

新中國成立之初，對普通百姓來講最具普及性的文化門類、藝術欣賞方式就是戲曲，而且戲曲也是涉及文化工作人員最多的藝術形式。因此，對戲曲的改革受到了很高的關注。1951年5月5日，政務院發(fā)布《關于戲曲改革工作的指示》（簡稱“五五指示”），以改戲、改人、改制為主要內(nèi)容的戲曲改革運動由此開始。這一改革對中國文化體制的公有化具有重要的標志性意義。

改人——主要指通過組織培訓學習，幫助傳統(tǒng)戲曲藝人提高政治覺悟和文化水平。當時的戲曲藝術家絕大部分是文盲，主要在民間從事演藝活動。政府邀請著名戲曲和文藝方面的專家來給他們授課，幫助他們從戲曲的舊人向社會主義文藝的新人轉(zhuǎn)變。

改戲——當時民間流傳的戲曲內(nèi)容魚龍混雜，可劃分為三類：一類有益，一類無益無害，一類有害。改戲主要是禁演有害的戲曲。有害的戲曲包括宣傳封建秩序、鬼神迷信、傷風敗俗、曲解歷史、貶低農(nóng)民、鄙視人民群眾等。

改制——改革不合理的制度，比如嚴重侵害藝人權利的制度。各地由部隊文工團改組成的劇團由當?shù)匚慕滩块T負責，屬國有劇團。另外，民間劇團采取公營或公私合營，全國約2000多家劇團轉(zhuǎn)換為國營或集體單位體制。這種體制的特點是產(chǎn)業(yè)形態(tài)為公有制，藝術團體都有上級主管部門，藝術生產(chǎn)由上級主管部門決定，人事權也由上級主管部門任命，財務收支由政府統(tǒng)一調(diào)配，藝術作品生產(chǎn)要經(jīng)過報批和內(nèi)容審查程序，建立了一套完整的藝術管理制度。

不光是戲曲，電影也一樣。新中國成立以前，中國電影業(yè)主要在上海，有八大民辦私營電影制片廠。新中國成立后，各地方政府也組建了一批公有制的電影發(fā)行公司。“五五指示”后，原來上海的八家私營電影廠合并為“上影”，進行了公有制改造。1953年，“上影”改制為國有的管理體制。

四是探索黨領導文藝的有效方式。

新中國成立以后，廣大文化工作者意氣風發(fā)，以極大的熱情謳歌新社會，描寫革命戰(zhàn)爭年代可歌可泣的壯麗篇章，出現(xiàn)了一批經(jīng)典文藝作品，比如小說《創(chuàng)業(yè)史》《紅旗譜》，舞臺劇《茶館》《紅色娘子軍》，電影《劉三姐》《李雙雙》《林家鋪子》，包括長篇彩色動畫片《大鬧天空》?？梢哉f，文藝的各個領域都取得了很大的成就，但同時也暴露出一些問題，需要進行改革，不斷探索黨領導文藝的有效方式。

改革表現(xiàn)在兩個方面：

一方面是要提高體制機制的效能。比如對電影領域的改革提出“三自一中心”的探索，即自選題材、自由組合、自負盈虧，以及以導演為中心。意思是題材不再經(jīng)過審批，可自己確定選題再進入審批程序，電影的拍攝人員采取自由組合的方式，電影制片廠自負盈虧。同時，電影的拍攝不以領導為中心，而是以導演為中心。這場改革對打破計劃經(jīng)濟對電影生產(chǎn)的束縛發(fā)揮了重要作用。1959年，新中國成立10周年時，中國電影界出現(xiàn)了一大批優(yōu)秀電影，比如《林則徐》《劉三姐》等，對文化制度和電影制度的完善有很大推動作用。

另一方面是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。1956年4月28日，毛澤東同志在中共中央政治局擴大會議上提出：百花齊放、百家爭鳴，應該成為我國發(fā)展科學、繁榮文學藝術的方針，即藝術問題上百花齊放，學術問題上百家爭鳴。5月2日，毛澤東同志在最高國務會議上正式宣布將“百花齊放、百家爭鳴”（簡稱“雙百方針”）作為黨發(fā)展科學、繁榮文學藝術的指導方針。《八大政治報告的決議》指出，科學上的真理是愈辯愈明的，藝術上的風格是必須兼容并包的。黨對于學術性質(zhì)和藝術性質(zhì)的問題，不應當依靠行政命令來實現(xiàn)自己的領導，而要提倡自由討論和自由競賽來推動科學和藝術的發(fā)展。

“百花齊放、百家爭鳴”為激發(fā)創(chuàng)作活力奠定了很好的制度設計基礎，但遺憾的是并沒有得到很好的落實。