（三）1982年憲法對(duì)于立法工作的重要意義

改革開(kāi)放之后，我國(guó)立法工作經(jīng)歷了兩次高潮，即：第一個(gè)高潮是1979年七部法律的誕生；第二個(gè)高潮是1982年憲法的通過(guò)。1982年憲法是新中國(guó)的第四部憲法，是對(duì)1954年憲法的繼承和發(fā)展，是根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)精神、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求而制定的一部面向未來(lái)的國(guó)家根本大法。我國(guó)憲法從1982年至今經(jīng)歷了五次修改，分別是在1988年、1993年、1999年、2004年、2018年，共有52個(gè)修正案。從1982年憲法的138條到2018年憲法的143條，共增加了5個(gè)條文。由此可見(jiàn)，我們要從總體上把握1982年憲法的重要意義。

1982年憲法確立了社會(huì)主義法治原則，對(duì)立法工作提供了明確指導(dǎo)。1982年憲法在序言的最后一個(gè)自然段指出：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”這就提出了立法工作必須遵守憲法這一基本要求。

第五條第一款指出：“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。”表現(xiàn)在立法方面，第五條第二款規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”也就是說(shuō)，由不同主體制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，必須根據(jù)憲法來(lái)制定，必須與憲法相一致。所以，1982年憲法確定了依憲立法原則，明確了立法的統(tǒng)一性。

1982年憲法規(guī)定了立法權(quán)限。第六十二條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)可以制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。第六十七條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律。同時(shí)還規(guī)定，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。并且還賦予了解釋法律的職權(quán)。

第八十九條規(guī)定，國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。這賦予了國(guó)務(wù)院一定的立法權(quán)。第一百條規(guī)定，省、直轄市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。也就是說(shuō)，省一級(jí)人大及其常委會(huì)在可以制定地方性法規(guī)。這一條在2018年憲法中做了修改，進(jìn)一步擴(kuò)大了地方人大的立法權(quán)。第一百一十六條規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。也就是說(shuō)，民族自治地方的人大可以制定自治條例和單行條例。民族自治地方分為三個(gè)層次，第一是自治區(qū)，相當(dāng)于??；第二是自治州，相當(dāng)于地級(jí)市；第三是自治縣，相當(dāng)于縣或縣級(jí)市。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，自治區(qū)、自治州、自治縣的人大及其常委會(huì)可以制定自治條例和單行條例。

綜上，1982年憲法確立了我國(guó)的立法體制，對(duì)不同立法主體享有的立法權(quán)限進(jìn)行了合理的分配，以此維護(hù)社會(huì)主義法治建設(shè)的統(tǒng)一。

（四）2000年立法法的重要價(jià)值

2000年3月15日，九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了新中國(guó)第一部立法法，2015年又對(duì)其進(jìn)行了修改。立法法是一部規(guī)范立法工作的法律，其宗旨就是法律條文中明確規(guī)定的：為了規(guī)范立法活動(dòng)，健全國(guó)家立法制度，提高立法質(zhì)量，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，根據(jù)憲法，制定本法。

那么，哪些立法活動(dòng)、立法形式必須遵守立法法呢？2000年立法法第二條規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。也就是說(shuō)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律，國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)，自治區(qū)、自治州、自治縣作為民族區(qū)域自治單位，其人大及常委會(huì)制定自治條例、單行條例，以及各部委制定部委規(guī)章，各級(jí)地方政府制定地方政府規(guī)章。這樣一些立法活動(dòng)、立法形式必須適用立法法。從這一角度看，立法法是憲法關(guān)于立法制度的具體化。

立法法明確遵循依憲立法原則。2000年立法法第三條規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則。另外，立法法還明確了不同立法主體之間立法行為的界限，并對(duì)立法權(quán)限做了詳細(xì)分配。第八條規(guī)定了十項(xiàng)只能制定法律的事項(xiàng)，主要是：一是國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)；二是各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；三是民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；四是犯罪和刑罰；五是對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；六是對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收；七是民事基本制度；八是基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；九是訴訟和仲裁制度；十是必須由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。以上十項(xiàng)進(jìn)一步界定了全國(guó)人大及其常委會(huì)所享有的立法權(quán)，進(jìn)一步提升了全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法權(quán)威。這就是2000年立法權(quán)的重要價(jià)值。

立法法在2015年進(jìn)行了修改，增加了很多內(nèi)容，其中最重要的是設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，可以制定地方性法規(guī)。這體現(xiàn)了立法體制的進(jìn)一步完善，立法權(quán)限的進(jìn)一步下放。

（四）刑法的法典化道路

總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)的立法工作經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，我們一直在探索刑法的法典化。刑法的法典化是從1979年開(kāi)始的。改革開(kāi)放之前，在刑事方面，我們只有單行法律，1979年通過(guò)了刑法，以法典化方式把所有關(guān)于犯罪、刑罰的法律都匯集在一個(gè)文本中。此后，為適應(yīng)改革開(kāi)放中的新情況新問(wèn)題和懲治防范犯罪的實(shí)際需要，國(guó)家立法機(jī)關(guān)不斷對(duì)刑法進(jìn)行修改、補(bǔ)充。到1997年，又對(duì)刑法進(jìn)行了全面修訂。而且從1997年至今，我們又通過(guò)了11個(gè)刑法修正案。這說(shuō)明法典化是一個(gè)趨勢(shì)。這是我們?cè)谶^(guò)去四十多年來(lái)遵循科學(xué)立法原則，為保證立法能夠適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要所做的努力。

（五）民法的法典化道路

我們?cè)诿穹ǚǖ浠矫嫒〉昧酥卮蟪删?，最突出的就?020年5月28日十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱民法典）。這是我們第一次在法律中用“典”字。

民法典，共7編、1260條，各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任，以及附則。實(shí)際上，民法典就是把過(guò)去的單行法律，如物權(quán)法、合同法、婚姻法、繼承法、侵權(quán)行為法等匯集在一起，構(gòu)成一個(gè)完整的體系，并調(diào)整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的一部法律。

民法典的成長(zhǎng)史，實(shí)際上是一個(gè)科學(xué)立法理念不斷得以完善落實(shí)的歷史。1954年，我們啟動(dòng)民法制定工作，但因當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，未能取得實(shí)際成果。1962年，再次啟動(dòng)民法制定工作，也未能取得實(shí)際成果。1979年，第三次啟動(dòng)民法制定工作，確定先制定民事單行法?，F(xiàn)行的繼承法、民法通則、擔(dān)保法、合同法就是在這種背景下制定的。1986年，通過(guò)的民法通則，是在我國(guó)民事立法發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，其所確立的體系與制度為民法典體系的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2002年，民法典的制定工作再次提上日程。2015年，民法典編纂正式啟動(dòng)。2017年，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)民法總則，民法典的編纂邁出關(guān)鍵的第一步。2018年，對(duì)民法典各分編草案進(jìn)行初次審議，民法典編纂邁出了第二步。2019年，“完整版”民法典草案全文公布。2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了民法典。

民法典的編纂過(guò)程與刑法一樣，經(jīng)歷了立法工作從不完善到完善，從非體系到體系化，從非法典化到法典化的過(guò)程。在這一過(guò)程中，立法規(guī)劃起到非常好的指引作用。同時(shí)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也為立法工作提供了依據(jù)，為科學(xué)立法提供了指南。