（三）1982年憲法對于立法工作的重要意義

改革開放之后，我國立法工作經(jīng)歷了兩次高潮，即：第一個高潮是1979年七部法律的誕生；第二個高潮是1982年憲法的通過。1982年憲法是新中國的第四部憲法，是對1954年憲法的繼承和發(fā)展，是根據(jù)黨的十一屆三中全會精神、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求而制定的一部面向未來的國家根本大法。我國憲法從1982年至今經(jīng)歷了五次修改，分別是在1988年、1993年、1999年、2004年、2018年，共有52個修正案。從1982年憲法的138條到2018年憲法的143條，共增加了5個條文。由此可見，我們要從總體上把握1982年憲法的重要意義。

1982年憲法確立了社會主義法治原則，對立法工作提供了明確指導(dǎo)。1982年憲法在序言的最后一個自然段指出：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。”這就提出了立法工作必須遵守憲法這一基本要求。

第五條第一款指出：“國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。”表現(xiàn)在立法方面，第五條第二款規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”也就是說，由不同主體制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，必須根據(jù)憲法來制定，必須與憲法相一致。所以，1982年憲法確定了依憲立法原則，明確了立法的統(tǒng)一性。

1982年憲法規(guī)定了立法權(quán)限。第六十二條規(guī)定，全國人民代表大會可以制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。第六十七條規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會可以制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律。同時還規(guī)定，在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。并且還賦予了解釋法律的職權(quán)。

第八十九條規(guī)定，國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。這賦予了國務(wù)院一定的立法權(quán)。第一百條規(guī)定，省、直轄市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。也就是說，省一級人大及其常委會在可以制定地方性法規(guī)。這一條在2018年憲法中做了修改，進(jìn)一步擴(kuò)大了地方人大的立法權(quán)。第一百一十六條規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點，制定自治條例和單行條例。也就是說，民族自治地方的人大可以制定自治條例和單行條例。民族自治地方分為三個層次，第一是自治區(qū)，相當(dāng)于省；第二是自治州，相當(dāng)于地級市；第三是自治縣，相當(dāng)于縣或縣級市。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，自治區(qū)、自治州、自治縣的人大及其常委會可以制定自治條例和單行條例。

綜上，1982年憲法確立了我國的立法體制，對不同立法主體享有的立法權(quán)限進(jìn)行了合理的分配，以此維護(hù)社會主義法治建設(shè)的統(tǒng)一。

（四）2000年立法法的重要價值

2000年3月15日，九屆全國人大三次會議通過了新中國第一部立法法，2015年又對其進(jìn)行了修改。立法法是一部規(guī)范立法工作的法律，其宗旨就是法律條文中明確規(guī)定的：為了規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法律體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，保障和發(fā)展社會主義民主，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，根據(jù)憲法，制定本法。

那么，哪些立法活動、立法形式必須遵守立法法呢？2000年立法法第二條規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。也就是說，全國人大及其常委會制定法律，國務(wù)院制定行政法規(guī)，地方各級人大及其常委會制定地方性法規(guī)，自治區(qū)、自治州、自治縣作為民族區(qū)域自治單位，其人大及常委會制定自治條例、單行條例，以及各部委制定部委規(guī)章，各級地方政府制定地方政府規(guī)章。這樣一些立法活動、立法形式必須適用立法法。從這一角度看，立法法是憲法關(guān)于立法制度的具體化。

立法法明確遵循依憲立法原則。2000年立法法第三條規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則。另外，立法法還明確了不同立法主體之間立法行為的界限，并對立法權(quán)限做了詳細(xì)分配。第八條規(guī)定了十項只能制定法律的事項，主要是：一是國家主權(quán)的事項；二是各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；三是民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；四是犯罪和刑罰；五是對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；六是對非國有財產(chǎn)的征收；七是民事基本制度；八是基本經(jīng)濟(jì)制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；九是訴訟和仲裁制度；十是必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的其他事項。以上十項進(jìn)一步界定了全國人大及其常委會所享有的立法權(quán)，進(jìn)一步提升了全國人大及其常委會的立法權(quán)威。這就是2000年立法權(quán)的重要價值。

立法法在2015年進(jìn)行了修改，增加了很多內(nèi)容，其中最重要的是設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，可以制定地方性法規(guī)。這體現(xiàn)了立法體制的進(jìn)一步完善，立法權(quán)限的進(jìn)一步下放。

（四）刑法的法典化道路

總結(jié)改革開放以來的立法工作經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)，我們一直在探索刑法的法典化。刑法的法典化是從1979年開始的。改革開放之前，在刑事方面，我們只有單行法律，1979年通過了刑法，以法典化方式把所有關(guān)于犯罪、刑罰的法律都匯集在一個文本中。此后，為適應(yīng)改革開放中的新情況新問題和懲治防范犯罪的實際需要，國家立法機(jī)關(guān)不斷對刑法進(jìn)行修改、補(bǔ)充。到1997年，又對刑法進(jìn)行了全面修訂。而且從1997年至今，我們又通過了11個刑法修正案。這說明法典化是一個趨勢。這是我們在過去四十多年來遵循科學(xué)立法原則，為保證立法能夠適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要所做的努力。

（五）民法的法典化道路

我們在民法法典化方面取得了重大成就，最突出的就是2020年5月28日十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》（以下簡稱民法典）。這是我們第一次在法律中用“典”字。

民法典，共7編、1260條，各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任，以及附則。實際上，民法典就是把過去的單行法律，如物權(quán)法、合同法、婚姻法、繼承法、侵權(quán)行為法等匯集在一起，構(gòu)成一個完整的體系，并調(diào)整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的一部法律。

民法典的成長史，實際上是一個科學(xué)立法理念不斷得以完善落實的歷史。1954年，我們啟動民法制定工作，但因當(dāng)時的實際情況，未能取得實際成果。1962年，再次啟動民法制定工作，也未能取得實際成果。1979年，第三次啟動民法制定工作，確定先制定民事單行法。現(xiàn)行的繼承法、民法通則、擔(dān)保法、合同法就是在這種背景下制定的。1986年，通過的民法通則，是在我國民事立法發(fā)展史上的一個里程碑，其所確立的體系與制度為民法典體系的構(gòu)建奠定了堅實基礎(chǔ)。2002年，民法典的制定工作再次提上日程。2015年，民法典編纂正式啟動。2017年，十二屆全國人大五次會議通過民法總則，民法典的編纂邁出關(guān)鍵的第一步。2018年，對民法典各分編草案進(jìn)行初次審議，民法典編纂邁出了第二步。2019年，“完整版”民法典草案全文公布。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了民法典。

民法典的編纂過程與刑法一樣，經(jīng)歷了立法工作從不完善到完善，從非體系到體系化，從非法典化到法典化的過程。在這一過程中，立法規(guī)劃起到非常好的指引作用。同時，建設(shè)中國特色社會主義法律體系也為立法工作提供了依據(jù)，為科學(xué)立法提供了指南。