莫紀(jì)宏 中國社會科學(xué)院國際法研究所所長、研究員

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今天，我主要給大家介紹改革開放四十多年來立法工作的發(fā)展歷程、科學(xué)立法原則的體現(xiàn)、立法規(guī)劃的實現(xiàn)以及未來五年、十五年的立法工作重點展望。目的是通過講解，讓大家了解我國立法工作發(fā)展的歷史脈絡(luò)，把握立法工作未來的發(fā)展趨勢。

一、改革開放以來我國立法工作的發(fā)展歷程及特征

（一）黨的十一屆三中全會對于立法工作的重要意義

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期，對立法工作也具有里程碑意義。黨的十一屆三中全會公報指出：“但是正如毛澤東同志所說，大規(guī)模的急風(fēng)暴雨式的群眾階級斗爭已經(jīng)基本結(jié)束，對于社會主義社會的階級斗爭，應(yīng)該按照嚴(yán)格區(qū)別和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾的方針去解決，按照憲法和法律規(guī)定的程序去解決，決不允許混淆兩類不同性質(zhì)矛盾的界限，決不允許損害社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的安定團(tuán)結(jié)的政治局面。”按照憲法和法律規(guī)定的程序去解決，強(qiáng)調(diào)了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來必須搞法治。

公報指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)要善于集中人民群眾的正確意見，對不正確的意見進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕忉屨f服。憲法規(guī)定的公民權(quán)利，必須堅決保障，任何人不得侵犯。”憲法規(guī)定的公民權(quán)利，需要通過法律加以具體化。公報還指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”那么，怎么樣才能做到有法可依？公報明確指出：“從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要議程上來。”

（二）1979年“七部基本法律”的誕生及其重要意義

1979年6月18日-7月1日，五屆全國人大二次會議先后審議通過了選舉法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等七部法律，初步解決了實踐中無法可依的局面，為全面推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)起到了非常重要的制度保障作用。

其中，選舉法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法在此前就已經(jīng)通過了。1953年通過了選舉法，1954年通過了我國第一部憲法，同時還通過了地方組織法、法院組織法、檢察院組織法。改革開放之后，我們細(xì)化上述法律，進(jìn)一步推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)更好履職盡責(zé)。在刑事方面，之前只有一些單行法律，刑法和刑事訴訟法的出臺充分調(diào)動了廣大人民群眾參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。中外合資經(jīng)營企業(yè)法是為了改革開放出臺的法律，實際上是我們向世界發(fā)出了一個信號，我們要通過法律的形式來推動改革開放?？偠灾?，這七部法律的意義重大，是新中國立法史上值得大書特書的重要事件。

剛才講到，在1954年憲法通過后，全國人大及其常委會通過了一系列法律、法令。那么，過去制定的法律、法令在1979年之后的效力如何呢？1979年11月29日，五屆全國人大常委會十二次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于中華人民共和國建國以來制定的法律、法令效力問題的決議》，針對一些地方和群眾對過去制定的法律、法令效力的疑問，進(jìn)一步重申：“從1949年10月1日中華人民共和國成立以來，前中央人民政府制定、批準(zhǔn)的法律、法令；從1954年9月20日第一屆全國人民代表大會第一次會議制定中華人民共和國憲法以來，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會制定、批準(zhǔn)的法律、法令，除了同第五屆全國人民代表大會制定的憲法、法律和第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會制定、批準(zhǔn)的法令相抵觸的以外，繼續(xù)有效。”這一重大舉措，對于確立科學(xué)立法原則以及尊重立法工作的科學(xué)性、連續(xù)性起到了非常重要的推動作用。

那么，繼續(xù)有效的法律、法令與新制定的法律、法令是否不相抵觸，法律、法令條文之間是否有需要解釋的地方呢？1981年6月10日，五屆全國人大常委會十九次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》，該決議針對法律在實際工作中所遇到的需要進(jìn)一步加以明確和解決的問題，設(shè)立了法律解釋制度，以推動法律的有效實施。該決議規(guī)定：凡屬于法院審判工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題，由最高人民法院進(jìn)行解釋。凡屬于檢察院檢察工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題，由最高人民檢察院進(jìn)行解釋。最高人民法院和最高人民檢察院的解釋如果有原則性的分歧，報請全國人民代表大會常務(wù)委員會解釋或決定。不屬于審判和檢察工作中的其他法律、法令如何具體應(yīng)用的問題，由國務(wù)院及主管部門進(jìn)行解釋?？梢哉f，法律解釋制度的建立，為了科學(xué)立法原則提供了牢固的制度保障。