四、十三屆全國人大立法工作規(guī)劃及立法工作特點(diǎn)

（一）十三屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃

立法規(guī)劃是每屆全國人大常委會立法工作的“任務(wù)表”“施工圖”。2018年9月7日，十三屆全國人大常委會正式公布未來五年的立法規(guī)劃。此次立法規(guī)劃中含各類立法項(xiàng)目共116件。

其中，第一類項(xiàng)目（即條件比較成熟，十三屆全國人大常委會任期內(nèi)擬提請審議的法律草案）有69件，包括修改全國人民代表大會組織法、國務(wù)院組織法、人民法院組織法等34件,新制定學(xué)前教育法、個(gè)人信息保護(hù)法等35件。目前，十三屆全國人大已通過憲法修正案、全國人民代表大會組織法、監(jiān)察法、人民法院組織法等。

第二類項(xiàng)目（即需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請審議的法律草案）有47件，包括制定海洋基本法、監(jiān)察官法、國土空間開發(fā)保護(hù)法等，修改城市居民委員會組織法、村民委員會組織法、各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法、公司法等。

此外，還要落實(shí)全面深化改革、全面依法治國的部署要求，對涉及國家機(jī)構(gòu)改革、國家監(jiān)察體制改革、國防和軍隊(duì)改革，國家安全法治保障、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等需要制定、修改、廢止法律的，或者需要由全國人大常委會作出有關(guān)決定的，適時(shí)安排審議。比如，十三屆全國人大出臺的生物安全法，就是根據(jù)人大代表提議制定的。立法，一方面要堅(jiān)持科學(xué)立法，遵循立法的客觀規(guī)律。另一方面，要堅(jiān)持民主立法，遵循立法工作的正當(dāng)性要求。立法規(guī)劃反映了立法機(jī)關(guān)的一種科學(xué)判斷，但在推進(jìn)立法工作過程中不能約束人大代表的立法需求。所以，生物安全法、海警法、香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法等都是在這種條件下制定的。而這種法律的出臺是立法規(guī)劃不能預(yù)測的。

第三類項(xiàng)目（即立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目），比如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會信用、人工智能、家庭教育等方面的立法項(xiàng)目，經(jīng)研究論證，條件成熟時(shí)，可以安排審議。

總之，立法規(guī)劃對十三屆全國人大的立法工作起到非常好的引導(dǎo)作用。

（二）2018、2019、2020年全國人大及其常委會立法成就和實(shí)現(xiàn)立法規(guī)劃的狀況評估

可以看到，2019年、2020年、2021年的全國人大常委會工作報(bào)告，對十三屆全國人大在2018年、2019年、2020年的立法工作給予了充分肯定，并對全國人大及其常委會完成立法規(guī)劃的情況做了說明。

1.2018年全國人大及其常委會立法成就和實(shí)現(xiàn)立法規(guī)劃的狀況評估

2019年全國人大常委會工作報(bào)告指出，2018年十三屆全國人大常委會制定法律8件，修改法律47件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定9件。這些立法項(xiàng)目主要是三類：一是圍繞黨和國家工作大局，通過立法推動(dòng)和保障重大決策部署的落實(shí)；二是圍繞全面深化改革，通過立法、修法確保重大改革于法有據(jù)；三是圍繞加快建設(shè)社會主義法治體系和社會主義法治國家，完成好重點(diǎn)領(lǐng)域立法任務(wù)。

2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議通過了憲法修正案，在第三章“國家機(jī)構(gòu)”中增加一節(jié)，即第七節(jié)“監(jiān)察委員會”。這為國家監(jiān)察體制改革提供了憲法依據(jù)。同年3月20日，十三屆全國人大一次會議通過了監(jiān)察法，為新設(shè)立的監(jiān)察委員會和監(jiān)察體制的有效運(yùn)行提供了法律依據(jù)，保證了重大改革于法有據(jù)。

2.2019年全國人大及其常委會立法成就和實(shí)現(xiàn)立法規(guī)劃的狀況評估

2020年全國人大常委會工作報(bào)告指出，2019年十三屆全國人大常委會共審議法律草案、決定草案48件，通過34件，其中制定法律5件，修改法律17件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定12件。特別是配合和促進(jìn)全面深化改革，確保重大改革于法有據(jù)。外商投資法通過后，一攬子修改建筑法、消防法、電子簽名法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、車船稅法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競爭法、行政許可法，完成相關(guān)法律的銜接；修改臺灣同胞投資保護(hù)法，確保改革成果同步惠及臺灣同胞。另外，授權(quán)國務(wù)院在海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用土地管理法、種子法、海商法的有關(guān)規(guī)定，支持海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港。

3.2020年全國人大及其常委會立法成就和實(shí)現(xiàn)立法規(guī)劃的狀況評估

2020年，盡管我們遇到了新冠肺炎，當(dāng)年全國兩會也因此推延了兩個(gè)多月召開，但仍舊沒有影響十三屆全國人大及其常委會的立法工作步伐，以及立法規(guī)劃的逐步實(shí)施。不僅如此，十三屆全國人大及其常委會還積極地適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，制定出臺了一些沒在規(guī)劃內(nèi)的法律。2020年全國人大及其常委會制定法律9件，修改法律12件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定12件。特別是2021年1月1日起施行的民法典，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了民事法律基礎(chǔ)。

2020年十三屆全國人大及其常委會工作最為顯著的特點(diǎn)，就是緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實(shí)際，加強(qiáng)立法和法律監(jiān)督，努力使各項(xiàng)工作更好圍繞中心和大局、更好服務(wù)國家和人民。例如：強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)法律制度，及時(shí)作出關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定；強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，及時(shí)制定專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃，成立專班分批推進(jìn)30部法律的制定和修改工作；堅(jiān)決維護(hù)香港特別行政區(qū)憲制秩序，根據(jù)香港形勢發(fā)展對法律的需求，及時(shí)制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，聽取審議國務(wù)院關(guān)于修改完善香港選舉制度和有關(guān)建議的報(bào)告，形成關(guān)于完善香港選舉制度的決定草案，并提請大會審議；助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)“三農(nóng)”立法工作，圍繞脫貧攻堅(jiān)聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展專題調(diào)研；持續(xù)助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，用3年時(shí)間完成污染防治領(lǐng)域最為重要的大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法實(shí)施情況的檢查；用法治力量推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境，檢查了反不正當(dāng)競爭法實(shí)施情況，開展優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)備案審查；積極回應(yīng)社會治理領(lǐng)域熱點(diǎn)問題，社區(qū)矯正法出臺之后，緊接著通過刑法修正案（十一），修改未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法等等。這些工作，落實(shí)了黨中央對人大工作的新要求，回應(yīng)了人民群眾的新期待，為新時(shí)代全面依法治國提供了法律支持和保障。

總而言之，十三屆全國人大及其常委會，編制了五年任期內(nèi)的立法規(guī)劃，并在過去的三年中逐步落實(shí)這一規(guī)劃，同時(shí)又針對新情況、新問題，出臺了不在規(guī)劃內(nèi)的法律。在接下來的兩年中，十三屆全國人大及其常委會的立法工作還會面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。