四、十三屆全國人大立法工作規(guī)劃及立法工作特點
(一)十三屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃
立法規(guī)劃是每屆全國人大常委會立法工作的“任務表”“施工圖”。2018年9月7日,十三屆全國人大常委會正式公布未來五年的立法規(guī)劃。此次立法規(guī)劃中含各類立法項目共116件。
其中,第一類項目(即條件比較成熟,十三屆全國人大常委會任期內擬提請審議的法律草案)有69件,包括修改全國人民代表大會組織法、國務院組織法、人民法院組織法等34件,新制定學前教育法、個人信息保護法等35件。目前,十三屆全國人大已通過憲法修正案、全國人民代表大會組織法、監(jiān)察法、人民法院組織法等。
第二類項目(即需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案)有47件,包括制定海洋基本法、監(jiān)察官法、國土空間開發(fā)保護法等,修改城市居民委員會組織法、村民委員會組織法、各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法、公司法等。
此外,還要落實全面深化改革、全面依法治國的部署要求,對涉及國家機構改革、國家監(jiān)察體制改革、國防和軍隊改革,國家安全法治保障、完善產(chǎn)權保護制度等需要制定、修改、廢止法律的,或者需要由全國人大常委會作出有關決定的,適時安排審議。比如,十三屆全國人大出臺的生物安全法,就是根據(jù)人大代表提議制定的。立法,一方面要堅持科學立法,遵循立法的客觀規(guī)律。另一方面,要堅持民主立法,遵循立法工作的正當性要求。立法規(guī)劃反映了立法機關的一種科學判斷,但在推進立法工作過程中不能約束人大代表的立法需求。所以,生物安全法、海警法、香港特別行政區(qū)維護國家安全法等都是在這種條件下制定的。而這種法律的出臺是立法規(guī)劃不能預測的。
第三類項目(即立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項目),比如農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、社會信用、人工智能、家庭教育等方面的立法項目,經(jīng)研究論證,條件成熟時,可以安排審議。
總之,立法規(guī)劃對十三屆全國人大的立法工作起到非常好的引導作用。
(二)2018、2019、2020年全國人大及其常委會立法成就和實現(xiàn)立法規(guī)劃的狀況評估
可以看到,2019年、2020年、2021年的全國人大常委會工作報告,對十三屆全國人大在2018年、2019年、2020年的立法工作給予了充分肯定,并對全國人大及其常委會完成立法規(guī)劃的情況做了說明。
1.2018年全國人大及其常委會立法成就和實現(xiàn)立法規(guī)劃的狀況評估
2019年全國人大常委會工作報告指出,2018年十三屆全國人大常委會制定法律8件,修改法律47件次,通過有關法律問題和重大問題的決定9件。這些立法項目主要是三類:一是圍繞黨和國家工作大局,通過立法推動和保障重大決策部署的落實;二是圍繞全面深化改革,通過立法、修法確保重大改革于法有據(jù);三是圍繞加快建設社會主義法治體系和社會主義法治國家,完成好重點領域立法任務。
2018年3月11日,十三屆全國人大一次會議通過了憲法修正案,在第三章“國家機構”中增加一節(jié),即第七節(jié)“監(jiān)察委員會”。這為國家監(jiān)察體制改革提供了憲法依據(jù)。同年3月20日,十三屆全國人大一次會議通過了監(jiān)察法,為新設立的監(jiān)察委員會和監(jiān)察體制的有效運行提供了法律依據(jù),保證了重大改革于法有據(jù)。
2.2019年全國人大及其常委會立法成就和實現(xiàn)立法規(guī)劃的狀況評估
2020年全國人大常委會工作報告指出,2019年十三屆全國人大常委會共審議法律草案、決定草案48件,通過34件,其中制定法律5件,修改法律17件,作出有關法律問題和重大問題的決定12件。特別是配合和促進全面深化改革,確保重大改革于法有據(jù)。外商投資法通過后,一攬子修改建筑法、消防法、電子簽名法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、車船稅法、商標法、反不正當競爭法、行政許可法,完成相關法律的銜接;修改臺灣同胞投資保護法,確保改革成果同步惠及臺灣同胞。另外,授權國務院在海南自由貿易試驗區(qū)暫時調整適用土地管理法、種子法、海商法的有關規(guī)定,支持海南建設自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港。
3.2020年全國人大及其常委會立法成就和實現(xiàn)立法規(guī)劃的狀況評估
2020年,盡管我們遇到了新冠肺炎,當年全國兩會也因此推延了兩個多月召開,但仍舊沒有影響十三屆全國人大及其常委會的立法工作步伐,以及立法規(guī)劃的逐步實施。不僅如此,十三屆全國人大及其常委會還積極地適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新要求,制定出臺了一些沒在規(guī)劃內的法律。2020年全國人大及其常委會制定法律9件,修改法律12件,通過有關法律問題和重大問題的決定12件。特別是2021年1月1日起施行的民法典,為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展奠定了民事法律基礎。
2020年十三屆全國人大及其常委會工作最為顯著的特點,就是緊跟黨中央重大決策部署,緊貼人民群眾美好生活對法治建設的呼聲期盼,緊扣國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實際,加強立法和法律監(jiān)督,努力使各項工作更好圍繞中心和大局、更好服務國家和人民。例如:強化野生動物保護法律制度,及時作出關于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定;強化公共衛(wèi)生法治保障,及時制定專項立法修法工作計劃,成立專班分批推進30部法律的制定和修改工作;堅決維護香港特別行政區(qū)憲制秩序,根據(jù)香港形勢發(fā)展對法律的需求,及時制定香港特別行政區(qū)維護國家安全法,聽取審議國務院關于修改完善香港選舉制度和有關建議的報告,形成關于完善香港選舉制度的決定草案,并提請大會審議;助力脫貧攻堅戰(zhàn),加快推進“三農(nóng)”立法工作,圍繞脫貧攻堅聽取審議專項工作報告、開展專題調研;持續(xù)助力打好污染防治攻堅戰(zhàn),用3年時間完成污染防治領域最為重要的大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法實施情況的檢查;用法治力量推動優(yōu)化營商環(huán)境,檢查了反不正當競爭法實施情況,開展優(yōu)化營商環(huán)境專項備案審查;積極回應社會治理領域熱點問題,社區(qū)矯正法出臺之后,緊接著通過刑法修正案(十一),修改未成年人保護法和預防未成年人犯罪法等等。這些工作,落實了黨中央對人大工作的新要求,回應了人民群眾的新期待,為新時代全面依法治國提供了法律支持和保障。
總而言之,十三屆全國人大及其常委會,編制了五年任期內的立法規(guī)劃,并在過去的三年中逐步落實這一規(guī)劃,同時又針對新情況、新問題,出臺了不在規(guī)劃內的法律。在接下來的兩年中,十三屆全國人大及其常委會的立法工作還會面臨新的任務和挑戰(zhàn)。
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