四、十三屆全國(guó)人大立法工作規(guī)劃及立法工作特點(diǎn)

（一）十三屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃

立法規(guī)劃是每屆全國(guó)人大常委會(huì)立法工作的“任務(wù)表”“施工圖”。2018年9月7日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)正式公布未來(lái)五年的立法規(guī)劃。此次立法規(guī)劃中含各類立法項(xiàng)目共116件。

其中，第一類項(xiàng)目（即條件比較成熟，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案）有69件，包括修改全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、國(guó)務(wù)院組織法、人民法院組織法等34件,新制定學(xué)前教育法、個(gè)人信息保護(hù)法等35件。目前，十三屆全國(guó)人大已通過(guò)憲法修正案、全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、監(jiān)察法、人民法院組織法等。

第二類項(xiàng)目（即需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案）有47件，包括制定海洋基本法、監(jiān)察官法、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)法等，修改城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法、各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法、公司法等。

此外，還要落實(shí)全面深化改革、全面依法治國(guó)的部署要求，對(duì)涉及國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革，國(guó)家安全法治保障、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等需要制定、修改、廢止法律的，或者需要由全國(guó)人大常委會(huì)作出有關(guān)決定的，適時(shí)安排審議。比如，十三屆全國(guó)人大出臺(tái)的生物安全法，就是根據(jù)人大代表提議制定的。立法，一方面要堅(jiān)持科學(xué)立法，遵循立法的客觀規(guī)律。另一方面，要堅(jiān)持民主立法，遵循立法工作的正當(dāng)性要求。立法規(guī)劃反映了立法機(jī)關(guān)的一種科學(xué)判斷，但在推進(jìn)立法工作過(guò)程中不能約束人大代表的立法需求。所以，生物安全法、海警法、香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法等都是在這種條件下制定的。而這種法律的出臺(tái)是立法規(guī)劃不能預(yù)測(cè)的。

第三類項(xiàng)目（即立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目），比如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)信用、人工智能、家庭教育等方面的立法項(xiàng)目，經(jīng)研究論證，條件成熟時(shí)，可以安排審議。

總之，立法規(guī)劃對(duì)十三屆全國(guó)人大的立法工作起到非常好的引導(dǎo)作用。

（二）2018、2019、2020年全國(guó)人大及其常委會(huì)立法成就和實(shí)現(xiàn)立法規(guī)劃的狀況評(píng)估

可以看到，2019年、2020年、2021年的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，對(duì)十三屆全國(guó)人大在2018年、2019年、2020年的立法工作給予了充分肯定，并對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)完成立法規(guī)劃的情況做了說(shuō)明。

1.2018年全國(guó)人大及其常委會(huì)立法成就和實(shí)現(xiàn)立法規(guī)劃的狀況評(píng)估

2019年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告指出，2018年十三屆全國(guó)人大常委會(huì)制定法律8件，修改法律47件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定9件。這些立法項(xiàng)目主要是三類：一是圍繞黨和國(guó)家工作大局，通過(guò)立法推動(dòng)和保障重大決策部署的落實(shí)；二是圍繞全面深化改革，通過(guò)立法、修法確保重大改革于法有據(jù)；三是圍繞加快建設(shè)社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家，完成好重點(diǎn)領(lǐng)域立法任務(wù)。

2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，在第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”中增加一節(jié)，即第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”。這為國(guó)家監(jiān)察體制改革提供了憲法依據(jù)。同年3月20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了監(jiān)察法，為新設(shè)立的監(jiān)察委員會(huì)和監(jiān)察體制的有效運(yùn)行提供了法律依據(jù)，保證了重大改革于法有據(jù)。

2.2019年全國(guó)人大及其常委會(huì)立法成就和實(shí)現(xiàn)立法規(guī)劃的狀況評(píng)估

2020年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告指出，2019年十三屆全國(guó)人大常委會(huì)共審議法律草案、決定草案48件，通過(guò)34件，其中制定法律5件，修改法律17件，作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定12件。特別是配合和促進(jìn)全面深化改革，確保重大改革于法有據(jù)。外商投資法通過(guò)后，一攬子修改建筑法、消防法、電子簽名法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、車船稅法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、行政許可法，完成相關(guān)法律的銜接；修改臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法，確保改革成果同步惠及臺(tái)灣同胞。另外，授權(quán)國(guó)務(wù)院在海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用土地管理法、種子法、海商法的有關(guān)規(guī)定，支持海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港。

3.2020年全國(guó)人大及其常委會(huì)立法成就和實(shí)現(xiàn)立法規(guī)劃的狀況評(píng)估

2020年，盡管我們遇到了新冠肺炎，當(dāng)年全國(guó)兩會(huì)也因此推延了兩個(gè)多月召開，但仍舊沒(méi)有影響十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法工作步伐，以及立法規(guī)劃的逐步實(shí)施。不僅如此，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)還積極地適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，制定出臺(tái)了一些沒(méi)在規(guī)劃內(nèi)的法律。2020年全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律9件，修改法律12件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定12件。特別是2021年1月1日起施行的民法典，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了民事法律基礎(chǔ)。

2020年十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)工作最為顯著的特點(diǎn)，就是緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對(duì)法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實(shí)際，加強(qiáng)立法和法律監(jiān)督，努力使各項(xiàng)工作更好圍繞中心和大局、更好服務(wù)國(guó)家和人民。例如：強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)法律制度，及時(shí)作出關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定；強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，及時(shí)制定專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃，成立專班分批推進(jìn)30部法律的制定和修改工作；堅(jiān)決維護(hù)香港特別行政區(qū)憲制秩序，根據(jù)香港形勢(shì)發(fā)展對(duì)法律的需求，及時(shí)制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于修改完善香港選舉制度和有關(guān)建議的報(bào)告，形成關(guān)于完善香港選舉制度的決定草案，并提請(qǐng)大會(huì)審議；助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)“三農(nóng)”立法工作，圍繞脫貧攻堅(jiān)聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展專題調(diào)研；持續(xù)助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，用3年時(shí)間完成污染防治領(lǐng)域最為重要的大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法實(shí)施情況的檢查；用法治力量推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，檢查了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施情況，開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)備案審查；積極回應(yīng)社會(huì)治理領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題，社區(qū)矯正法出臺(tái)之后，緊接著通過(guò)刑法修正案（十一），修改未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法等等。這些工作，落實(shí)了黨中央對(duì)人大工作的新要求，回應(yīng)了人民群眾的新期待，為新時(shí)代全面依法治國(guó)提供了法律支持和保障。

總而言之，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)，編制了五年任期內(nèi)的立法規(guī)劃，并在過(guò)去的三年中逐步落實(shí)這一規(guī)劃，同時(shí)又針對(duì)新情況、新問(wèn)題，出臺(tái)了不在規(guī)劃內(nèi)的法律。在接下來(lái)的兩年中，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法工作還會(huì)面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。