三、堅(jiān)持科學(xué)立法是習(xí)近平法治思想的核心要義

1．正確處理好立法與改革決策的關(guān)系

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視處理立法與改革的關(guān)系，并以此來推動各項(xiàng)法治改革措施的出臺和立法制度的完善。2014年2月28日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上，習(xí)近平總書記明確指出：“在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”2014年10月27日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要”。所以，“當(dāng)前，我們要著力處理好改革和法治的關(guān)系。改革和法治相輔相成、相伴而生”。習(xí)近平總書記的重要講話為我們貫徹科學(xué)立法原則確定了政策界限。也就是說，我們不能超前立法、大膽立法，要遵循“重大改革于法有據(jù)”，不能突破法律邊界，要保證立法與改革決策相銜接，這才能充分體現(xiàn)科學(xué)立法精神。

2．科學(xué)立法是“十一個堅(jiān)持”的重要要求

2018年8月24日，在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記提出全面依法治國的“十個堅(jiān)持”，這是“十一個堅(jiān)持”的前身。習(xí)近平總書記指出，我們黨執(zhí)政六十多年來，雖歷經(jīng)坎坷但對法治矢志不渝，從“五四憲法”到前不久新修訂的憲法；從“社會主義法制”到“社會主義法治”；從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，我們黨越來越深刻認(rèn)識到，治國理政須臾離不開法治。在這次會議上，習(xí)近平總書記提出了全面依法治國的“十個堅(jiān)持”，并在第七個“堅(jiān)持”堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法中強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善立法體制，提高立法質(zhì)量。2020年11月16日-17日，中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出“十一個堅(jiān)持”，并在第八個“堅(jiān)持”要堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法中強(qiáng)調(diào)，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題。

科學(xué)立法是黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)注的一個焦點(diǎn)，也是習(xí)近平法治思想的一個核心。因?yàn)榭茖W(xué)立法是法治建設(shè)的第一個環(huán)節(jié)，若是這一環(huán)節(jié)出了問題，法治建設(shè)就很難推進(jìn)下去。所以，我們在當(dāng)前和今后一段時間學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的核心要義“十一個堅(jiān)持”過程中，要把科學(xué)立法作為一個重要內(nèi)容，來弄懂弄透，從而有效推動科學(xué)立法的實(shí)施。

3．科學(xué)立法要以加強(qiáng)立法規(guī)劃為基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記對于推進(jìn)科學(xué)立法提出了一系列要求，一方面，就處理好立法和改革決策的關(guān)系，習(xí)近平總書記提出“要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)”。另一方面，就科學(xué)立法要以加強(qiáng)立法規(guī)劃為基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記在黨的十八大以來很多場合都提到要加強(qiáng)立法規(guī)劃。比如，2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，習(xí)近平總書記指出，要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益。也就是說，通過超前預(yù)判，把互聯(lián)網(wǎng)各個領(lǐng)域的管理納入立法規(guī)劃之中，有計(jì)劃按步驟推動立法，保證互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域有法可依。2018年8月24日，中央全面依法治國委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要研究制定法治中國建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進(jìn)程、人民群眾需求變化等綜合因素，使規(guī)劃更科學(xué)、更符合實(shí)際。也就是說，我們要把立法規(guī)劃放到法治中國建設(shè)規(guī)劃中去考慮。這里對立法規(guī)劃的編制提出了具體要求。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大及其常委會的立法工作取得了巨大成就，通過科學(xué)的立法規(guī)劃很好的引導(dǎo)了立法工作的開展。立法規(guī)劃是立法機(jī)關(guān)工作的一個重點(diǎn)。目前，各級立法機(jī)關(guān)都有各自的立法規(guī)劃，包括法律的、行政法規(guī)的、地方性法規(guī)的、部委規(guī)章的等。這些立法規(guī)劃的精神內(nèi)核都是科學(xué)立法原則。而立法規(guī)劃并不是萬能的，要隨著形勢的變化而調(diào)整，目的就是要把需要制定的法律盡早制定出來。但是，不能因?yàn)橐恍┚植?、個別的變化，去改變立法規(guī)劃整體的科學(xué)性。所以說，立法規(guī)劃是引導(dǎo)科學(xué)立法的一個重要指南。