五、2021年全國(guó)人大及其常委會(huì)立法工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要事項(xiàng)

2021年，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)繼續(xù)按照立法規(guī)劃部署逐步完成立法工作，并且從科學(xué)立法要求出發(fā)，為十四屆、十五屆全國(guó)人大及其常委會(huì)規(guī)劃立法方向。特別是《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》公布了未來(lái)5年以及15年要制定出臺(tái)的法律法規(guī)。

（一）十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)五年立法規(guī)劃剩余項(xiàng)目

目前，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)還有一些重點(diǎn)領(lǐng)域的立法事項(xiàng)未完成，這就是其未來(lái)兩年的重要事項(xiàng)。這主要包括稅法、能源資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外領(lǐng)域立法、權(quán)益保護(hù)法五大重點(diǎn)領(lǐng)域。具體來(lái)看：

稅法領(lǐng)域有12個(gè)立法項(xiàng)目。其中，已經(jīng)制定或修改并通過(guò)的有個(gè)人所得稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、耕地占用稅法、車輛購(gòu)置稅法、契稅法、資源稅法；正在公開征求意見中的有增值稅法、消費(fèi)稅法；還未修改的有房地產(chǎn)稅法、關(guān)稅法、印花稅法、稅收征管法。這些還未修改的法律就有可能是未來(lái)兩年或五年全國(guó)人大及其常委會(huì)立法工作的一個(gè)重點(diǎn)。

能源資源領(lǐng)域有9個(gè)立法項(xiàng)目，包括原子能法、能源法、草原法、森林法、糧食安全保障法、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法、漁業(yè)法、電力法。目前，已經(jīng)修改并通過(guò)的法律有電力法?？梢?，在能源資源領(lǐng)域的立法項(xiàng)目是未來(lái)兩年十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)工作的一個(gè)重點(diǎn)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域有2個(gè)立法項(xiàng)目，包括專利法、著作權(quán)法。目前還在審議之中。

涉外立法領(lǐng)域有8個(gè)立法項(xiàng)目，包括外國(guó)投資法、國(guó)際刑事司法協(xié)助法、海警法、海上交通安全法、海洋基本法、海商法、仲裁法、民事強(qiáng)制執(zhí)行法。目前，已經(jīng)通過(guò)的有國(guó)際刑事司法協(xié)助法、海警法，正在征求意見中的有外國(guó)投資法?？梢?，這一領(lǐng)域的立法空白很多。

權(quán)益保護(hù)法領(lǐng)域有10個(gè)立法項(xiàng)目，其中已經(jīng)制定或修改并出臺(tái)的有英雄烈士保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法、退役軍人保障法、老年人權(quán)益保障法；尚未完成的有文物保護(hù)法、個(gè)人信息保護(hù)法、未成年人保護(hù)法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法。

可見，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)在未來(lái)兩年內(nèi)還需要進(jìn)一步推動(dòng)立法規(guī)劃中的立法項(xiàng)目。

（二）“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)立法工作的部署

立法規(guī)劃對(duì)于立法工作有著引導(dǎo)作用，但這并不意味著立法規(guī)劃中的立項(xiàng)項(xiàng)目要全部完成。因?yàn)榱⒎üぷ髅媾R著千變?nèi)f化的因素，我們不能拍著腦袋去趕任務(wù)，這是不行的。所以，在實(shí)施立法規(guī)劃過(guò)程中要以科學(xué)立法為指導(dǎo)原則?，F(xiàn)在，我們結(jié)合“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)立法工作的部署，談?wù)勎磥?lái)五年以及十五年內(nèi)立法工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要事項(xiàng)。這為今后全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法工作指明了方向。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）在第五十九章“全面依法治國(guó)”中指出，完善立法體制機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，立改廢釋纂并舉，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。其中，立改廢釋纂并舉，這是新提法，就是制定、修改、廢止、解釋、編纂并舉。這說(shuō)明未來(lái)五年或者十五年內(nèi)法典化可能是全國(guó)人大及其常委會(huì)一個(gè)工作重點(diǎn)。

《綱要》中與立法相關(guān)的“法”有180處，涉及20個(gè)重要領(lǐng)域，具體來(lái)看：

第一，加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法。知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域是十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)立法工作的一個(gè)重點(diǎn)，也是今后的一個(gè)方向。

第二，完善企業(yè)兼并重組法律法規(guī)。

第三，推動(dòng)境外投資立法。中國(guó)企業(yè)走出去是一個(gè)涉外問(wèn)題，怎么用法律保護(hù)我們企業(yè)，產(chǎn)生域外效率，就要推動(dòng)境外投資立法。

第四，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)性立法。

第五，完善壟斷認(rèn)定法律規(guī)范。也就是說(shuō)，我們要完善反壟斷方面的立法。探索建立無(wú)人駕駛、在線醫(yī)療、金融科技、智能配送等監(jiān)管框架，完善相關(guān)法律法規(guī)和倫理審查規(guī)則。我們要保證在這些新興領(lǐng)域有法可依。

第六，健全國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)。也就是說(shuō)，只有網(wǎng)絡(luò)安全法還不夠，還需要在一些具體領(lǐng)域完善立法。

第七，實(shí)施民法典，制修訂物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)。

第八，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。能源資源領(lǐng)域的立法工作，是今后五年、十五年的工作重點(diǎn)。

第九，建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。社會(huì)信用體系需要通過(guò)立法的方式加以保障。

第十，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。目前立法規(guī)劃中包括這一立法項(xiàng)目。

第十一，加快住房租賃法規(guī)建設(shè)。

第十二，有序推進(jìn)海洋基本法立法。這一立法項(xiàng)目已被列入目前的立法規(guī)劃，同時(shí)也將是今后立法工作的一個(gè)重點(diǎn)。

第十三，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽等領(lǐng)域法律法規(guī)。

第十四，強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障。

第十五，制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港法。對(duì)于海南自由貿(mào)易港要有一套法律法規(guī)，這樣的話才能對(duì)其運(yùn)行提供法律和制度保障。

第十六，推進(jìn)家庭教育立法進(jìn)程，加大反家庭暴力法實(shí)施力度，加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，預(yù)防和化解婚姻家庭矛盾糾紛。

第十七，完善重要領(lǐng)域國(guó)家安全立法、制度、政策。

第十八，制定糧食安全保障法。糧食安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生、主權(quán)安全和我國(guó)發(fā)展利益。

第十九，完善食品藥品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二十，推進(jìn)生物安全法實(shí)施。加強(qiáng)生物安全領(lǐng)域國(guó)際合作，積極參與生物安全國(guó)際規(guī)則制定。

所有的立法設(shè)想都要列入立法規(guī)劃?！毒V要》在第六十五章第四節(jié)“加快發(fā)展規(guī)劃立法”中指出，堅(jiān)持依法制定規(guī)劃、依法實(shí)施規(guī)劃的原則，將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定、要求和行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以法律形式固定下來(lái)，加快出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃法，強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)施的法治保障。也就是說(shuō)，規(guī)劃本身也要立法，這樣才能保證規(guī)劃的科學(xué)性。全國(guó)人大常委會(huì)編制了一個(gè)科學(xué)的立法規(guī)劃后，要對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，就是要總結(jié)立法規(guī)劃的實(shí)施情況，分析實(shí)施中出現(xiàn)問(wèn)題的原因，思考怎樣通過(guò)立法規(guī)劃進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法。這是當(dāng)前和今后一段時(shí)間全國(guó)人大及其常委會(huì)立法工作的一個(gè)中心任務(wù)。

綜上所述，加強(qiáng)立法規(guī)劃實(shí)施，不斷推進(jìn)科學(xué)立法，是法治中國(guó)建設(shè)的一個(gè)重要工作，也是習(xí)近平法治思想的一個(gè)重要內(nèi)容。我們要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步制定科學(xué)的立法規(guī)劃，并以此推進(jìn)立法工作有序向前發(fā)展，從而不斷豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為法治中國(guó)建設(shè)提供更完善的法律依據(jù)，更堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

我今天的輔導(dǎo)講座就到這兒，謝謝大家。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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