五、2021年全國人大及其常委會立法工作的重點領域和重要事項

2021年，十三屆全國人大及其常委會繼續(xù)按照立法規(guī)劃部署逐步完成立法工作，并且從科學立法要求出發(fā)，為十四屆、十五屆全國人大及其常委會規(guī)劃立法方向。特別是《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》公布了未來5年以及15年要制定出臺的法律法規(guī)。

（一）十三屆全國人大及其常委會五年立法規(guī)劃剩余項目

目前，十三屆全國人大及其常委會還有一些重點領域的立法事項未完成，這就是其未來兩年的重要事項。這主要包括稅法、能源資源、知識產(chǎn)權(quán)、涉外領域立法、權(quán)益保護法五大重點領域。具體來看：

稅法領域有12個立法項目。其中，已經(jīng)制定或修改并通過的有個人所得稅法、城市維護建設稅法、耕地占用稅法、車輛購置稅法、契稅法、資源稅法；正在公開征求意見中的有增值稅法、消費稅法；還未修改的有房地產(chǎn)稅法、關稅法、印花稅法、稅收征管法。這些還未修改的法律就有可能是未來兩年或五年全國人大及其常委會立法工作的一個重點。

能源資源領域有9個立法項目，包括原子能法、能源法、草原法、森林法、糧食安全保障法、國土空間開發(fā)保護法、礦產(chǎn)資源法、漁業(yè)法、電力法。目前，已經(jīng)修改并通過的法律有電力法?？梢?，在能源資源領域的立法項目是未來兩年十三屆全國人大及其常委會工作的一個重點。

知識產(chǎn)權(quán)領域有2個立法項目，包括專利法、著作權(quán)法。目前還在審議之中。

涉外立法領域有8個立法項目，包括外國投資法、國際刑事司法協(xié)助法、海警法、海上交通安全法、海洋基本法、海商法、仲裁法、民事強制執(zhí)行法。目前，已經(jīng)通過的有國際刑事司法協(xié)助法、海警法，正在征求意見中的有外國投資法?？梢?，這一領域的立法空白很多。

權(quán)益保護法領域有10個立法項目，其中已經(jīng)制定或修改并出臺的有英雄烈士保護法、長江保護法、退役軍人保障法、老年人權(quán)益保障法；尚未完成的有文物保護法、個人信息保護法、未成年人保護法、鄉(xiāng)村振興促進法、文化產(chǎn)業(yè)促進法、科學技術(shù)進步法。

可見，十三屆全國人大及其常委會在未來兩年內(nèi)還需要進一步推動立法規(guī)劃中的立法項目。

（二）“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要對立法工作的部署

立法規(guī)劃對于立法工作有著引導作用，但這并不意味著立法規(guī)劃中的立項項目要全部完成。因為立法工作面臨著千變?nèi)f化的因素，我們不能拍著腦袋去趕任務，這是不行的。所以，在實施立法規(guī)劃過程中要以科學立法為指導原則?，F(xiàn)在，我們結(jié)合“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要對立法工作的部署，談談未來五年以及十五年內(nèi)立法工作的重點領域和重要事項。這為今后全國人大及其常委會的立法工作指明了方向。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）在第五十九章“全面依法治國”中指出，完善立法體制機制，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，立改廢釋纂并舉，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。其中，立改廢釋纂并舉，這是新提法，就是制定、修改、廢止、解釋、編纂并舉。這說明未來五年或者十五年內(nèi)法典化可能是全國人大及其常委會一個工作重點。

《綱要》中與立法相關的“法”有180處，涉及20個重要領域，具體來看：

第一，加快新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)立法。知識產(chǎn)權(quán)領域是十三屆全國人大及其常委會立法工作的一個重點，也是今后的一個方向。

第二，完善企業(yè)兼并重組法律法規(guī)。

第三，推動境外投資立法。中國企業(yè)走出去是一個涉外問題，怎么用法律保護我們企業(yè)，產(chǎn)生域外效率，就要推動境外投資立法。

第四，加快推進數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等領域基礎性立法。

第五，完善壟斷認定法律規(guī)范。也就是說，我們要完善反壟斷方面的立法。探索建立無人駕駛、在線醫(yī)療、金融科技、智能配送等監(jiān)管框架，完善相關法律法規(guī)和倫理審查規(guī)則。我們要保證在這些新興領域有法可依。

第六，健全國家網(wǎng)絡安全法律法規(guī)。也就是說，只有網(wǎng)絡安全法還不夠，還需要在一些具體領域完善立法。

第七，實施民法典，制修訂物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)。

第八，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。能源資源領域的立法工作，是今后五年、十五年的工作重點。

第九，建立健全信用法律法規(guī)和標準體系。社會信用體系需要通過立法的方式加以保障。

第十，推進房地產(chǎn)稅立法。目前立法規(guī)劃中包括這一立法項目。

第十一，加快住房租賃法規(guī)建設。

第十二，有序推進海洋基本法立法。這一立法項目已被列入目前的立法規(guī)劃，同時也將是今后立法工作的一個重點。

第十三，制定未成年人網(wǎng)絡保護、信息網(wǎng)絡傳播視聽等領域法律法規(guī)。

第十四，強化綠色發(fā)展的法律和政策保障。

第十五，制定出臺海南自由貿(mào)易港法。對于海南自由貿(mào)易港要有一套法律法規(guī)，這樣的話才能對其運行提供法律和制度保障。

第十六，推進家庭教育立法進程，加大反家庭暴力法實施力度，加強婚姻家庭輔導服務，預防和化解婚姻家庭矛盾糾紛。

第十七，完善重要領域國家安全立法、制度、政策。

第十八，制定糧食安全保障法。糧食安全關系國計民生、主權(quán)安全和我國發(fā)展利益。

第十九，完善食品藥品安全法律法規(guī)和標準體系。

第二十，推進生物安全法實施。加強生物安全領域國際合作，積極參與生物安全國際規(guī)則制定。

所有的立法設想都要列入立法規(guī)劃?！毒V要》在第六十五章第四節(jié)“加快發(fā)展規(guī)劃立法”中指出，堅持依法制定規(guī)劃、依法實施規(guī)劃的原則，將黨中央、國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系建設和國家發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定、要求和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來，加快出臺發(fā)展規(guī)劃法，強化規(guī)劃編制實施的法治保障。也就是說，規(guī)劃本身也要立法，這樣才能保證規(guī)劃的科學性。全國人大常委會編制了一個科學的立法規(guī)劃后，要對其進行評估，就是要總結(jié)立法規(guī)劃的實施情況，分析實施中出現(xiàn)問題的原因，思考怎樣通過立法規(guī)劃進一步推進科學立法。這是當前和今后一段時間全國人大及其常委會立法工作的一個中心任務。

綜上所述，加強立法規(guī)劃實施，不斷推進科學立法，是法治中國建設的一個重要工作，也是習近平法治思想的一個重要內(nèi)容。我們要以習近平法治思想為指導，進一步制定科學的立法規(guī)劃，并以此推進立法工作有序向前發(fā)展，從而不斷豐富和完善中國特色社會主義法律體系，為法治中國建設提供更完善的法律依據(jù)，更堅實的法律基礎。

我今天的輔導講座就到這兒，謝謝大家。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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