第五，加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，一方面向社會放權(quán)、向市場放權(quán)、向地方放權(quán)，另一方面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)?！兑?guī)劃》要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。“雙隨機(jī)、一公開”，就是隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查過程及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。

《規(guī)劃》要求，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管，探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實(shí)效、保安全的事中事后監(jiān)管體系。特別是對一些新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新模式，要實(shí)行包容性審慎監(jiān)管。因?yàn)?，一些新業(yè)態(tài)的發(fā)展可能超出了我們的認(rèn)知，如果用傳統(tǒng)監(jiān)管方式就有可能扼殺創(chuàng)新。所以，我們要持寬容的態(tài)度審慎觀察，允許創(chuàng)新、允許試錯，但也要防止打著創(chuàng)新的名義妨礙市場秩序的行為?？偟膩碚f，我們要依法監(jiān)管，同時(shí)也要創(chuàng)新監(jiān)管。

《規(guī)劃》要求，持續(xù)開展“減證便民”行動，推行證明事項(xiàng)告知承諾制。這項(xiàng)制度首先是在行政許可領(lǐng)域開展的。2018年實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號 ）提出，2018年11月10日起，在全國范圍內(nèi)對第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照四種方式實(shí)施“證照分離”改革。哪四種？一是直接取消審批。二是審批改為備案。三是實(shí)行告知承諾，也就是對暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。那么，什么是告知承諾？審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，并向申請人提供范本，一次性告知審批條件和需提交材料，市場主體承諾符合審批條件并提交材料，可當(dāng)場辦理許可事項(xiàng)；申請人達(dá)到法定許可條件后，可從事被許可行為。四是優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，也就是對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。

我們知道，到政府部門辦事需要提交各種證明，可過去有些證明卻過多過濫，給群眾辦事帶來很大不便。2018年，國務(wù)院全面清理證明事項(xiàng)，明確要求：對國務(wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項(xiàng)，可直接取消的要立即停止執(zhí)行；對法律法規(guī)有規(guī)定，但可通過法定證照、書面告知承諾、政府部門間核查等涵蓋或替代的證明事項(xiàng)，要提請修法，依托信息共享和信用體系予以取消；對各地自行設(shè)定的證明事項(xiàng)，除地方性法規(guī)規(guī)定外，應(yīng)予以取消；各地區(qū)各部門要及時(shí)公布取消和保留的證明事項(xiàng)清單，對確需保留的要逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、辦理指南等。

我國全面清理證明事項(xiàng)，要采取證明事項(xiàng)告知承諾制。什么是證明事項(xiàng)告知承諾制？行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，以書面（含電子文本）形式講法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請人。申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。之后，行政機(jī)關(guān)通過核查、網(wǎng)上信息互聯(lián)互通來審核這些條件。這種方式大大減少了到行政機(jī)關(guān)跑腿，還要到其他機(jī)關(guān)開具證明辦事的麻煩，節(jié)省了辦事的成本。

第六，持續(xù)營造法治化營商環(huán)境。近年來，我國營商環(huán)境明顯改善，營商便利度世界排名明顯提升。根據(jù)世界銀行對190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的評估，我國的營商環(huán)境從2013年的96位上升到2017年的78位，后來僅用一年時(shí)間就上升到46位，再用一年時(shí)間又上升到31位。我們持續(xù)營造法治化營商環(huán)境。2019年印發(fā)的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，2020年5月11日印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，都對營造法治化、國際化、市場化營商環(huán)境提出了明確要求。《規(guī)劃》提出，實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘，普遍落實(shí)“非禁即入”。全面清理、廢止對非公有制經(jīng)濟(jì)的各種形式不合理規(guī)定，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。全面清理違法違規(guī)的涉企收費(fèi)、檢查、攤派事項(xiàng)和評比達(dá)標(biāo)表彰活動。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，重點(diǎn)治理政府失信行為，加大懲處和曝光力度。實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，激勵和保護(hù)科技創(chuàng)新。另外，2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。

這里要注意，實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。2015年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（國發(fā)〔2015〕55號），明確了實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求、主要任務(wù)。文件指出，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。各類市場主體即包括內(nèi)資企業(yè)，也包括外資企業(yè)。國務(wù)院要求，2019年3月底前，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一致。我們國家對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。準(zhǔn)入前國民待遇，是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇；負(fù)面清單，是指國家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。2020年1月1日起實(shí)施的外商投資法，正式將準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度以法律形式加以固定。2020年7月23日起，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》開始施行。新版負(fù)面清單由40條減至33條，新版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由37條減至30條。這些都是我們在推進(jìn)構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境方面做出的努力。

第七，加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督。要強(qiáng)化對地方政府規(guī)章、政府和政府部門行政規(guī)范性文件的備案審查。加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)和處理機(jī)制。我們不僅要加強(qiáng)對抽象行為的監(jiān)督，還要加強(qiáng)對具體行政行為特別是執(zhí)法行為的監(jiān)督。另外，要加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，加大對違法和不當(dāng)行政行為的糾錯力度。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，整合行政復(fù)議職責(zé)，暢通行政復(fù)議渠道，2022年前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作體制。規(guī)范和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。

總的來說，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹黨的十九屆四中全會精神，貫徹《規(guī)劃》要求，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，要在以上七個(gè)方面做出努力。

希望通過上述講座，使大家對習(xí)近平法治思想的主要內(nèi)容和構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的重點(diǎn)任務(wù)有一個(gè)大致的了解。我們大家共同努力，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，為進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)，完善政府治理，貢獻(xiàn)力量。

任進(jìn)：習(xí)近平法治思想的重要地位和主要內(nèi)容

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