第五,加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。簡政放權(quán),放管結(jié)合,優(yōu)化服務(wù),一方面向社會放權(quán)、向市場放權(quán)、向地方放權(quán),另一方面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,優(yōu)化公共服務(wù)?!兑?guī)劃》要求,加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管,推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。“雙隨機(jī)、一公開”,就是隨機(jī)抽取檢查對象,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,抽查過程及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。
《規(guī)劃》要求,強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管,探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式,努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實(shí)效、保安全的事中事后監(jiān)管體系。特別是對一些新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新模式,要實(shí)行包容性審慎監(jiān)管。因?yàn)?,一些新業(yè)態(tài)的發(fā)展可能超出了我們的認(rèn)知,如果用傳統(tǒng)監(jiān)管方式就有可能扼殺創(chuàng)新。所以,我們要持寬容的態(tài)度審慎觀察,允許創(chuàng)新、允許試錯,但也要防止打著創(chuàng)新的名義妨礙市場秩序的行為??偟膩碚f,我們要依法監(jiān)管,同時(shí)也要創(chuàng)新監(jiān)管。
《規(guī)劃》要求,持續(xù)開展“減證便民”行動,推行證明事項(xiàng)告知承諾制。這項(xiàng)制度首先是在行政許可領(lǐng)域開展的。2018年實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發(fā)〔2018〕35號 )提出,2018年11月10日起,在全國范圍內(nèi)對第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照四種方式實(shí)施“證照分離”改革。哪四種?一是直接取消審批。二是審批改為備案。三是實(shí)行告知承諾,也就是對暫時(shí)不能取消審批,但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng),實(shí)行告知承諾。那么,什么是告知承諾?審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書,并向申請人提供范本,一次性告知審批條件和需提交材料,市場主體承諾符合審批條件并提交材料,可當(dāng)場辦理許可事項(xiàng);申請人達(dá)到法定許可條件后,可從事被許可行為。四是優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù),也就是對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng),保留審批,優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。
我們知道,到政府部門辦事需要提交各種證明,可過去有些證明卻過多過濫,給群眾辦事帶來很大不便。2018年,國務(wù)院全面清理證明事項(xiàng),明確要求:對國務(wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項(xiàng),可直接取消的要立即停止執(zhí)行;對法律法規(guī)有規(guī)定,但可通過法定證照、書面告知承諾、政府部門間核查等涵蓋或替代的證明事項(xiàng),要提請修法,依托信息共享和信用體系予以取消;對各地自行設(shè)定的證明事項(xiàng),除地方性法規(guī)規(guī)定外,應(yīng)予以取消;各地區(qū)各部門要及時(shí)公布取消和保留的證明事項(xiàng)清單,對確需保留的要逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、辦理指南等。
我國全面清理證明事項(xiàng),要采取證明事項(xiàng)告知承諾制。什么是證明事項(xiàng)告知承諾制?行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí),以書面(含電子文本)形式講法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請人。申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求,愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。之后,行政機(jī)關(guān)通過核查、網(wǎng)上信息互聯(lián)互通來審核這些條件。這種方式大大減少了到行政機(jī)關(guān)跑腿,還要到其他機(jī)關(guān)開具證明辦事的麻煩,節(jié)省了辦事的成本。
第六,持續(xù)營造法治化營商環(huán)境。近年來,我國營商環(huán)境明顯改善,營商便利度世界排名明顯提升。根據(jù)世界銀行對190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的評估,我國的營商環(huán)境從2013年的96位上升到2017年的78位,后來僅用一年時(shí)間就上升到46位,再用一年時(shí)間又上升到31位。我們持續(xù)營造法治化營商環(huán)境。2019年印發(fā)的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,2020年5月11日印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》,都對營造法治化、國際化、市場化營商環(huán)境提出了明確要求。《規(guī)劃》提出,實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘,普遍落實(shí)“非禁即入”。全面清理、廢止對非公有制經(jīng)濟(jì)的各種形式不合理規(guī)定,堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。全面清理違法違規(guī)的涉企收費(fèi)、檢查、攤派事項(xiàng)和評比達(dá)標(biāo)表彰活動。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè),重點(diǎn)治理政府失信行為,加大懲處和曝光力度。實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,激勵和保護(hù)科技創(chuàng)新。另外,2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到,強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。
這里要注意,實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。2015年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》(國發(fā)〔2015〕55號),明確了實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求、主要任務(wù)。文件指出,市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。各類市場主體即包括內(nèi)資企業(yè),也包括外資企業(yè)。國務(wù)院要求,2019年3月底前,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一致。我們國家對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。準(zhǔn)入前國民待遇,是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇;負(fù)面清單,是指國家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。2020年1月1日起實(shí)施的外商投資法,正式將準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度以法律形式加以固定。2020年7月23日起,《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》開始施行。新版負(fù)面清單由40條減至33條,新版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由37條減至30條。這些都是我們在推進(jìn)構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境方面做出的努力。
第七,加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督。要強(qiáng)化對地方政府規(guī)章、政府和政府部門行政規(guī)范性文件的備案審查。加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè),強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督,提高執(zhí)法質(zhì)量。加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)和處理機(jī)制。我們不僅要加強(qiáng)對抽象行為的監(jiān)督,還要加強(qiáng)對具體行政行為特別是執(zhí)法行為的監(jiān)督。另外,要加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作,強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能,加大對違法和不當(dāng)行政行為的糾錯力度。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革,整合行政復(fù)議職責(zé),暢通行政復(fù)議渠道,2022年前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作體制。規(guī)范和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。
總的來說,學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,貫徹黨的十九屆四中全會精神,貫徹《規(guī)劃》要求,構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,要在以上七個(gè)方面做出努力。
希望通過上述講座,使大家對習(xí)近平法治思想的主要內(nèi)容和構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的重點(diǎn)任務(wù)有一個(gè)大致的了解。我們大家共同努力,以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),為進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè),完善政府治理,貢獻(xiàn)力量。
任進(jìn):習(xí)近平法治思想的重要地位和主要內(nèi)容
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