任進(jìn) 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授 博導(dǎo)

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一、習(xí)近平法治思想的形成背景

2020年11月16日-17日，在北京召開了中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議。這次會(huì)議部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)必須抓好抓實(shí)的重點(diǎn)任務(wù)，提出了一系列具有全局性、基礎(chǔ)性的重大舉措，發(fā)出了建設(shè)更高水平法治中國(guó)的動(dòng)員令。

這是一個(gè)在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)召開的重要會(huì)議，在黨的十九屆五中全會(huì)閉幕后不到20天的時(shí)間召開，表明了中央對(duì)全面依法治國(guó)工作的高度重視，也說明要實(shí)現(xiàn)黨的十九屆五中全會(huì)提出的目標(biāo)和任務(wù)，就要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

這次會(huì)議最重要的是明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平總書記在會(huì)議上發(fā)表的重要講話，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問題，系統(tǒng)闡述了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要思想和戰(zhàn)略部署。

習(xí)近平法治思想就其主要方面來講，就是習(xí)近平總書記在這次會(huì)議重要講話中精辟概括的“十一個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政；堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治；堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

這“十一個(gè)堅(jiān)持”，既體現(xiàn)在一系列黨內(nèi)文件中，也體現(xiàn)在習(xí)近平總書記自黨的十八大以來對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作的一系列重要講話中。比如，在黨的十八大報(bào)告、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）、黨的十九大報(bào)告，以及習(xí)近平總書記在黨的十九屆二中全會(huì)上、在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上，在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話等。具體來看：

2012年12月4日，履新中共中央總書記剛剛20天的習(xí)近平同志，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào):“落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。”

2014年2月17日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)法治中國(guó)。在這點(diǎn)上，我們不會(huì)動(dòng)搖。

2014年10月23日，在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出:“法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。我們提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。”

2018年8月24日，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來，黨中央對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策，提出一系列全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略。這就是習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，也就是我們通常說的“十”+“一”。“十”即“十個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持人民主體地位；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅(jiān)持處理好全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系；堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。“一”即闡釋黨中央決定成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的意義：是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要，是研究解決依法治國(guó)重大事項(xiàng)重大問題、協(xié)調(diào)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的需要，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供法治保障的需要。習(xí)近平總書記還指出，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)要管宏觀、謀全局、抓大事，既要破解當(dāng)下突出問題，又要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)工作，把主要精力放在頂層設(shè)計(jì)上。

二、習(xí)近平法治思想的重要地位

2020年11月16日-17日召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議首次提出并系統(tǒng)闡述了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想是在推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐之中完善形成的，也還會(huì)隨著實(shí)踐的發(fā)展而進(jìn)一步豐富。