（四）堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政

黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。憲法規(guī)定，全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。2012年12月4日， 在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。憲法確立了國(guó)家根本制度和任務(wù)、基本政治經(jīng)濟(jì)制度、公民基本權(quán)利、國(guó)家機(jī)構(gòu)組織和活動(dòng)原則等。所以，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。這就是習(xí)近平總書(shū)記提出的“兩個(gè)不動(dòng)搖”。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視憲法，在很多場(chǎng)合都對(duì)尊法學(xué)法守法用法提出了要求。在2018年2月24日中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，憲法是國(guó)家根本法，是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。我們必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用。要加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神、普及憲法知識(shí)，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治意識(shí)，同時(shí)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，增強(qiáng)憲法意識(shí)，帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，做尊法學(xué)法守法用法的模范。

2018年3月17日，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，習(xí)近平同志當(dāng)選為中華人民共和國(guó)主席，并進(jìn)行憲法宣誓。2018年修訂的憲法，確立了“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓”的制度。習(xí)近平總書(shū)記的憲法宣誓，是首次在全國(guó)人民代表大會(huì)上舉行的憲法宣誓活動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中談到憲法宣誓制度時(shí)指出：“這樣做，有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)、樹(shù)立憲法權(quán)威。”習(xí)近平總書(shū)記在這方面給我們做出了表率。

另外，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)憲法實(shí)施與監(jiān)督也提出了要求。憲法施行多年來(lái)取得重大進(jìn)展，但也存在一定問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)：“憲法是國(guó)家的根本法。法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威。必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫。”他還指出，“要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平”。

（五）堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

2013年11月，在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，明確“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍”。那么，什么是國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力？習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。

法治是治國(guó)理政的基本方式，沒(méi)有國(guó)家治理體系的“法治化”，就沒(méi)有國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記在2015年2月2日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式上指出，沒(méi)有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。這表明了“法治化”與現(xiàn)代化是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。

法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐中，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。這次中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議把這一個(gè)“堅(jiān)持”單列出來(lái)，與過(guò)去的提法有所不同。

（六）堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

習(xí)近平總書(shū)記曾引用王安石的一句話，叫“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。習(xí)近平總書(shū)記在《決定》的說(shuō)明中指出:“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。”習(xí)近平總書(shū)記在《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》中強(qiáng)調(diào)，法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程。必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這就是五大體系。

具體來(lái)說(shuō)，加快形成完備的法律規(guī)范體系。圍繞提高立法質(zhì)量和效率，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法立法，增強(qiáng)及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求，回應(yīng)群眾關(guān)切。

加快形成高效的法治實(shí)施體系。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，加強(qiáng)憲法實(shí)施，堅(jiān)決糾正一切違憲行為，按有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究要求，加快完善執(zhí)法、司法、守法等體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

加快形成有力的法治保障體系。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法執(zhí)政能力和水平，為全面依法治國(guó)提供有力的政治和組織保障；加強(qiáng)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，為全面依法治國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的人才和物質(zhì)保障；改革不符合法治運(yùn)行規(guī)律、不利于依法治國(guó)的體制機(jī)制，為全面依法治國(guó)提供完備的制度保障；努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)氛圍，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法行為懲戒機(jī)制，使尊法信法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，構(gòu)建以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心。

習(xí)近平總書(shū)記在這次中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上談到如何處理法治和德治的關(guān)系時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。實(shí)際上，習(xí)近平總書(shū)記曾多次論述法治與德治的關(guān)系。

2016年12月9日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局就我國(guó)歷史上的法治和德治進(jìn)行第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)系統(tǒng)闡述了關(guān)于法德關(guān)系的思想。他強(qiáng)調(diào)，法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。在新的歷史條件下，我們要把依法治國(guó)基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國(guó)建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。

法安天下，德潤(rùn)人心。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。我們必須一手抓法治、一手抓德治，既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，具體講，必須以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用。一方面，道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺(jué)遵行。另一方面，法律是道德的保障，可以通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來(lái)引領(lǐng)道德風(fēng)尚。要注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，通過(guò)法律的強(qiáng)制力來(lái)強(qiáng)化道德作用、確保道德底線，推動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)提升。

同時(shí)，又要重視發(fā)揮道德的教化作用。具體講，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺(jué)才能真正為人們所遵行。沒(méi)有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實(shí)施就缺乏堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。在推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中，必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境。通過(guò)法治與德治的結(jié)合，道德自律與法律他律的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

另外，堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，要積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。