（四）堅持依憲治國、依憲執(zhí)政

黨領導人民制定憲法法律，領導人民實施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內活動。憲法規(guī)定，全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。2012年12月4日， 在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習近平總書記指出，依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政。憲法確立了國家根本制度和任務、基本政治經濟制度、公民基本權利、國家機構組織和活動原則等。所以，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。這就是習近平總書記提出的“兩個不動搖”。

習近平總書記高度重視憲法，在很多場合都對尊法學法守法用法提出了要求。在2018年2月24日中共中央政治局第四次集體學習時，習近平總書記強調，憲法是國家根本法，是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。我們必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用。要加強憲法學習宣傳教育，弘揚憲法精神、普及憲法知識，在全社會廣泛開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育，弘揚憲法精神，弘揚社會主義法治意識，同時推動領導干部加強憲法學習，增強憲法意識，帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，做尊法學法守法用法的模范。

2018年3月17日，在十三屆全國人大一次會議上，習近平同志當選為中華人民共和國主席，并進行憲法宣誓。2018年修訂的憲法，確立了“國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓”的制度。習近平總書記的憲法宣誓，是首次在全國人民代表大會上舉行的憲法宣誓活動。習近平總書記在關于《決定》的說明中談到憲法宣誓制度時指出：“這樣做，有利于彰顯憲法權威，增強公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護憲法，也有利于在全社會增強憲法意識、樹立憲法權威。”習近平總書記在這方面給我們做出了表率。

另外，習近平總書記對加強憲法實施與監(jiān)督也提出了要求。憲法施行多年來取得重大進展，但也存在一定問題。習近平總書記在關于《決定》的說明中強調：“憲法是國家的根本法。法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫。”他還指出，“要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平”。

（五）堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

2013年11月，在黨的十八屆三中全會上，習近平總書記提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，明確“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標，強調“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質干部隊伍”。那么，什么是國家治理體系和國家治理能力？習近平總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上指出，國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。

法治是治國理政的基本方式，沒有國家治理體系的“法治化”，就沒有國家治理體系的現(xiàn)代化。習近平總書記在2015年2月2日省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上指出，沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空。這表明了“法治化”與現(xiàn)代化是相互依存、相互促進的關系。

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調性，才能最大限度凝聚社會共識。在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐中，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，堅持依法應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。這次中央全面依法治國工作會議把這一個“堅持”單列出來，與過去的提法有所不同。

（六）堅持建設中國特色社會主義法治體系

習近平總書記曾引用王安石的一句話，叫“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設中國特色社會主義法治體系。習近平總書記在《決定》的說明中指出:“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。”習近平總書記在《加快建設社會主義法治國家》中強調，法治體系是國家治理體系的骨干工程。必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系。這就是五大體系。

具體來說，加快形成完備的法律規(guī)范體系。圍繞提高立法質量和效率，加強和改進立法工作，堅持科學、民主、依法立法，增強及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性；加強重點領域立法，及時反映新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，回應群眾關切。

加快形成高效的法治實施體系。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，加強憲法實施，堅決糾正一切違憲行為，按有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究要求，加快完善執(zhí)法、司法、守法等體制機制，嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

加快形成嚴密的法治監(jiān)督體系。以規(guī)范和約束公權力為重點，構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，把黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。

加快形成有力的法治保障體系。切實加強和改進黨對全面依法治國的領導，提高依法執(zhí)政能力和水平，為全面依法治國提供有力的政治和組織保障；加強高素質法治專門隊伍和法律服務隊伍建設，加強機構建設和經費保障，為全面依法治國提供堅實的人才和物質保障；改革不符合法治運行規(guī)律、不利于依法治國的體制機制，為全面依法治國提供完備的制度保障；努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍，完善守法誠信褒獎機制和違法行為懲戒機制，使尊法信法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

加快形成完善的黨內法規(guī)體系。堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設，完善黨內法規(guī)制定體制機制，構建以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規(guī)為主干，由各領域各層級黨內法規(guī)制度組成的黨內法規(guī)制度體系。正如習近平總書記所強調的，依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。

習近平總書記在這次中央全面依法治國工作會議上談到如何處理法治和德治的關系時強調，堅持依法治國和以德治國相結合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。實際上，習近平總書記曾多次論述法治與德治的關系。

2016年12月9日，習近平總書記在主持中共中央政治局就我國歷史上的法治和德治進行第三十七次集體學習時系統(tǒng)闡述了關于法德關系的思想。他強調，法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實好，把法治中國建設好，必須堅持依法治國和以德治國相結合。

法安天下，德潤人心。法律是成文的道德，道德是內心的法律。我們必須一手抓法治、一手抓德治，既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，具體講，必須以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設的促進作用。一方面，道德是法律的基礎，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎的法律才能為更多人所自覺遵行。另一方面，法律是道德的保障，可以通過強制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來引領道德風尚。要注意把一些基本道德規(guī)范轉化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關懷，通過法律的強制力來強化道德作用、確保道德底線，推動全社會道德素質提升。

同時，又要重視發(fā)揮道德的教化作用。具體講，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。再多再好的法律，必須轉化為人們內心自覺才能真正為人們所遵行。沒有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實施就缺乏堅實社會基礎。在推進依法治國過程中，必須大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。通過法治與德治的結合，道德自律與法律他律的統(tǒng)一，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

另外，堅持建設中國特色社會主義法治體系，要積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、涉外法治等重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。