三、構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系的重點任務(wù)

以習近平法治思想為指導，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，《規(guī)劃》明確提出法治政府建設(shè)的一些重點任務(wù)，除“全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權(quán)威”；“緊緊圍繞新時代黨和國家工作大局，依法維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”；“加強黨對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用”之外，主要是以下五項任務(wù)，即：建設(shè)完備的法律規(guī)范體系，以良法促進發(fā)展、保障善治；建設(shè)高效的法治實施體系，深入推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法；建設(shè)嚴密的法治監(jiān)督體系，切實加強對立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督；建設(shè)有力的法治保障體系，筑牢法治中國建設(shè)的堅實后盾；建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅定不移推進依規(guī)治黨。而構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系是其中一個重要內(nèi)容。所以，各級政府必須堅持依法行政，恪守法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，把政府活動全面納入法治軌道。

我國依法行政的六項基本要求。2004年3月22日，國務(wù)院印發(fā)《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出依法行政的六項基本要求。什么叫依法行政？理論上有三個方面：一是行政權(quán)要有法律依據(jù)；二是行政權(quán)形式要符合法律規(guī)定；三是政府如有違法和不當行政行為要承擔相應(yīng)責任。那么，六項基本要求都包括什么？

第一，合法行政。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。也就是說，職責法定。

第二，合理行政。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當必要、適當；行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當避免采用損害當事人權(quán)益的方式。

第三，程序正當。

第四，高效便民。

第五，誠實守信。行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。

第六，權(quán)責統(tǒng)一。主要是依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

這六項基本要求也是我們國家依法行政的基本準則。