第三，深化行政執(zhí)法體制改革。《規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。進一步整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法。推動執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜力度。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機制。完善行政執(zhí)法權限協(xié)調(diào)機制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，全面推進“兩法銜接”信息平臺建設和應用。完善行政強制執(zhí)行體制機制。建立健全軍地聯(lián)合執(zhí)法機制。

這里面要重點關注以下問題，一是最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。也就是說，要減少沒有法律法規(guī)依據(jù)的，沒有必要實施的以及相互沖突、相互矛盾、相互重復的行政執(zhí)法事項。這是黨的十九屆四中全會提出的，《規(guī)劃》里再次明確了。

二是進一步整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法。2018年，黨的十九屆三中全會站在更高起點謀劃和推進改革,對深化黨和國家機構改革作出全面規(guī)劃和系統(tǒng)部署，推動行政執(zhí)法體系改革邁出重要步伐。各級地方政府不斷探索綜合執(zhí)法，組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸?shù)确矫娴木C合執(zhí)法隊伍。

三是推動執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜力度。2019年1月，中辦、國辦印發(fā)《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》。這一文件提出，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責。整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構，按照有關法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作，并接受有關縣級主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法。按照依法下放、宜放則放原則，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務執(zhí)法等權限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，由省級政府統(tǒng)一制定賦權清單，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法主體地位。法律規(guī)定的縣級政府及其部門的管理權限需要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的，按法定程序和要求辦理。

按照這一意見要求，結合北京實際，2020年1月實施的《北京市街道辦事處條例》，確立堅持黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”體制，明確街道辦事處依法行使與居民生活密切相關且能夠有效承接的行政執(zhí)法權，并指出，具體行政執(zhí)法事項清單由市人民政府制定并向社會公布。2020年4月，北京市發(fā)布了《北京市人民政府關于向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放部分行政執(zhí)法職權并實行綜合執(zhí)法的決定》（京政發(fā)〔2020〕9號），將原由城管執(zhí)法部門行使的全部行政處罰權、行政強制權，原由城管執(zhí)法部門行使的部分行政處罰權、行政強制權，原由生態(tài)環(huán)境部門行使的部分行政處罰權，原由水務部門行使的部分行政處罰權、行政強制權，原由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行使的禁止垂釣方面的行政處罰權，原由衛(wèi)生健康部門行使的全部行政處罰權，自2020年7月1日起，下放到街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并由其依法行使與之相關的行政檢查權，實行綜合執(zhí)法（共計431項）。

四是健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機制。簡政放權，要強化監(jiān)管，優(yōu)化公共服務，那怎么樣來加強監(jiān)管呢？后面詳細講。

第四，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。《規(guī)劃》要求，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、野生動物保護等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。推進統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格和證件管理、行政執(zhí)法文書基本標準、行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設。全面推行行政裁量權基準制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用。建立行政執(zhí)法案例指導制度。建立健全行政執(zhí)法風險防控機制。嚴格執(zhí)行突發(fā)事件應對有關法律法規(guī)，依法實施應急處置措施，全面提高依法應對突發(fā)事件能力和水平。

這里提到三項制度，行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。2019年1月，國務院辦公廳印發(fā)了《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）。三項制度推進“陽光政府”執(zhí)法“不枉不縱”。一是行政執(zhí)法公示制度重在打造“陽光政府”，主動、及時地像社會公開執(zhí)法信息，接受監(jiān)督。二是執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序，通過文字、音像記錄等形式，對行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進行記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。三是重大執(zhí)法決定法制審核制度，重在保障合法執(zhí)法，使執(zhí)法者不能越過權力的邊際。