第三，深化行政執(zhí)法體制改革。《規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。推動(dòng)執(zhí)法重心向市縣兩級(jí)政府下移，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、資源、裝備等向基層傾斜力度。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機(jī)制。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，全面推進(jìn)“兩法銜接”信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用。完善行政強(qiáng)制執(zhí)行體制機(jī)制。建立健全軍地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

這里面要重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題，一是最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。也就是說(shuō)，要減少?zèng)]有法律法規(guī)依據(jù)的，沒(méi)有必要實(shí)施的以及相互沖突、相互矛盾、相互重復(fù)的行政執(zhí)法事項(xiàng)。這是黨的十九屆四中全會(huì)提出的，《規(guī)劃》里再次明確了。

二是進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。2018年，黨的十九屆三中全會(huì)站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革,對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出全面規(guī)劃和系統(tǒng)部署，推動(dòng)行政執(zhí)法體系改革邁出重要步伐。各級(jí)地方政府不斷探索綜合執(zhí)法，組建市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴木C合執(zhí)法隊(duì)伍。

三是推動(dòng)執(zhí)法重心向市縣兩級(jí)政府下移，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、資源、裝備等向基層傾斜力度。2019年1月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》。這一文件提出，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律規(guī)定相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作，并接受有關(guān)縣級(jí)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法。按照依法下放、宜放則放原則，將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，由省級(jí)政府統(tǒng)一制定賦權(quán)清單，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法主體地位。法律規(guī)定的縣級(jí)政府及其部門的管理權(quán)限需要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的，按法定程序和要求辦理。

按照這一意見(jiàn)要求，結(jié)合北京實(shí)際，2020年1月實(shí)施的《北京市街道辦事處條例》，確立堅(jiān)持黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”體制，明確街道辦事處依法行使與居民生活密切相關(guān)且能夠有效承接的行政執(zhí)法權(quán)，并指出，具體行政執(zhí)法事項(xiàng)清單由市人民政府制定并向社會(huì)公布。2020年4月，北京市發(fā)布了《北京市人民政府關(guān)于向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放部分行政執(zhí)法職權(quán)并實(shí)行綜合執(zhí)法的決定》（京政發(fā)〔2020〕9號(hào)），將原由城管執(zhí)法部門行使的全部行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)，原由城管執(zhí)法部門行使的部分行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)，原由生態(tài)環(huán)境部門行使的部分行政處罰權(quán)，原由水務(wù)部門行使的部分行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)，原由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行使的禁止垂釣方面的行政處罰權(quán)，原由衛(wèi)生健康部門行使的全部行政處罰權(quán)，自2020年7月1日起，下放到街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并由其依法行使與之相關(guān)的行政檢查權(quán)，實(shí)行綜合執(zhí)法（共計(jì)431項(xiàng)）。

四是健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機(jī)制。簡(jiǎn)政放權(quán)，要強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)，那怎么樣來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管呢？后面詳細(xì)講。

第四，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。《規(guī)劃》要求，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、野生動(dòng)物保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。推進(jìn)統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格和證件管理、行政執(zhí)法文書基本標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政和解等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)，依法實(shí)施應(yīng)急處置措施，全面提高依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和水平。

這里提到三項(xiàng)制度，行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。2019年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）。三項(xiàng)制度推進(jìn)“陽(yáng)光政府”執(zhí)法“不枉不縱”。一是行政執(zhí)法公示制度重在打造“陽(yáng)光政府”，主動(dòng)、及時(shí)地像社會(huì)公開執(zhí)法信息，接受監(jiān)督。二是執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序，通過(guò)文字、音像記錄等形式，對(duì)行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。三是重大執(zhí)法決定法制審核制度，重在保障合法執(zhí)法，使執(zhí)法者不能越過(guò)權(quán)力的邊際。