任進(jìn) 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授 博導(dǎo)

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    一、習(xí)近平關(guān)于法治政府建設(shè)的重要論述

習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容之一，就是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要論述。習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”中堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中有一點(diǎn)，要加快形成完備的高效的法治實(shí)施體系。其實(shí)，法治實(shí)施體系很重要的一個(gè)方面就是法治政府建設(shè)。因?yàn)槲覀儑?guó)家法律執(zhí)行的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)，所以全面推進(jìn)依法治國(guó)要更加重視法治政府的建設(shè)。

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上對(duì)法治政府建設(shè)提出要求，他指出，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。2013年2月23日，中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。2014年10月20日，習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中指出，政府是執(zhí)法主體，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢(qián)交易、徇私枉法等突出問(wèn)題，老百姓深?lèi)和唇^，必須下大氣力解決。2015年1月1日，習(xí)近平總書(shū)記在署名文章《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》中指出，執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式，各級(jí)政府必須依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?？傊?xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列重要論述，構(gòu)成了習(xí)近平法治思想，為法治政府建設(shè)提供了根本遵循。其中特別是，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要論述，為我們加強(qiáng)法治政府建設(shè)、提升依法行政水平指明了努力的方向。

二、構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的總體目標(biāo)

（一）構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的提出

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”的重點(diǎn)任務(wù)。

（二）構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的目標(biāo)

2021年1月，中共中央印發(fā)了《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），明確了法治中國(guó)建設(shè)的總體目標(biāo)，即：到2025年，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)體制機(jī)制更加健全，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加完備，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)有效，法治社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系初步形成。到2035年，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

其中特別明確，到2025年，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全；到2035年，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成。我們知道，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）提出，到2020年基本建成法治政府。兩個(gè)都提到了基本建成，什么叫基本建成？就是實(shí)現(xiàn)了我們的階段性目標(biāo)。那么，從2020年基本建成法治政府到2035年法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，兩者是什么關(guān)系呢？這兩個(gè)階段性目標(biāo)，一個(gè)是初期目標(biāo)，一個(gè)是遠(yuǎn)景目標(biāo)。因?yàn)榉ㄖ螄?guó)家、法治政府、法治社會(huì)是一體化建設(shè)，所以這兩者是一脈相承的，在實(shí)現(xiàn)上是一個(gè)不斷完善、不斷推進(jìn)的過(guò)程。