任進 中共中央黨校（國家行政學院）教授 博導

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    一、習近平關于法治政府建設的重要論述

習近平法治思想的重要內容之一，就是習近平總書記關于法治政府建設的重要論述。習近平法治思想“十一個堅持”中堅持建設中國特色社會主義法治體系中有一點，要加快形成完備的高效的法治實施體系。其實，法治實施體系很重要的一個方面就是法治政府建設。因為我們國家法律執(zhí)行的主體是各級行政機關，所以全面推進依法治國要更加重視法治政府的建設。

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上對法治政府建設提出要求，他指出，法治政府建設是重點任務和主體工程，要率先突破，用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉變政府職能。2013年2月23日，中共中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調，行政機關是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。2014年10月20日，習近平總書記在關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中指出，政府是執(zhí)法主體，對執(zhí)法領域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。2015年1月1日，習近平總書記在署名文章《加快建設社會主義法治國家》中指出，執(zhí)法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的主要方式，各級政府必須依法全面履行職能，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，健全依法決策機制，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法?？傊暯娇倳涥P于全面依法治國的一系列重要論述，構成了習近平法治思想，為法治政府建設提供了根本遵循。其中特別是，習近平總書記關于法治政府建設的重要論述，為我們加強法治政府建設、提升依法行政水平指明了努力的方向。

二、構建職責明確、依法行政的政府治理體系的總體目標

（一）構建職責明確、依法行政的政府治理體系的提出

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，明確提出“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系”的重點任務。

（二）構建職責明確、依法行政的政府治理體系的目標

2021年1月，中共中央印發(fā)了《法治中國建設規(guī)劃（2020－2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了法治中國建設的總體目標，即：到2025年，黨領導全面依法治國體制機制更加健全，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完備，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權運行機制更加科學有效，法治社會建設取得重大進展，黨內法規(guī)體系更加完善，中國特色社會主義法治體系初步形成。到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義法治體系基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，國家治理體系和治理能力現代化基本實現。

其中特別明確，到2025年，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全；到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成。我們知道，《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出，到2020年基本建成法治政府。兩個都提到了基本建成，什么叫基本建成？就是實現了我們的階段性目標。那么，從2020年基本建成法治政府到2035年法治國家、法治政府、法治社會基本建成，兩者是什么關系呢？這兩個階段性目標，一個是初期目標，一個是遠景目標。因為法治國家、法治政府、法治社會是一體化建設，所以這兩者是一脈相承的，在實現上是一個不斷完善、不斷推進的過程。