法治政府是職權(quán)法定的政府。各級政府必須堅(jiān)持依法行政，恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道?！毒V要》提出，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。也就是說，只有符合職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信這六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，才是基本建成法治政府。那么，怎么做才能符合這六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)呢？《綱要》提出了六項(xiàng)措施。

而2021年下發(fā)的《規(guī)劃》也提出了相關(guān)措施。具體有：

第一，依法全面履行政府職能。法無授權(quán)不可為。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損相對人合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。這是職權(quán)法定原則。法定職責(zé)必須為。我國政府法定的職責(zé)包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等五個(gè)方面。要積極履行法定職責(zé)，解決履責(zé)缺位問題，防止和克服懶政怠政，堅(jiān)決懲處失職瀆職行為。

《規(guī)劃》指出，著力厘清政府和市場、政府和社會(huì)的關(guān)系，更加注重用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，持續(xù)整治變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)的違法違規(guī)行為。大力推行清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。權(quán)力清單制度，最早是在地方政府部門中推行。2015年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》。之后，我國提出國務(wù)院部門也要制定權(quán)責(zé)清單?！兑?guī)劃》提出，編制完成并公布中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單、備案管理事項(xiàng)清單，國務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單于2022年上半年前編制完成并公布。

這里涉及一個(gè)很重要的問題，簡政放權(quán)。我們國家為什么要簡政放權(quán)？一方面，解決越位問題。大幅度減少政府審批事項(xiàng)，減少各級政府對資源的直接配置，把應(yīng)該由企業(yè)決策的交還給企業(yè)，把該由市場決定的事交還給市場。另一方面，解決錯(cuò)位問題。加強(qiáng)中央政府宏觀事務(wù)管理和宏觀調(diào)控，加強(qiáng)地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)保等職責(zé)；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。2013年，國務(wù)院部門審批達(dá)1700多項(xiàng)，投資創(chuàng)業(yè)和群眾辦事門檻多，審批手續(xù)繁、收費(fèi)高、周期長、效率低，企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈。經(jīng)過多年改革，截至2020年12月，國務(wù)院分16次取消和下放行政審批事項(xiàng)占原有審批事項(xiàng)的1094項(xiàng)。我們在簡政放權(quán)方面邁開了實(shí)質(zhì)性步伐。

第二，依法健全決策機(jī)制。我們知道，行政權(quán)運(yùn)行有三個(gè)環(huán)節(jié)，決策、執(zhí)行和監(jiān)督。其中，要求決策要科學(xué)、民主、依法，執(zhí)行要堅(jiān)決，監(jiān)督要有力。所以，要建立行政權(quán)依法運(yùn)行機(jī)制，首先要依法健全決策機(jī)制，因?yàn)闆Q策是執(zhí)行和監(jiān)督的前提。2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計(jì)民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。這里的決策指的是行政決策。

政府依照法定的權(quán)限和程序作出的行政決策。首先要依法。2019年9月1日實(shí)施的《重大行政決策程序暫行條例》，通過“列舉+排除”框定重大行政決策事項(xiàng)的五個(gè)方面的范圍。包括：制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；決定對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用該條例。另外，這一條例適用于地方政府，在決策草案形成過程中，主要涉及決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定以及決策公布、決策執(zhí)行和調(diào)整等。

《規(guī)劃》提出，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，切實(shí)防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策。《重大行政決策程序暫行條例》提出，決策機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究，對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。也就是說，加大責(zé)任追究的力度，可以防止不當(dāng)決策、違法決策、拖延決策，或者防止拍腦門決策、拍胸脯保證、拍屁股走人。

《規(guī)劃》還提出，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，凡涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政規(guī)范性文件均應(yīng)經(jīng)過合法性審核。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號），對建立健全行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的具體內(nèi)容作出了具體規(guī)定。另外，2018年，國務(wù)院辦公廳還印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號），明確提出，行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布的決定、公告、通告、意見、通知，以及標(biāo)題采用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”“規(guī)范”“規(guī)程”“規(guī)則”等字樣的公文，一般情況下屬于行政規(guī)范性文件。