丁文峰 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授

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本期報(bào)告的題目是《提升國(guó)家治理效能的內(nèi)涵、意義和路徑》。

一、提升國(guó)家治理效能的科學(xué)內(nèi)涵

（一）效能與治理效能

什么是效能？一般認(rèn)為效能的意思是效用和作用。也有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，效率是對(duì)單純數(shù)量關(guān)系的衡量，效能則是人們?cè)谟心康?、有組織的活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的總體效果。效能是指有效的、集體的效應(yīng)，即人們?cè)谟心康?、有組織的活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的效率和效果，它反映了所開(kāi)展活動(dòng)目標(biāo)選擇的正確性及其實(shí)現(xiàn)的程度。效能是衡量工作成果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。

我個(gè)人認(rèn)為，效能是效用（效率、效果、效益、作用）和能力（現(xiàn)實(shí)的和潛在的）的統(tǒng)稱(chēng)。它是指?jìng)€(gè)人或組織在有目的、有組織的活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的效用和能力，反映了個(gè)人或組織活動(dòng)目標(biāo)選擇的正確性及其實(shí)現(xiàn)的程度，以及進(jìn)行活動(dòng)的合規(guī)性（對(duì)活動(dòng)本質(zhì)與規(guī)律把握的程度）和能力的大小。

什么是治理？在中國(guó)古代，治理一般指管理、統(tǒng)治或被管理、被統(tǒng)治之意，也有整修、改造的意思。比如治國(guó)理民、治理河道等。治理在古希臘和拉丁語(yǔ)中主要指領(lǐng)航、掌舵或者指導(dǎo)的意思。20世紀(jì)90年代，西方學(xué)者賦予“治理”新的含義，使之與“統(tǒng)治”的概念區(qū)分開(kāi)來(lái)，形成了西方治理理論，主要有：“治理的工具論”“治理的機(jī)制論”“治理的網(wǎng)絡(luò)論”“治理的公私合作論”。

吸收現(xiàn)代治理理論和本土化研究成果,可對(duì)治理的概念做出這樣的界定：所謂治理，就是指組織（包括國(guó)家）基于多元主體參與協(xié)商、以善治為目標(biāo)、采用現(xiàn)代化方式所進(jìn)行的共治性管理活動(dòng)。簡(jiǎn)而言之，多元主體協(xié)商共治就是治理。

什么是治理的基本特征？治理本質(zhì)上是一種管理活動(dòng)，但它不同于一般意義上的管理，它是組織內(nèi)部多元主體共同參與協(xié)商合作的一種管理活動(dòng)。組織中的每個(gè)主體，既是管理者又是被管理者，在協(xié)商合作中實(shí)現(xiàn)共治。其基本特征可概括為：

一是共治性，即多元主體參與協(xié)商。就國(guó)家治理而言，是政黨、政府、社會(huì)、公眾四位一體共同參與；就家庭治理而言，是家庭成員共同參與。

二是善治性，即以善治為目標(biāo)。在多元主體合作治理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)以追求國(guó)家或組織的公共利益最大化為目標(biāo)。

三是現(xiàn)代性，即現(xiàn)代化的治理方式。體現(xiàn)為制度化、民主化、法治化、科學(xué)化、規(guī)范、有效、有限、開(kāi)放、透明、協(xié)商、參與等特征。