（三）全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求

黨的十九大報(bào)告清晰擘畫(huà)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表、路線圖。在2020年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這其中一個(gè)重要內(nèi)容就是基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，我們?cè)趪?guó)家治理方面還存在一些短板和弱項(xiàng)，如制度執(zhí)行力有待提升、制度執(zhí)行監(jiān)督還需完善等。國(guó)家治理效能得到新提升，正是著眼于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面作出的頂層設(shè)計(jì)，指明了“十四五”時(shí)期推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)和方向，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。

現(xiàn)代化是一個(gè)整體，涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化，以及人類(lèi)社會(huì)與自然界之間關(guān)系的現(xiàn)代化。只有從整體的高度將它們協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，才能真正有效地加以推進(jìn)。

全面的現(xiàn)代化是一個(gè)大系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)都是子系統(tǒng)。就經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)而言，工業(yè)化和信息化是中心；商品化、市場(chǎng)化是體制機(jī)制上的表現(xiàn)；城市化、國(guó)際化是空間表現(xiàn)形態(tài)。

要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，提升國(guó)家治理效能是重要手段?，F(xiàn)代化從本質(zhì)上講就是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑互動(dòng)變遷的過(guò)程。并且這個(gè)過(guò)程是國(guó)際性、全球性的，動(dòng)態(tài)表現(xiàn)為科技革命引發(fā)經(jīng)濟(jì)革命帶動(dòng)體制機(jī)制變革。

制度和意識(shí)形態(tài)。科技革命、創(chuàng)新力和先進(jìn)生產(chǎn)力，進(jìn)一步表現(xiàn)為政治組織力、社會(huì)動(dòng)員能力、軍事實(shí)力及其與之相適應(yīng)的政治制度、軍事制度、體制機(jī)制。制度和意識(shí)形態(tài)不是完全對(duì)應(yīng)的。

三、提升國(guó)家治理效能的主要路徑

（一）正確把握黨的十九屆五中全會(huì)的部署和要求

1.社會(huì)主義民主法治更加健全。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供了有力政治保證和制度保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。

當(dāng)前，我們要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，還要堅(jiān)持和完善國(guó)家根本政治制度、基本政治制度，發(fā)揮人民團(tuán)體作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家匯聚智慧和力量。

全面依法治國(guó)是促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。要以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，深入開(kāi)展法治宣傳教育，促使社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯。

2．國(guó)家行政體系更加完善

政府治理水平和治理能力的高低，直接關(guān)系治理效能的提升。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了深化改革，政府治理體系進(jìn)一步理順健全。進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、保障和改善民生等，都需要政府發(fā)揮更好的作用?！督ㄗh》提出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。要進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。要讓行政效率和公信力顯著提升。

3．社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高

從國(guó)家治理現(xiàn)代化整體進(jìn)程來(lái)看，社會(huì)治理與人民群眾的生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密，存在的短板弱項(xiàng)也較多?！督ㄗh》提出了“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo)要求，表明社會(huì)治理特別是基層治理成為未來(lái)一段時(shí)間，國(guó)家治理效能實(shí)現(xiàn)新提升、取得新突破的關(guān)鍵領(lǐng)域。要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，完善社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理水平，開(kāi)創(chuàng)基層治理新局面。

4．防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全

國(guó)家安全體系和能力建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國(guó)家治理效能的基礎(chǔ)和保障。沒(méi)有安全，國(guó)家治理效能提升便無(wú)從談起。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，更加凸顯國(guó)家安全體系和能力建設(shè)的重要性?！督ㄗh》設(shè)置專(zhuān)章對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出全面部署。