（三）全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求

黨的十九大報告清晰擘畫全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時間表、路線圖。在2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這其中一個重要內(nèi)容就是基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，我們在國家治理方面還存在一些短板和弱項，如制度執(zhí)行力有待提升、制度執(zhí)行監(jiān)督還需完善等。國家治理效能得到新提升，正是著眼于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面作出的頂層設(shè)計，指明了“十四五”時期推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)和方向，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。

現(xiàn)代化是一個整體，涵蓋各個領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化，以及人類社會與自然界之間關(guān)系的現(xiàn)代化。只有從整體的高度將它們協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，才能真正有效地加以推進(jìn)。

全面的現(xiàn)代化是一個大系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)都是子系統(tǒng)。就經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)而言，工業(yè)化和信息化是中心；商品化、市場化是體制機(jī)制上的表現(xiàn)；城市化、國際化是空間表現(xiàn)形態(tài)。

要實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，提升國家治理效能是重要手段?，F(xiàn)代化從本質(zhì)上講就是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑互動變遷的過程。并且這個過程是國際性、全球性的，動態(tài)表現(xiàn)為科技革命引發(fā)經(jīng)濟(jì)革命帶動體制機(jī)制變革。

制度和意識形態(tài)。科技革命、創(chuàng)新力和先進(jìn)生產(chǎn)力，進(jìn)一步表現(xiàn)為政治組織力、社會動員能力、軍事實力及其與之相適應(yīng)的政治制度、軍事制度、體制機(jī)制。制度和意識形態(tài)不是完全對應(yīng)的。

三、提升國家治理效能的主要路徑

（一）正確把握黨的十九屆五中全會的部署和要求

1.社會主義民主法治更加健全。中國特色社會主義政治制度具有獨(dú)特優(yōu)勢，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供了有力政治保證和制度保障。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）強(qiáng)調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。

當(dāng)前，我們要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，還要堅持和完善國家根本政治制度、基本政治制度，發(fā)揮人民團(tuán)體作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家匯聚智慧和力量。

全面依法治國是促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。要以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，完善中國特色社會主義法律體系，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，深入開展法治宣傳教育，促使社會公平正義進(jìn)一步彰顯。

2．國家行政體系更加完善

政府治理水平和治理能力的高低，直接關(guān)系治理效能的提升。黨的十八大以來，黨和國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了深化改革，政府治理體系進(jìn)一步理順健全。進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、保障和改善民生等，都需要政府發(fā)揮更好的作用。《建議》提出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。要進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。要讓行政效率和公信力顯著提升。

3．社會治理特別是基層治理水平明顯提高

從國家治理現(xiàn)代化整體進(jìn)程來看，社會治理與人民群眾的生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密，存在的短板弱項也較多。《建議》提出了“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo)要求，表明社會治理特別是基層治理成為未來一段時間，國家治理效能實現(xiàn)新提升、取得新突破的關(guān)鍵領(lǐng)域。要推動社會治理重心向基層下移，加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理，完善社會治理體系，提升社會治理水平，開創(chuàng)基層治理新局面。

4．防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全

國家安全體系和能力建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國家治理效能的基礎(chǔ)和保障。沒有安全，國家治理效能提升便無從談起。當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，更加凸顯國家安全體系和能力建設(shè)的重要性?！督ㄗh》設(shè)置專章對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出全面部署。