什么是治理效能？按照上述的理解，我認(rèn)為治理效能是組織內(nèi)部多元主體協(xié)商共治的效用和能力。組織在有目的活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的效用和能力，反映了組織活動(dòng)目標(biāo)選擇的正確性及其實(shí)現(xiàn)的程度，以及進(jìn)行活動(dòng)的合規(guī)性（對(duì)活動(dòng)本質(zhì)與規(guī)律把握的程度）和能力的大小。

明確一下，治理效能反映組織活動(dòng)目標(biāo)選擇的正確性及其實(shí)現(xiàn)的程度，以及進(jìn)行活動(dòng)的合規(guī)性和能力大小是不同于效能的。因?yàn)槲覀冋J(rèn)為治理效能就是指組織的治理效能。

如何對(duì)治理分類？治理的主體歸根結(jié)底是組織，最為重要的是國(guó)家，此外，還包括其它社會(huì)組織。按照主體不同，可將治理劃分為：國(guó)家治理、社會(huì)組織治理、企事業(yè)單位治理、家庭治理等。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家治理是治理最基本、最重要的形式。

（二）國(guó)家治理效能

什么是國(guó)家治理？西方學(xué)界在市場(chǎng)失靈、政府失敗的背景之下提出治理，國(guó)家在治理中發(fā)揮著“調(diào)解人”的角色，政府成為“元治理”的主體。“國(guó)家治理”的概念在中國(guó)的提出，吸收了治理多元主體參與協(xié)商的理念，堅(jiān)持了馬克思主義國(guó)家理論，并不是直接移植西方政治學(xué)理論框架。我國(guó)的“國(guó)家治理”體現(xiàn)了國(guó)家階級(jí)性和公共性的統(tǒng)一，通常被理解為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，關(guān)于“國(guó)家治理”的分類有廣義和狹義之分，狹義的“國(guó)家治理”僅指國(guó)家對(duì)政治領(lǐng)域的治理。廣義的國(guó)家治理是指整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)的政黨治理、政府治理、各類社會(huì)組織的治理、企業(yè)的治理和其他社會(huì)治理等。它的內(nèi)容更為寬泛，無(wú)論是廣義或狹義的“國(guó)家治理”，都可以橫向分解為不同領(lǐng)域的治理。比如經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)文明建設(shè)治理，這五類治理又可再分諸多類型。如果進(jìn)一步按照系統(tǒng)觀念，又可分為諸多的子系統(tǒng)。

如果從縱向的角度看，還可以分為中央級(jí)治理、?。▍^(qū)、市）級(jí)治理、市（州）級(jí)治理、縣（區(qū)）級(jí)治理、社區(qū)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理、村治理，還應(yīng)包括各類特殊形式的社會(huì)治理等，比如企事業(yè)單位的治理、園區(qū)治理、社會(huì)組織治理等。

什么是國(guó)家治理效能？國(guó)家治理效能指國(guó)家在治理活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的效用（效率、效果、效益、作用）和能力（現(xiàn)實(shí)的和潛在的）的統(tǒng)稱，它反映了治理目標(biāo)選擇的正確性及其實(shí)現(xiàn)程度、治理活動(dòng)的合規(guī)性（對(duì)活動(dòng)本質(zhì)與規(guī)律把握的程度），以及進(jìn)行治理活動(dòng)的能力大小。

對(duì)治理效能的評(píng)估可以圍繞主體行為的效用和能力進(jìn)行。政黨、政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織、居民或公眾都是治理的主體，不同的主體有各自的角色、定位、職責(zé)和目標(biāo)，治理效能是評(píng)價(jià)各個(gè)主體目標(biāo)選擇的正確性及其實(shí)現(xiàn)程度、治理活動(dòng)的合規(guī)性（對(duì)活動(dòng)本質(zhì)與規(guī)律把握的程度）、以及進(jìn)行治理活動(dòng)的能力大小。

（三）提升國(guó)家治理效能的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，在“十四五”時(shí)期，“國(guó)家治理效能得到新提升”。我們從四方面看提升國(guó)家治理效能。

一是要更加健全社會(huì)主義民主法治，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。二是要更加完善國(guó)家行政體系，更好發(fā)揮政府作用，顯著提升行政效率和公信力，推動(dòng)有為政府、有效市場(chǎng)更好結(jié)合。三是要以提高基層治理水平為重點(diǎn)，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，明顯提高社會(huì)治理水平。四是要不斷健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，更加有力地保障發(fā)展安全。