什么是治理效能？按照上述的理解，我認(rèn)為治理效能是組織內(nèi)部多元主體協(xié)商共治的效用和能力。組織在有目的活動中所表現(xiàn)出來的效用和能力，反映了組織活動目標(biāo)選擇的正確性及其實現(xiàn)的程度，以及進行活動的合規(guī)性（對活動本質(zhì)與規(guī)律把握的程度）和能力的大小。

明確一下，治理效能反映組織活動目標(biāo)選擇的正確性及其實現(xiàn)的程度，以及進行活動的合規(guī)性和能力大小是不同于效能的。因為我們認(rèn)為治理效能就是指組織的治理效能。

如何對治理分類？治理的主體歸根結(jié)底是組織，最為重要的是國家，此外，還包括其它社會組織。按照主體不同，可將治理劃分為：國家治理、社會組織治理、企事業(yè)單位治理、家庭治理等。應(yīng)該說，國家治理是治理最基本、最重要的形式。

（二）國家治理效能

什么是國家治理？西方學(xué)界在市場失靈、政府失敗的背景之下提出治理，國家在治理中發(fā)揮著“調(diào)解人”的角色，政府成為“元治理”的主體。“國家治理”的概念在中國的提出，吸收了治理多元主體參與協(xié)商的理念，堅持了馬克思主義國家理論，并不是直接移植西方政治學(xué)理論框架。我國的“國家治理”體現(xiàn)了國家階級性和公共性的統(tǒng)一，通常被理解為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家。

在這個基礎(chǔ)上，關(guān)于“國家治理”的分類有廣義和狹義之分，狹義的“國家治理”僅指國家對政治領(lǐng)域的治理。廣義的國家治理是指整個國家范圍內(nèi)的政黨治理、政府治理、各類社會組織的治理、企業(yè)的治理和其他社會治理等。它的內(nèi)容更為寬泛，無論是廣義或狹義的“國家治理”，都可以橫向分解為不同領(lǐng)域的治理。比如經(jīng)濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態(tài)文明建設(shè)治理，這五類治理又可再分諸多類型。如果進一步按照系統(tǒng)觀念，又可分為諸多的子系統(tǒng)。

如果從縱向的角度看，還可以分為中央級治理、省（區(qū)、市）級治理、市（州）級治理、縣（區(qū)）級治理、社區(qū)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理、村治理，還應(yīng)包括各類特殊形式的社會治理等，比如企事業(yè)單位的治理、園區(qū)治理、社會組織治理等。

什么是國家治理效能？國家治理效能指國家在治理活動中所表現(xiàn)出來的效用（效率、效果、效益、作用）和能力（現(xiàn)實的和潛在的）的統(tǒng)稱，它反映了治理目標(biāo)選擇的正確性及其實現(xiàn)程度、治理活動的合規(guī)性（對活動本質(zhì)與規(guī)律把握的程度），以及進行治理活動的能力大小。

對治理效能的評估可以圍繞主體行為的效用和能力進行。政黨、政府、市場、企業(yè)、社會組織、居民或公眾都是治理的主體，不同的主體有各自的角色、定位、職責(zé)和目標(biāo)，治理效能是評價各個主體目標(biāo)選擇的正確性及其實現(xiàn)程度、治理活動的合規(guī)性（對活動本質(zhì)與規(guī)律把握的程度）、以及進行治理活動的能力大小。

（三）提升國家治理效能的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十九屆四中全會強調(diào)，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆五中全會明確提出，在“十四五”時期，“國家治理效能得到新提升”。我們從四方面看提升國家治理效能。

一是要更加健全社會主義民主法治，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。二是要更加完善國家行政體系，更好發(fā)揮政府作用，顯著提升行政效率和公信力，推動有為政府、有效市場更好結(jié)合。三是要以提高基層治理水平為重點，完善共建共治共享的社會治理制度，明顯提高社會治理水平。四是要不斷健全防范化解重大風(fēng)險的體制機制，更加有力地保障發(fā)展安全。