三、全方位、多視角提升國家治理能力

2014年2月17日，黨的十八屆三中全會結(jié)束以后，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上，談到了有效治理國家的三個能力：第一個是關(guān)于黨的，即提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；第二個是關(guān)于國家的，即提高國家機構(gòu)履職能力；第三個是關(guān)于人民的，即提高人民群眾依法管理國家事務、經(jīng)濟社會文化事務、自身事務的能力。三位一體，三個能力同步推進。

（一）全面提升黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力

決策要科學，執(zhí)行要有力，監(jiān)督要到位。最近，中共中央出臺了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》。從中央到基層，每一級黨組織要按照統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。這是我們黨的領(lǐng)導的最核心體現(xiàn)。

我們黨有450多萬個基層黨組織，要以提升組織力為重點，加強基層組織建設。要通過政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力四個層面，實現(xiàn)黨在基層的領(lǐng)導。從宏觀上講，黨對國家、公權(quán)力、社會的決策要科學，執(zhí)行要有力，監(jiān)督要到位，這也體現(xiàn)在制度能力轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力的環(huán)節(jié)。所以集中力量辦大事是好事，但是決策一定要科學。越是權(quán)力集中，我們越需要科學論證，越需要在黨內(nèi)聽真話。所以習近平總書記特別關(guān)注智庫的建設。智庫更多的是站在黨的立場、國家的立場、人民的立場，提出建設性建議。

（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變：理順政府與市場、社會關(guān)系

習近平總書記強調(diào)，深化黨和國家機構(gòu)改革，不是簡單的“物理拼裝”，而是深度的“化學反應”。在國家機構(gòu)改革方面，總體而言涉及政府、司法機關(guān)，尤其是政府。黨是領(lǐng)導核心，政府是法人主體。所以，政府的改革包括兩點：一是如何通過機構(gòu)改革，提高機構(gòu)的運行能力，從“物理拼裝”到“化學反應”，從“整合”到“融合”。二是在職能層面，我們依然強調(diào)，該交給政府的交給政府，該交給市場的交給市場。因此，我們強調(diào)“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，不該管的不管。最近幾年，我們不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提高新舊動能轉(zhuǎn)換，強調(diào)市場在資源配置中的作用由“基礎性”變?yōu)?ldquo;決定性”，堅定不移按照市場經(jīng)濟的要求來處理政府與市場的關(guān)系。所以，政府首先是要“放”。

其次是“管”。該監(jiān)管的要管住，解決“一放就活，一活就亂，一亂就收，一收就死”的問題。轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。最近幾年，我們在創(chuàng)新政府監(jiān)管方式方面做了大量文章，比如“雙隨機、一公開”；工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)合并；大量執(zhí)法權(quán)下放基層，一個街道就是一個執(zhí)法部門，以城管為核心提高監(jiān)管能力，改變基層治理結(jié)構(gòu)。

最后是“服”。政府服務方面，我們做了大量文章，打通“最后一公里”，轉(zhuǎn)變服務觀念，增強服務意識，比如一站式服務、微笑服務、首問負責制、督查督辦制、效能考評制、投訴待崗制、限時辦結(jié)制、否定報備制、社會服務承諾制、“AB角”制等，最終達到讓老百姓“最多跑一次”的目標。所以，政府與市場的關(guān)系，不僅是優(yōu)化營商環(huán)境，還要簡政便民，打通便民便企“最后一公里”。

（三）積極鼓勵和引導社會力量：統(tǒng)一的社會管理

社會層面也要做調(diào)整，比如社區(qū)由“自治”到“共治”；推進基層“三社聯(lián)動”（社區(qū)、社會組織、社會工作）。社會方面，中央強調(diào)提高社會參與能力。一個治理體系，不僅主體要改變，客體也要變，如果主體變而客體不變，那么很難提高治理能力。比如給了老百姓權(quán)力，但是如果他不會用，也是麻煩事。給他自由，他要會自律；給他權(quán)力，他要會參與。在這一環(huán)節(jié)，還需我們下一步重點做文章。所以，政府對社會就像父母對孩子一樣：其一，不要“大包大攬”，要大膽放權(quán)，敢于授權(quán)；其二，要引導其慢慢成長，培養(yǎng)其參與意識、自律意識；其三，要把握“度”，不能“放”太急，太急容易亂；也不能“放”太慢了，太慢影響其發(fā)展。要把握好“放”和“管”之間的度。政府在此環(huán)節(jié)如何立法、如何規(guī)范、如何引導很重要，在實踐中，往往產(chǎn)生一個問題：禁止有余，引導不夠。因此，我們要善于引導，引導的過程就是成長的過程，也是角色轉(zhuǎn)換的過程。因此，在社會方面，我們要提高三個層面能力，形成共建共治共享的社會治理新格局。

（四）建設高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊伍，提高治理能力

從治理主體來看，黨委、黨員干部、政府機關(guān)公務人員等，都要提升治理能力。當前我們面臨很多非常復雜的問題，黨的十九大報告提出全面增強八個方面的執(zhí)政本領(lǐng)。2020年10月10日，習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班上強調(diào)，面對復雜形勢和艱巨任務，干部特別是年輕干部要提高“七種能力”（政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力），不斷解決問題、破解難題。理論是晦澀的，現(xiàn)實是豐富多彩的；制度是死的，人是活的；政策是死的，政策執(zhí)行是靈活的。“人”這個主體，其最大特點是有自主性。所以，從提高能力層面看，就是從“八個本領(lǐng)”到“七種能力”的建設。

從干部的角度看，要建設高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊伍。黨的十九屆四中全會強調(diào)，要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務。通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權(quán)力、開展工作，提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局等各項工作能力和水平。每個領(lǐng)域都面臨著轉(zhuǎn)型問題，所以習近平總書記特別強調(diào)本領(lǐng)，必須要提高本領(lǐng)，即專業(yè)化、職業(yè)化程度。

（五）提升多種治理機制與多元治理工具的運用水平

在治理的過程中，我們一定要考慮到問題的復雜性，要加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。這就告訴我們：第一，任何問題都是復雜的，絕不能簡單化，即在處理問題中要有復雜性思維。第二，要采用最匹配的方式與方法來解決問題。用什么方式來解決問題更有效，體現(xiàn)的是我們的本領(lǐng)，比如探索多種治理機制：自治、法治、德治、共治；綜合運用多種工具：文化引領(lǐng)、思想工作、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段、行政手段。所以，從公共管理角度看，最近二三十年來，中西方學術(shù)界都在探討社會治理工具的問題。我們要選擇最匹配的方式與方法，并創(chuàng)新方式與方法，最大化地提高治理的效能。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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