董曉宇 中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）公共管理教研部教授

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黨的十九屆四中全會(huì)是我們黨的歷史上第一次專門研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問題的中央全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），同時(shí)對(duì)未來很長(zhǎng)一段時(shí)間如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了專門部署。在《決定》討論稿的說明中，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)。

第一，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)。我們當(dāng)前的任務(wù)決定著我們要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二，這是把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求。一方面我們的制度有很多優(yōu)勢(shì)，要堅(jiān)定制度自信；另一方面要考慮到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。

第三，這是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今時(shí)代總體是和平與發(fā)展的大背景，但是在局部或小范圍內(nèi)或一定時(shí)間內(nèi)，世界形勢(shì)的確發(fā)生了重大變化，我們叫“百年未有之大變局”。國(guó)內(nèi)也好，國(guó)外也好，也的確面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們要通過制度建設(shè)，提高治理能力以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

我們要從三次全會(huì)（黨的十八屆三中全會(huì)、黨的十九屆三中和四中全會(huì)）的結(jié)合與貫通上來理解和把握國(guó)家治理問題：黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆三中全會(huì)作出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定，指出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。這是從黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的角度來推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。中共中央在《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中明確:“所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。”全國(guó)各省市地方機(jī)構(gòu)在中共中央的統(tǒng)一部署下，已基本完成機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)第一次提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作要求，即十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”。

關(guān)于我們的國(guó)家制度和國(guó)家治理問題，我們可以結(jié)合更深層次或更廣泛的內(nèi)容來思考，比如我們當(dāng)前正在學(xué)習(xí)的《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷。黨的十八大以來，我國(guó)國(guó)家治理體系發(fā)生了重大變化，一卷、二卷主要是講十九大之前的內(nèi)容，第三卷主要談十九大以后的內(nèi)容。

《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷有十九個(gè)專題。從狹義上講，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷的內(nèi)容中，我們主要看三篇文章。第一篇是《繼續(xù)完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系》。2019年7月5日，習(xí)近平總書記在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，繼續(xù)完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。尤其是機(jī)構(gòu)改革完成以后，機(jī)構(gòu)的整體性、協(xié)同性所產(chǎn)生的效能，還需要進(jìn)一步努力。第二篇是關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明。第三篇是《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》。

從廣義上理解國(guó)家治理，即價(jià)值、主體、制度、政策、能力。從這個(gè)意義上說，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷總體上是講我國(guó)國(guó)家治理問題的。 比如：第二專題“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是我們國(guó)家治理主體最核心的特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。第四專題“堅(jiān)持以人民為中心”是我們的治理價(jià)值。第六部分“推動(dòng)全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破”是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的主要途徑。第十專題“積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治”是從制度的本質(zhì)屬性上提出來的，其中人民代表大會(huì)制度是我國(guó)最根本的政治制度。第十九專題“不忘初心牢記使命，把黨的自我革命推向深入”，是講要不斷改革和完善最核心的治理主體——中國(guó)共產(chǎn)黨。衡量一個(gè)國(guó)家，一個(gè)制度有很多方面，比如績(jī)效、價(jià)值。所謂好的國(guó)家治理、好的制度，其中有一個(gè)方面就是自我的反思能力，即糾錯(cuò)能力。所以，在黨的建設(shè)方面特別強(qiáng)調(diào)我們黨要自我革命，這是我們黨最主要的特性之一，這使我們黨長(zhǎng)期以來不自我僵化、不封閉，出現(xiàn)問題以后可以不斷修正。所以，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷主要內(nèi)容是談國(guó)家治理。