（三）中國特色國家治理的總框架

在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家治理的總框架依然沒有變：在中國特色社會主義道路總方向下，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是根本領(lǐng)導(dǎo)制度，人民當(dāng)家作主是根本政治制度，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。

從中性角度看，國家治理體系包括價值體系、制度體系和政策體系。從總體系統(tǒng)上講，國家治理既包括治理體系，就是價值、制度和政策，也包括治理能力，比如體制吸納力、制度整合力和政策執(zhí)行力。從范圍上講，國家治理包括大到全球治理，小到社區(qū)治理。國家治理也應(yīng)積極參與全球治理，為人類作出貢獻，提供中國方案和中國智慧。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是中國特色國家治理的總框架。

（四）堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅持人民立場的統(tǒng)一

在中國特色國家治理的總框架下，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與“四個統(tǒng)一”的治理，即黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)動各方面積極性、維護黨中央權(quán)威與發(fā)揮地方自主性統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)和先進性統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)與提升執(zhí)政能力統(tǒng)一。權(quán)力越是集中，個人能力建設(shè)越重要，把自己管好、保持先進性也越重要。權(quán)力集中以后，并不是什么都“包辦”，而是統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方。在基層，要強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機制。黨建引領(lǐng)，通過政治、思想、文化、組織等方面來引領(lǐng)，而不是直接“包辦”。所以，把握好“四個統(tǒng)一”也是完善國家治理體系和治理能力的重中之重。近年來我們在強化黨的領(lǐng)導(dǎo)層面做了大量工作，下一步在完善層面還需從以下幾個方面進一步努力。

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民立場的統(tǒng)一

第一，全面加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從國家治理的價值體系來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是目的，最終目的是為人民的。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想最核心的價值觀就是以人民為中心的執(zhí)政理念。黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要實現(xiàn)“為人民”這個價值的，做到了則老百姓聽黨話、跟黨走。所以，這幾年我們主要是強化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

第二，強調(diào)黨為人民服務(wù)的宗旨和立場。所以，黨的十八大以來，黨中央先后部署了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等。

第三，堅持人民主體地位、滿足人民訴求。以人民為中心，首先是承認人民的主體地位。什么叫主體？就是要強化黨和政府為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)，要尊重人民的意愿和要求。其次，每個人的要求不同，我們要求同存異。從這個意義上講，在制度層面，落實以人民為中心的執(zhí)政立場，在具體治理實踐中就是如何堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，建立利于老百姓利益表達的協(xié)調(diào)機制和平臺。以上兩個層面制度的完善，將是我國國家治理轉(zhuǎn)型或者未來發(fā)展的方向和要求。

2.堅持全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴治黨的統(tǒng)一。

我們黨要長期執(zhí)政面臨著“四大考驗”和“四大危險”，所以必須要把自己管好，在黨的建設(shè)方面要長期全面從嚴治黨。作為一個擁有9000多萬黨員的大黨，要想長期執(zhí)政，我們必須強調(diào)兩點：第一，從黨主體的角度看，要強調(diào)四個“著力”。其一，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。我們的黨有這個能力，帶領(lǐng)國家民族來實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，解決當(dāng)前的問題，應(yīng)對百年未有之大變局。其二，著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。我們黨絕不能走向封閉和僵化。其三，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。其四，著力維護黨中央權(quán)威、保證黨的團結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進性和純潔性。

第二，從個體（黨員）角度看，要不斷增強黨性修養(yǎng)，樹立理想信念、黨員意識、服務(wù)意識、宗旨意識、為官意識、道德修養(yǎng)、紀(jì)律素養(yǎng)、作風(fēng)修養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)、理論素養(yǎng)、文化素養(yǎng)，即提高執(zhí)政為民的意識和能力。