二、中國(guó)特色的國(guó)家治理：黨領(lǐng)導(dǎo)一切的國(guó)家治理

（一）什么是中國(guó)特色的國(guó)家治理

中國(guó)特色的國(guó)家治理是什么樣的？我概括為一句話(huà)：黨領(lǐng)導(dǎo)一切的國(guó)家治理。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我們治國(guó)理政的本根，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度”“在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車(chē)馬炮各展其長(zhǎng)，一盤(pán)棋大局分明。”中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)國(guó)家治理優(yōu)勢(shì)的根本所在。

我國(guó)國(guó)家治理體系上包含兩大特點(diǎn)：第一，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。這是我們治國(guó)理政最根本的一條。第二，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）為什么要堅(jiān)持黨對(duì)一切的領(lǐng)導(dǎo)

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。黨的十八大以來(lái)，全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)和國(guó)家治理的一個(gè)主旋律，出臺(tái)的各種文件、規(guī)定都強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”。因此，我們要解釋清楚為什么要強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”。只有解釋清以后，大家才會(huì)信，我們的宣傳工作才會(huì)入腦入心。我們看到，前一段時(shí)間的宣傳工作主要從黨史黨建的角度講得較多，比如：沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)愛(ài)黨愛(ài)國(guó)；黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史必然的選擇。同時(shí)，廣大黨員、干部需要深刻認(rèn)識(shí)到，黨的先進(jìn)性不是一勞永逸的，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。什么意思？我們不能躺在功勞簿上，要根據(jù)每個(gè)階段面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)不斷努力，勇于自我革命。

中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)治理的關(guān)系是區(qū)別于西方的，所以接下來(lái)我們從治理的角度來(lái)解釋中國(guó)為什么要堅(jiān)持黨對(duì)一切的領(lǐng)導(dǎo)。

第一，從黨與國(guó)家之間的關(guān)系看，即執(zhí)政黨和國(guó)家公權(quán)力的關(guān)系看，我國(guó)與西方有兩點(diǎn)不同：其一，西方國(guó)家是先有近現(xiàn)代國(guó)家，后有近現(xiàn)代政黨；我國(guó)是先有共產(chǎn)黨后有新中國(guó)。其二，西方國(guó)家政黨通過(guò)選舉獲勝領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，并通過(guò)議會(huì)將政黨的意志著眼于法律，才能對(duì)國(guó)家和社會(huì)產(chǎn)生作用。我國(guó)的治理模式在1978年實(shí)行改革開(kāi)放以后，尤其在1982年以后，做了局部調(diào)整，即“黨政分開(kāi)”。換句話(huà)說(shuō)，黨的意志通過(guò)人大轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，黨管宏觀(guān)不管具體。后來(lái)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了兩個(gè)問(wèn)題：弱化了黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的控制；由于弱化了黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的直接控制，同時(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)掌握著公權(quán)力，所以黨的很多意志在執(zhí)行時(shí)遇到了各種利益的阻力。所以，我們現(xiàn)在強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)，從某種程度講一是強(qiáng)化我們黨意志的執(zhí)行力和貫徹力；二是把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。否則很多工作推動(dòng)不了。所以，所有國(guó)家機(jī)關(guān)必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

第二，從黨與社會(huì)層面看，西方國(guó)家與我國(guó)有兩個(gè)區(qū)別：第一，西方認(rèn)為政黨來(lái)自于社會(huì)，所以西方國(guó)家有一個(gè)理論叫“結(jié)社革命”。而中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自人民、植根人民，始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民。人民群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的力量源泉。第二，西方國(guó)家政黨是不能管社會(huì)的，只有公權(quán)力才能管社會(huì)。我國(guó)曾經(jīng)也想這么做，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)弱化了黨對(duì)社會(huì)的控制。孫中山先生說(shuō)過(guò)：“一盤(pán)散沙，才是中華民族最大的敵人。”沒(méi)有共產(chǎn)黨出現(xiàn)之前，中國(guó)社會(huì)是一盤(pán)散沙。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，比如單位制度瓦解、農(nóng)村戶(hù)籍制度松動(dòng)，黨委和政府在解決這些層面的社會(huì)問(wèn)題方面缺乏抓手，基層工作很難干。所以我們后來(lái)提出黨建引領(lǐng)下的基層治理：一是通過(guò)黨建的方式對(duì)社會(huì)進(jìn)行再組織和再動(dòng)員，比如我們提出“兩個(gè)覆蓋”（黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋），推進(jìn)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作，重新對(duì)原子化的社會(huì)進(jìn)行組織。二是通過(guò)黨建的方式提供一個(gè)平臺(tái)、一種途徑，讓大家在一起“討價(jià)還價(jià)”。大家利益既然不同，黨委和政府就提供一個(gè)平臺(tái)，通過(guò)黨建的方式問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，讓大家“討價(jià)還價(jià)”。所以后來(lái)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：自上而下走好群眾路線(xiàn)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，聽(tīng)民聲、察民情、問(wèn)民意、解民愁；自下而上求“最大公約數(shù)”，通過(guò)這種平臺(tái)和機(jī)制，讓大家“討價(jià)還價(jià)”。三是把群眾力量組織起來(lái)，來(lái)解決我們的問(wèn)題。所以過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，社區(qū)強(qiáng)調(diào)“自治”，而現(xiàn)在我們更多強(qiáng)調(diào)的是“共治”。社區(qū)從“自治”到“共治”的變化，是強(qiáng)調(diào)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，把各種力量統(tǒng)籌起來(lái)，共同解決問(wèn)題。所以我們強(qiáng)調(diào)參與、共治。這不同于過(guò)去那種黨管一切的方式，也不同于前幾年只強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治的問(wèn)題?，F(xiàn)在，社區(qū)已經(jīng)從“自治”到“共治”。共治有一個(gè)統(tǒng)籌者，就是黨，黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方。以上三個(gè)變化解決了黨與社會(huì)的關(guān)系，黨建引領(lǐng)下的基層治理核心就是社會(huì)層面。

黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，把“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的決策貫穿于治國(guó)理政的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。尤其是黨的十九屆三中全會(huì)，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革從治理主體上對(duì)1982年以來(lái)的治理體系作出了重大調(diào)整，形成“一主四輔”的治理格局：統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，廣泛聯(lián)系、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一的協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。這樣一個(gè)治理主體和體系的確是對(duì)1982年以來(lái)的治理體系的重大調(diào)整。

第一，決策權(quán)高度集中。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人大立法監(jiān)督，政府依法行政，政協(xié)參政議政。第二，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行和制度執(zhí)行中的監(jiān)督。修改憲法，“一府兩院”改稱(chēng)“一府一委兩院”。人、財(cái)、物“三位一體”監(jiān)督。監(jiān)察體制改革，紀(jì)檢監(jiān)察合并，實(shí)現(xiàn)（人）所有行使公權(quán)力公職人員全覆蓋。巡視、派駐、監(jiān)察（事）全覆蓋。通過(guò)巡視、巡查等方式，保證中央重大決定和決策能夠執(zhí)行。財(cái)權(quán)方面，組建中央審計(jì)委員會(huì)，辦公室設(shè)在審計(jì)署。當(dāng)然，在執(zhí)行層面還有很多，比如黨政部門(mén)合并提高執(zhí)行力、中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文等，這種方式改變了過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分工體系。第三，社會(huì)組織、群眾團(tuán)體等社會(huì)力量協(xié)作。