我國(guó)國(guó)家制度與治理體系要把握三個(gè)層面的要求： 

第一層面，堅(jiān)持和鞏固，就是堅(jiān)定制度自信，堅(jiān)持好、鞏固好經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。黨的十九屆四中全會(huì)首次系統(tǒng)描繪了我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革形成的制度圖譜與十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。所以前一段時(shí)間我們的宣傳工作和干部學(xué)習(xí)主要集中在這個(gè)層面。

第二個(gè)層面，完善和發(fā)展，就是根據(jù)制度成熟定型和治理能力現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，完善好、發(fā)展好我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。所以黨的十九屆四中全會(huì)部署了十三個(gè)方面的制度建設(shè)，這就是我們將來(lái)努力的方向。完善與發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有四個(gè)重要方面：

一是堅(jiān)守關(guān)鍵命脈，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)定根本方向，中國(guó)特色社會(huì)主義是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本方向；三是站穩(wěn)根本立場(chǎng)，即堅(jiān)持以人民為中心；四是開發(fā)持久動(dòng)力。改革開放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是我們黨最鮮明的旗幟。我們國(guó)家制度和國(guó)家治理完善的重要途徑是改革。改革是突破轉(zhuǎn)型困境與實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵一招。

第三個(gè)層面，遵守和執(zhí)行。強(qiáng)化制度意識(shí)和制度權(quán)威，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過(guò)程。法治是治國(guó)理政的基本方式。

關(guān)于國(guó)家治理和中國(guó)特色的國(guó)家治理體系，我講三點(diǎn)：第一，國(guó)家治理的含義及其構(gòu)成；第二，什么是中國(guó)特色的國(guó)家治理；第三，對(duì)國(guó)家治理能力提升的要求、部署。

一、國(guó)家治理和治理體系及其能力

習(xí)近平總書記指出，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家制度和國(guó)家治理是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，體現(xiàn)在兩個(gè)層次：一個(gè)是國(guó)家制度，一個(gè)是制度執(zhí)行能力。治理能力更多體現(xiàn)在執(zhí)行能力上，而制度更多體現(xiàn)在國(guó)家治理體系上。國(guó)家治理體系包括國(guó)家治理的價(jià)值追求、治理主體及其結(jié)構(gòu)、具體的體制機(jī)制與法律法規(guī)安排。從學(xué)術(shù)意義上講，制度層面更關(guān)心的是主義和體制。換句話講，它更多是一個(gè)政治范疇。

國(guó)家治理能力是以問(wèn)題和結(jié)果為導(dǎo)向，運(yùn)用國(guó)家制度管理和解決社會(huì)各方面事務(wù)的實(shí)際能力與效果。從中性的角度看，能力與價(jià)值相關(guān)性不是很大，但它是在一定制度下運(yùn)行，更多體現(xiàn)的是結(jié)果和解決問(wèn)題的導(dǎo)向。從學(xué)術(shù)意義上講，國(guó)家治理能力更多涉及到技術(shù)和職業(yè)，屬于管理范疇。歐美國(guó)家強(qiáng)調(diào)能力提高，我們國(guó)家也強(qiáng)調(diào)能力提高。當(dāng)然，能力是受制于一定制度的。所以，我們一方面要堅(jiān)持和維護(hù)好中國(guó)特色社會(huì)主義制度，同時(shí)也要有開放的胸懷和視野來(lái)借鑒人類治理的文明成果。從技術(shù)層面，我們要學(xué)習(xí)人類二三百年來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)，尤其是具體管理環(huán)節(jié)的技術(shù)職業(yè)方面，因?yàn)槠渚哂泄餐ㄐ?。例如學(xué)科劃分——工商管理、公共管理、企業(yè)管理和政府管理，都具有管理的共性。

關(guān)于國(guó)家制度有四個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注。第一，制度具有根本性。對(duì)這個(gè)問(wèn)題要從兩個(gè)層面看。成也蕭何，敗也蕭何，一個(gè)好的制度對(duì)國(guó)家治理非常重要。第二，什么是好制度。如何評(píng)價(jià)不同的經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度、政治制度，到目前為止還有不同的看法。近代以來(lái)，每一個(gè)理論研究者都在苦苦追尋著一種制度，這就是一種追求。評(píng)價(jià)一種制度的好壞有不同維度。比如，我們對(duì)很多問(wèn)題的看法與西方存在區(qū)別，這往往與價(jià)值觀有關(guān)系。第三，并不是一種好制度就一定能產(chǎn)生實(shí)際效果，這還與制度運(yùn)行的環(huán)境、條件與變遷有關(guān)，所謂“橘生淮南為橘，生淮北為枳”。一種制度好不好，要適合自己，正如一雙鞋，自己穿著合適才是好鞋。所以中國(guó)特色的國(guó)家制度最根本的一條就是將馬列主義基本論與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合。自從1982年以來(lái)，我們黨所有的報(bào)告都強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義制度。我們的制度是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期摸索總結(jié)出來(lái)的、具有中國(guó)特色的制度。第四，中國(guó)特色制度之“特”客觀上經(jīng)歷了兩個(gè)階段。1978年實(shí)行改革開放以后，我們更多是學(xué)西方。經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展，今天的中國(guó)發(fā)生了劇變，同時(shí)歐美國(guó)家也面臨很多挑戰(zhàn)。我們?yōu)槭裁磸?qiáng)調(diào)制度自信？?jī)蓚€(gè)層面，一是在我國(guó)革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中，我們總結(jié)出自身的許多優(yōu)勢(shì)；二是在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我們對(duì)歐美國(guó)家是一種學(xué)的心態(tài)，后來(lái)發(fā)現(xiàn)他們也遇到一些問(wèn)題。因此，我們要堅(jiān)定自己的制度優(yōu)勢(shì)，同時(shí)繼續(xù)完善自身的不足之處。

從廣義上看，人類有了國(guó)家以來(lái)就有治理的存在。人類社會(huì)發(fā)展到今天經(jīng)歷了幾個(gè)階段，在奴隸社會(huì)、早期封建社會(huì)、資本主義社會(huì)早期，我們更多的是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治，即：國(guó)家是一個(gè)階級(jí)壓迫另一個(gè)階級(jí)的暴力工具。但是，統(tǒng)治一個(gè)國(guó)家，沒有社會(huì)功能是不行的。隨著社會(huì)的變化，尤其是社會(huì)力量、社會(huì)主體的變化，國(guó)家的統(tǒng)治功能越來(lái)越弱，而社會(huì)功能則在強(qiáng)化。到后來(lái)，國(guó)家就產(chǎn)生了大量的管理問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題尤其是公共問(wèn)題日益復(fù)雜，比如環(huán)境、核能、貧富差距、教育、醫(yī)療等。因此，管理取代了統(tǒng)治。再后來(lái)，我們認(rèn)識(shí)到問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，僅靠國(guó)家公權(quán)力管不了，因此，治理取代了管理。管理取代統(tǒng)治是強(qiáng)調(diào)國(guó)家的社會(huì)屬性越來(lái)越強(qiáng)；治理取代管理是強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化以及治理主體之間的合作關(guān)系。治理問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，這是客觀的，這就涉及治理主體的調(diào)整。