黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。今天，我主要想跟大家分享四個(gè)方面的學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、黨的十九屆四中全會(huì)的主要理論貢獻(xiàn)

（一）全面深化改革總目標(biāo)的系統(tǒng)闡釋

學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，一定要和2013年召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)結(jié)合起來(lái)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，每個(gè)三中全會(huì)都非常重要。習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放的全新局面。

我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革歷來(lái)是全面的改革，從來(lái)不是單打一。鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)我們開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，主要是從經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始的。改革不是為了改革而改革，它一定是要解決主要矛盾、主要問(wèn)題的。改革開(kāi)放初期，我國(guó)面臨的主要問(wèn)題是老百姓吃不飽飯，國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，因此解決溫飽問(wèn)題，讓老百姓過(guò)上更好的生活，這是改革的首要考量?？梢钥吹?，我們的改革首先是經(jīng)濟(jì)體制改革，圍繞著經(jīng)濟(jì)體制改革，其他改革也都在推進(jìn)。比如，科技改革要推進(jìn)，如果沒(méi)有科技改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能就沒(méi)有動(dòng)力；教育改革要推進(jìn)，因?yàn)榻逃母锸菫榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才的；精神文明建設(shè)要加強(qiáng)，這涉及改革的精神動(dòng)力和全國(guó)人民的統(tǒng)一意志；同時(shí)，政治體制和政府體制也要進(jìn)行改革。1980年8月18日，鄧小平同志就黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度改革問(wèn)題發(fā)表了題為《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話。此后，鄧小平同志又指出，政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。由此可見(jiàn)，我國(guó)的改革歷來(lái)是全面的改革。

但是，黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟的這場(chǎng)改革比過(guò)去的改革更加全面。那么，更加全面在哪里？黨的十八屆三中全會(huì)作出了改革的頂層設(shè)計(jì)，部署了七個(gè)方面的改革：前五個(gè)方面是經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革；另外兩個(gè)方面的改革是國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決定中有一個(gè)判斷：當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。這句話是什么意思？就是說(shuō)，好改的都改完了，剩下的都是難啃的骨頭。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中指出：我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃。也就是說(shuō)，我們的改革是“由淺入深、由易到難”進(jìn)行的，這也是一般規(guī)律。

黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)著重研究了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問(wèn)題。為什么黨的十八屆三中全會(huì)用的是“完善和發(fā)展”，黨的十九屆四中全會(huì)用的是“堅(jiān)持和完善”？實(shí)際上道理不難理解。黨的十八屆三中全會(huì)講的是改革，“完善”是講改革，“發(fā)展”也是講改革；黨的十九屆四中全會(huì)是通盤(pán)考慮中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的，其中有改的部分，也有不改的部分，因此我們要明確哪些是需要改的，哪些是不能改的。黨的十八屆三中全會(huì)和黨的十九屆四中全會(huì)都提到了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

（二）黨的十八大以來(lái)的制度建設(shè)和治理現(xiàn)代化成果的集合

我們黨歷來(lái)重視制度建設(shè)。馬克思、恩格斯通過(guò)唯物史觀和剩余價(jià)值學(xué)說(shuō)論證了“兩個(gè)必然”的結(jié)論，也就是資產(chǎn)階級(jí)滅亡和無(wú)產(chǎn)階級(jí)勝利是同樣不可避免的，但是對(duì)于未來(lái)社會(huì)到底是什么樣的，他們只是做了大致預(yù)測(cè)。

早在20世紀(jì)30年代初期，我們就在探索人民當(dāng)家作主怎樣落實(shí)。到了延安時(shí)期，我們的抗日政權(quán)實(shí)行“三三制”。新中國(guó)成立后，我們的首要任務(wù)還是制度建設(shè)，到1956年我國(guó)就建立起了基本制度框架。我國(guó)從一開(kāi)始在制度建設(shè)上是下了很大功夫的，也是很有成效的。

鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，他還指出，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?rdquo;。鄧小平同志在1992年南方談話中曾指出，“恐怕再有30年，我們才能在各方面形成一整套成熟定型的制度”。為什么要30年才能在各方面形成一整套成熟定型的制度？1992年，鄧小平同志在南方談話中系統(tǒng)地闡釋了計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了計(jì)劃和市場(chǎng)都是手段。黨的十四大確立了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這樣一來(lái)，各方面制度都要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而這樣一套制度建設(shè)大體上需要30年。

黨的十九屆四中全會(huì)和黨的十九大同樣都是推進(jìn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的，但它們?cè)趹?zhàn)略步驟上仍有細(xì)微區(qū)別。黨的十九大報(bào)告指出，我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，從二○二○年到本世紀(jì)中葉可以分兩個(gè)階段來(lái)安排。第一個(gè)階段，從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從二○三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。黨的十九屆四中全會(huì)明確，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二○三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。我們注意看第一步，就是到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。

黨的十八大以來(lái)，我們黨把制度建設(shè)和國(guó)家治理問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐提升到了前所未有的新高度。為什么說(shuō)是前所未有？通過(guò)分析黨的十八大以來(lái)歷次中央全會(huì)研究的內(nèi)容，就能夠知道黨中央對(duì)于制度建設(shè)是多么重視。

第一，黨的十八屆三中全會(huì)。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做了頂層設(shè)計(jì)，并且第一次提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重要概念。

第二，黨的十八屆四中全會(huì)。黨的十八屆四中全會(huì)研究的是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大問(wèn)題。法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系也是我們國(guó)家治理體系的重要組成部分，因此研究法治就是研究國(guó)家治理現(xiàn)代化。

中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視法治。早在20世紀(jì)30年代初期，我們就制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》等。新中國(guó)成立后，我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)婚姻法》《中華人民共和國(guó)土地改革法》。1954年，第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議頒布了《中華人民共和國(guó)憲法》，這是我國(guó)第一部憲法；我國(guó)現(xiàn)行憲法是第四部《中華人民共和國(guó)憲法》，也稱(chēng)“八二憲法”。