西方學(xué)者對(duì)現(xiàn)代化的研究分為三個(gè)層面：一是物質(zhì)的現(xiàn)代化，二是制度的現(xiàn)代化，三是人的現(xiàn)代化。2020年5月24日，國(guó)家副主席王岐山參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議湖南代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。當(dāng)然，我們不能孤立地看人的現(xiàn)代化，因?yàn)槿说默F(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化都是在物質(zhì)現(xiàn)代化過(guò)程中促進(jìn)的。

提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，表明我們認(rèn)識(shí)到只有物質(zhì)的現(xiàn)代化還不叫現(xiàn)代化，還要有制度現(xiàn)代化，當(dāng)然在推進(jìn)的過(guò)程中還要有人的現(xiàn)代化。因此，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化本身就是現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)，制度能力也是國(guó)家能力的重要方面。

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。我認(rèn)為，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)和比較，其中一個(gè)方面就是制度的比較，大體包括以下六個(gè)方面：

其一，比發(fā)展。主要是比較經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展、教育發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等方面，在這些方面我們很自信，不輸于任何一個(gè)大國(guó)。

其二，比穩(wěn)定。發(fā)展和穩(wěn)定嚴(yán)格地講是存在內(nèi)在張力的，當(dāng)然，不發(fā)展也穩(wěn)定不了，因?yàn)殚L(zhǎng)期貧窮也會(huì)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。但是在發(fā)展的過(guò)程中，特別是在快速發(fā)展時(shí)往往會(huì)引起利益格局的迅速變化，各種利益矛盾、利益差異、利益摩擦就出現(xiàn)了，這些問(wèn)題如果協(xié)調(diào)不好，穩(wěn)定問(wèn)題就出來(lái)了。因此，很少有國(guó)家既能長(zhǎng)期快速發(fā)展，還能保持社會(huì)穩(wěn)定，而我國(guó)做到了這一點(diǎn)。新中國(guó)成立70多年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。

其三，比民生。說(shuō)一個(gè)國(guó)家的制度好，歸根到底要讓老百姓生活得好才叫好。

其四，比安全。一個(gè)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不錯(cuò)，社會(huì)也穩(wěn)定，但是抵抗不住外敵入侵也不行。我國(guó)在加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)上下功夫，也是為了使改革開(kāi)放的成果得到安全保障。

其五，比應(yīng)急。就是看我們?cè)谟龅街卮笸话l(fā)事件時(shí)，遇到重大公共衛(wèi)生事件時(shí)，能不能過(guò)得去。

其六，比糾錯(cuò)。盡量不犯大錯(cuò)，少犯小錯(cuò)，犯了錯(cuò)誤及時(shí)糾正，這也是一種重要的制度能力。

制度興則國(guó)家興，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)在正處在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，保持制度長(zhǎng)期延續(xù)至關(guān)重要。

當(dāng)然，對(duì)于有些需要改變和創(chuàng)新的制度，也要進(jìn)行改變和創(chuàng)新。時(shí)代是不斷前進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技也在不斷發(fā)展，我們也會(huì)不斷遇到新情況、新問(wèn)題，所以制度本身要有適應(yīng)性和創(chuàng)新性。我們不僅強(qiáng)調(diào)制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性，還要強(qiáng)調(diào)制度的創(chuàng)新性和發(fā)展性。

（二）把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出12個(gè)字，“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”。我們的根基是什么？是社會(huì)主義制度，是人民當(dāng)家作主，是黨的領(lǐng)導(dǎo)。我認(rèn)為這是需要鞏固的。揚(yáng)優(yōu)勢(shì)指什么？黨的十九屆四中全會(huì)決定指出了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，總結(jié)這十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)的特征，即集中性、連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、高效性。集中性，就是集中力量辦大事；連續(xù)性，就是保持政策的穩(wěn)定性和制度的連續(xù)性；協(xié)調(diào)性，就是要協(xié)調(diào)好各個(gè)部分的關(guān)系，先發(fā)展地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展地區(qū)；高效性，是指對(duì)黨中央作出的決策執(zhí)行效率高。

當(dāng)然，我們還有不少的短板和弱項(xiàng)，主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域。一是政府治理領(lǐng)域。近幾年，集中式治理在一些地方還時(shí)有表現(xiàn)，而沒(méi)有形成常態(tài)化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這是個(gè)問(wèn)題。二是社會(huì)治理領(lǐng)域。社會(huì)治理還存在短板弱項(xiàng)，比起前些年已經(jīng)好多了，但還需要繼續(xù)改進(jìn)。三是環(huán)境治理領(lǐng)域。近幾年，環(huán)境治理成效顯著，但是仍有改進(jìn)的余地。四是權(quán)力監(jiān)督體系，這些年我們強(qiáng)力反腐，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，當(dāng)然在這方面我們還要繼續(xù)抓。

（三）應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證

現(xiàn)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，它是隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化帶來(lái)的，這是一個(gè)不可避免的階段。我們黨高度重視風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。2018年1月5日，在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神研討班上，習(xí)近平總書(shū)記著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，鮮明提出“三個(gè)一以貫之”的要求并進(jìn)行了深刻闡述：堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義要一以貫之；推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之；增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之。2019年1月21日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班在中央黨校開(kāi)班。習(xí)近平總書(shū)記在講話中就防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)作出深刻分析、提出明確要求。

三、我國(guó)國(guó)家制度和治理的基本邏輯

對(duì)制度和治理體系，我們要分層次來(lái)理解。下面，我從價(jià)值體系、制度體系、權(quán)力體系、職能體系、機(jī)構(gòu)體系五個(gè)層次具體講一下。

如果用五個(gè)字來(lái)表示價(jià)值體系、制度體系、權(quán)力體系、職能體系、機(jī)構(gòu)體系，都有什么？機(jī)構(gòu)體系就是“人”，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)體系是由人組成的；職能體系就是“事”，因事設(shè)人；權(quán)力體系就是“權(quán)”，所做的事是權(quán)力體系賦予的；制度體系就是“法”；價(jià)值體系就是“理”，法由價(jià)值理念做支撐。

第一，價(jià)值體系。我們的制度叫做社會(huì)主義制度，社會(huì)主義制度的根本價(jià)值追求就是以人民為中心。資本主義以資本為中心，因此資本主義從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑，為的都是資本的順暢運(yùn)行和不斷擴(kuò)張。也就是說(shuō)，資本主義遵循資本的邏輯，社會(huì)主義遵循人民的邏輯。那么，封建社會(huì)遵循的邏輯是什么？我認(rèn)為是權(quán)力的邏輯。在封建社會(huì)，最稀缺的就是權(quán)力，因此封建社會(huì)的一切都圍繞獲得權(quán)力、保持權(quán)力、延續(xù)權(quán)力以及防止篡權(quán)進(jìn)行。從權(quán)力的邏輯，到資本的邏輯，再到人民的邏輯，為什么說(shuō)社會(huì)主義是一種先進(jìn)的制度？因?yàn)闊o(wú)論是權(quán)力的邏輯，還是資本的邏輯，都是為了少數(shù)人服務(wù)的，而社會(huì)主義是為了絕大多數(shù)人服務(wù)的，這是非常重要的差別。馬克思講人類社會(huì)發(fā)展有三個(gè)階段：資本主義之前的階段是人對(duì)人的依賴，基本上講的就是權(quán)力的邏輯；資本主義是人對(duì)物的依賴，講的是資本的邏輯；社會(huì)主義是自由個(gè)性的發(fā)展，也就是人民的邏輯。因此，社會(huì)主義要堅(jiān)持以人民為中心，這是其價(jià)值指向，這種價(jià)值指向外化為三個(gè)目標(biāo)，也就是以人民為中心，體現(xiàn)在我們要追求國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。那么，我們的制度、機(jī)構(gòu)、權(quán)力配置、政策措施是不是正確，最終就看是不是以人民為中心，是不是能夠?qū)崿F(xiàn)我們的目標(biāo)，這是判斷標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)繩。

第二，制度體系。黨的十九屆四中全會(huì)決定指出，要突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。

首先，看根本制度。《中華人民共和國(guó)憲法》第一章總綱第一條指出，社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。有了根本制度，還要講清楚社會(huì)主義的根本要求：其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家根本領(lǐng)導(dǎo)制度；其二，人民代表大會(huì)制度是根本政治制度；其三，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。