西方學(xué)者對現(xiàn)代化的研究分為三個層面：一是物質(zhì)的現(xiàn)代化，二是制度的現(xiàn)代化，三是人的現(xiàn)代化。2020年5月24日，國家副主席王岐山參加十三屆全國人大三次會議湖南代表團(tuán)的審議時強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。當(dāng)然，我們不能孤立地看人的現(xiàn)代化，因為人的現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化都是在物質(zhì)現(xiàn)代化過程中促進(jìn)的。

提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，表明我們認(rèn)識到只有物質(zhì)的現(xiàn)代化還不叫現(xiàn)代化，還要有制度現(xiàn)代化，當(dāng)然在推進(jìn)的過程中還要有人的現(xiàn)代化。因此，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化本身就是現(xiàn)代化的一個重要目標(biāo)，制度能力也是國家能力的重要方面。

制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。我認(rèn)為，國與國之間的競爭和比較，其中一個方面就是制度的比較，大體包括以下六個方面：

其一，比發(fā)展。主要是比較經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展、教育發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展等方面，在這些方面我們很自信，不輸于任何一個大國。

其二，比穩(wěn)定。發(fā)展和穩(wěn)定嚴(yán)格地講是存在內(nèi)在張力的，當(dāng)然，不發(fā)展也穩(wěn)定不了，因為長期貧窮也會爆發(fā)戰(zhàn)爭。但是在發(fā)展的過程中，特別是在快速發(fā)展時往往會引起利益格局的迅速變化，各種利益矛盾、利益差異、利益摩擦就出現(xiàn)了，這些問題如果協(xié)調(diào)不好，穩(wěn)定問題就出來了。因此，很少有國家既能長期快速發(fā)展，還能保持社會穩(wěn)定，而我國做到了這一點(diǎn)。新中國成立70多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。

其三，比民生。說一個國家的制度好，歸根到底要讓老百姓生活得好才叫好。

其四，比安全。一個國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不錯，社會也穩(wěn)定，但是抵抗不住外敵入侵也不行。我國在加強(qiáng)國防建設(shè)上下功夫，也是為了使改革開放的成果得到安全保障。

其五，比應(yīng)急。就是看我們在遇到重大突發(fā)事件時，遇到重大公共衛(wèi)生事件時，能不能過得去。

其六，比糾錯。盡量不犯大錯，少犯小錯，犯了錯誤及時糾正，這也是一種重要的制度能力。

制度興則國家興，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。我國現(xiàn)在正處在這個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，保持制度長期延續(xù)至關(guān)重要。

當(dāng)然，對于有些需要改變和創(chuàng)新的制度，也要進(jìn)行改變和創(chuàng)新。時代是不斷前進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)、社會、科技也在不斷發(fā)展，我們也會不斷遇到新情況、新問題，所以制度本身要有適應(yīng)性和創(chuàng)新性。我們不僅強(qiáng)調(diào)制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性，還要強(qiáng)調(diào)制度的創(chuàng)新性和發(fā)展性。

（二）把新時代改革開放推向前進(jìn)的根本要求

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出12個字，“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”。我們的根基是什么？是社會主義制度，是人民當(dāng)家作主，是黨的領(lǐng)導(dǎo)。我認(rèn)為這是需要鞏固的。揚(yáng)優(yōu)勢指什么？黨的十九屆四中全會決定指出了我國國家制度和國家治理體系具有的十三個方面的顯著優(yōu)勢，總結(jié)這十三個方面的顯著優(yōu)勢的特征，即集中性、連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、高效性。集中性，就是集中力量辦大事；連續(xù)性，就是保持政策的穩(wěn)定性和制度的連續(xù)性；協(xié)調(diào)性，就是要協(xié)調(diào)好各個部分的關(guān)系，先發(fā)展地區(qū)帶動后發(fā)展地區(qū)；高效性，是指對黨中央作出的決策執(zhí)行效率高。

當(dāng)然，我們還有不少的短板和弱項，主要集中在以下幾個領(lǐng)域。一是政府治理領(lǐng)域。近幾年，集中式治理在一些地方還時有表現(xiàn)，而沒有形成常態(tài)化發(fā)展的態(tài)勢，這是個問題。二是社會治理領(lǐng)域。社會治理還存在短板弱項，比起前些年已經(jīng)好多了，但還需要繼續(xù)改進(jìn)。三是環(huán)境治理領(lǐng)域。近幾年，環(huán)境治理成效顯著，但是仍有改進(jìn)的余地。四是權(quán)力監(jiān)督體系，這些年我們強(qiáng)力反腐，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，當(dāng)然在這方面我們還要繼續(xù)抓。

（三）應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證

現(xiàn)代社會是風(fēng)險社會，它是隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化帶來的，這是一個不可避免的階段。我們黨高度重視風(fēng)險問題。2018年1月5日，在新進(jìn)中央委員會的委員、候補(bǔ)委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班上，習(xí)近平總書記著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，鮮明提出“三個一以貫之”的要求并進(jìn)行了深刻闡述：堅持和發(fā)展中國特色社會主義要一以貫之；推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之；增強(qiáng)憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之。2019年1月21日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班在中央黨校開班。習(xí)近平總書記在講話中就防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險作出深刻分析、提出明確要求。

三、我國國家制度和治理的基本邏輯

對制度和治理體系，我們要分層次來理解。下面，我從價值體系、制度體系、權(quán)力體系、職能體系、機(jī)構(gòu)體系五個層次具體講一下。

如果用五個字來表示價值體系、制度體系、權(quán)力體系、職能體系、機(jī)構(gòu)體系，都有什么？機(jī)構(gòu)體系就是“人”，因為機(jī)構(gòu)體系是由人組成的；職能體系就是“事”，因事設(shè)人；權(quán)力體系就是“權(quán)”，所做的事是權(quán)力體系賦予的；制度體系就是“法”；價值體系就是“理”，法由價值理念做支撐。

第一，價值體系。我們的制度叫做社會主義制度，社會主義制度的根本價值追求就是以人民為中心。資本主義以資本為中心，因此資本主義從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑，為的都是資本的順暢運(yùn)行和不斷擴(kuò)張。也就是說，資本主義遵循資本的邏輯，社會主義遵循人民的邏輯。那么，封建社會遵循的邏輯是什么？我認(rèn)為是權(quán)力的邏輯。在封建社會，最稀缺的就是權(quán)力，因此封建社會的一切都圍繞獲得權(quán)力、保持權(quán)力、延續(xù)權(quán)力以及防止篡權(quán)進(jìn)行。從權(quán)力的邏輯，到資本的邏輯，再到人民的邏輯，為什么說社會主義是一種先進(jìn)的制度？因為無論是權(quán)力的邏輯，還是資本的邏輯，都是為了少數(shù)人服務(wù)的，而社會主義是為了絕大多數(shù)人服務(wù)的，這是非常重要的差別。馬克思講人類社會發(fā)展有三個階段：資本主義之前的階段是人對人的依賴，基本上講的就是權(quán)力的邏輯；資本主義是人對物的依賴，講的是資本的邏輯；社會主義是自由個性的發(fā)展，也就是人民的邏輯。因此，社會主義要堅持以人民為中心，這是其價值指向，這種價值指向外化為三個目標(biāo)，也就是以人民為中心，體現(xiàn)在我們要追求國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。那么，我們的制度、機(jī)構(gòu)、權(quán)力配置、政策措施是不是正確，最終就看是不是以人民為中心，是不是能夠?qū)崿F(xiàn)我們的目標(biāo)，這是判斷標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)繩。

第二，制度體系。黨的十九屆四中全會決定指出，要突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。

首先，看根本制度。《中華人民共和國憲法》第一章總綱第一條指出，社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。有了根本制度，還要講清楚社會主義的根本要求：其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家根本領(lǐng)導(dǎo)制度；其二，人民代表大會制度是根本政治制度；其三，強(qiáng)調(diào)堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。