其次，看基本制度。其一，基本政治制度，包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。其二，基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十五大報(bào)告指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十九屆四中全會(huì)決定提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。同時(shí)，黨的十九屆四中全會(huì)還將過(guò)去的五種要素改為七種要素，決定指出，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。為什么將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確定為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度？我認(rèn)為主要還是考慮到現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，我們要把改革開(kāi)放40多年來(lái)在經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要成果，用基本經(jīng)濟(jì)制度形式固定下來(lái)。近些年，仍然有人對(duì)社會(huì)主義能不能搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行爭(zhēng)論，然而這件事鄧小平同志在1992年就已經(jīng)講得很清楚了。黨的十八屆三中全會(huì)一錘定音：讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用。經(jīng)過(guò)改革實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到，決不能不克服市場(chǎng)的盲目性，也不能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。

最后，看重要制度。我認(rèn)為，在根本制度和基本制度以外的制度，都是重要制度。

第三，權(quán)力體系。從政治學(xué)上講，權(quán)力體系包括決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)。從憲法來(lái)看，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。而我們的執(zhí)行權(quán)主要有三種，一是行政執(zhí)行權(quán)，二是司法執(zhí)行權(quán)，三是軍事執(zhí)行權(quán)。再來(lái)看監(jiān)督權(quán)，從法理上講，我們有人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督等。

我國(guó)與西方國(guó)家最大的區(qū)別在于，我國(guó)在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之上還有一個(gè)更重要更核心的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。理解我國(guó)的制度體系，要把握好領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)從哪里來(lái)？是歷史的必然，人民的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。

第四，職能體系。經(jīng)濟(jì)職能，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)；政治職能，要保證人民當(dāng)家作主；文化職能，要滿足人民的精神文化需求；社會(huì)職能，要提供好的社會(huì)秩序，讓人民安居樂(lè)業(yè)；生態(tài)文明建設(shè)職能，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境；國(guó)防職能，要確保國(guó)家安全；外交職能，要為國(guó)家的發(fā)展提供好的國(guó)際環(huán)境；執(zhí)政黨建設(shè)職能，當(dāng)然，核心還是領(lǐng)導(dǎo)職能。

第五，機(jī)構(gòu)體系。與西方國(guó)家不同，我們理解的機(jī)構(gòu)體系是一個(gè)大體系，是一個(gè)宏觀體系，是一個(gè)橫向到邊、縱向到底的體系。習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊(duì)，各民主黨派和無(wú)黨派人士，各企事業(yè)單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，都要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

四、我國(guó)制度和國(guó)家治理的特質(zhì)與優(yōu)勢(shì)

黨的十九屆四中全會(huì)決定指出，新中國(guó)成立七十年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

具體地講，我國(guó)制度和治理體系與西方國(guó)家的不同主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，我們的治理傳承和改造了中華文明優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)古代的大同思想和馬克思主義思想在很大程度上是相通的；民本思想，我們今天的群眾路線就是由此升華的；有些制度對(duì)今天仍有影響，比如郡縣制度、監(jiān)察制度、土地制度等。中國(guó)治理的思想基礎(chǔ)是集體本位的，而西方國(guó)家則是個(gè)體本位的，這點(diǎn)是不同的。

第二，我們的治理始終是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。中國(guó)走向現(xiàn)代化是一個(gè)艱難困苦的歷史進(jìn)程。在這場(chǎng)變革中，深層次矛盾層出不窮，引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題成千成萬(wàn)，如果沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，沒(méi)有能夠整合各種資源、平衡各種利益關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)核心發(fā)揮中堅(jiān)作用，轉(zhuǎn)型的成功是難以實(shí)現(xiàn)的。

第三，我們的治理是橫向到邊、縱向到底的治理。衡量一個(gè)社會(huì)制度好與壞的標(biāo)準(zhǔn)是什么？習(xí)近平總書(shū)記指出，衡量一個(gè)社會(huì)制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看是否符合國(guó)情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)。用這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看我們的制度，黨的十九屆四中全會(huì)提出的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，實(shí)際上也是十四個(gè)堅(jiān)持，因?yàn)榈谝粋€(gè)顯著優(yōu)勢(shì)中包括了兩個(gè)堅(jiān)持，具體來(lái)看：一是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論；二是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主；三是堅(jiān)持全面依法治國(guó)；四是堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋；五是堅(jiān)持各民族一律平等；六是堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存；七是堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念；八是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想；九是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)；十是堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能；十一是堅(jiān)持黨指揮槍；十二是堅(jiān)持“一國(guó)兩制”；十三是堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一。

這些顯著優(yōu)勢(shì)在新冠肺炎疫情防控期間得到了充分體現(xiàn)：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，新冠肺炎疫情防控工作始終是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下進(jìn)行的，這是疫情防控取得成功的根本和關(guān)鍵；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的優(yōu)勢(shì)，我們始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位；集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，我們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)調(diào)配資源，實(shí)行“一省包一市”，這在很多國(guó)家是做不到的；經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)本身的優(yōu)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，這一點(diǎn)在疫情防控中得到了鮮明體現(xiàn)；文化優(yōu)勢(shì)，民族共同體，大家是一家，這和西方國(guó)家的個(gè)體主義理念完全不同；社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)防聯(lián)控，社區(qū)作用得到充分發(fā)揮；社會(huì)保障優(yōu)勢(shì)，近幾年建立起來(lái)的社會(huì)保障全覆蓋在此期間發(fā)揮了重要作用；外交優(yōu)勢(shì)，人類(lèi)命運(yùn)共同體、人類(lèi)健康共同體、公共衛(wèi)生共同體等得到很多國(guó)家的響應(yīng)和支持，我國(guó)也為全球抗疫作出自己的貢獻(xiàn)。

我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，不是單方面、幾方面的優(yōu)勢(shì)，而是全領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，覆蓋了黨和國(guó)家事業(yè)的全局；不是一朝一夕形成的優(yōu)勢(shì)，而是在新中國(guó)成立70多年來(lái)、改革開(kāi)放40多年來(lái)，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)接續(xù)奮斗的結(jié)果；不是一般的優(yōu)勢(shì)，而是顯著優(yōu)勢(shì)；不是“平均用力”的優(yōu)勢(shì)，而是用“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一最大優(yōu)勢(shì)統(tǒng)領(lǐng)各方面的優(yōu)勢(shì)。因此，這十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)制度自信提供了全方位基礎(chǔ)。

最后，我想簡(jiǎn)單展望一下我們國(guó)家治理的愿景，我認(rèn)為有四個(gè)“一”。第一，一個(gè)富有領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)大的政黨。辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨。我們需要一個(gè)強(qiáng)大的政黨來(lái)引領(lǐng)社會(huì)的發(fā)展，引領(lǐng)民族向前走，因此強(qiáng)大的政黨很重要。第二，一個(gè)積極有為的政府。政府要提供足夠的制度供給，提供足夠的信用保障，這很重要。第三，一個(gè)有活力的市場(chǎng)。第四，一群有責(zé)任心的人民。國(guó)家是人民的，歸根到底還要靠人民建設(shè)、人民治理，當(dāng)然它也是為了人民的。我們的公民要通過(guò)各種方式參與社會(huì)生活，貢獻(xiàn)自己的愛(ài)心。費(fèi)孝通總結(jié)了十六個(gè)字，即“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”，一個(gè)單位如果能治理成這個(gè)樣子很好，一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國(guó)家能治理成這個(gè)樣子更好。

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理

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