鄧小平同志提出，要發(fā)展社會(huì)主義民主。怎樣發(fā)展社會(huì)主義民主？這需要研究、需要探討，不是說民主就民主了，民主要有規(guī)則。因此，鄧小平同志提出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化”。鄧小平同志將民主和法制的關(guān)系闡釋清楚了：民主是法制的前提和基礎(chǔ)，法制是民主的體現(xiàn)和保障。那么，法制建設(shè)怎么做？鄧小平同志提出了16字方針——“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。此后，我國(guó)法制建設(shè)就是基本沿著這個(gè)路子走的。1997年，黨的十五大報(bào)告提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，第一次將“法制”改為“法治”。

黨的十八屆四中全會(huì)研究全面依法治國(guó)，我們就要考察一下我國(guó)的法治建設(shè)到了什么程度，實(shí)際上我國(guó)的立法工作成效非常顯著。2011年3月14日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告宣布：以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，這也表明我國(guó)立法工作成效很顯著。2020年，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)民法典》，這是我國(guó)法治建設(shè)的重要里程碑事件。雖然我國(guó)立法工作成效很顯著，但有些方面仍然存在一些問題，黨的十八屆四中全會(huì)決定也指出，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重”，針對(duì)這些問題，十八屆四中全會(huì)又提出了16字方針，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。近些年，我國(guó)的法治建設(shè)也是按照這一部署推進(jìn)的。同時(shí)，黨的十八屆四中全會(huì)還提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，即“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，其中，法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。這里我不做重點(diǎn)講解。

第三，黨的十八屆六中全會(huì)。黨的十八屆六中全會(huì)主要研究的是全面從嚴(yán)治黨重要問題，全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，重點(diǎn)是解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和管黨治黨寬松軟問題。

第四，黨的十九屆二中全會(huì)。2018年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議召開，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。憲法是我國(guó)根本大法，這次憲法修正主要體現(xiàn)了黨的十九大精神。

其一，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法，成為國(guó)家指導(dǎo)思想。同時(shí)，在憲法總綱第一條加入了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”

其二，黨的十九屆二中全會(huì)公報(bào)指出，國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署，要依法建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

第五，黨的十九屆三中全會(huì)。2018年2月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議召開，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》。我們知道，機(jī)構(gòu)體系在治理體系中處于表層，同時(shí)也是治理體系的重要組成部分。

為什么說黨的十九屆四中全會(huì)是對(duì)黨的十八大以來的制度建設(shè)和治理現(xiàn)代化成果的集合？我認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)在處于重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2020年，在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上很重要，在中華人民共和國(guó)歷史上很重要，在改革開放史上很重要，未來在中華民族史上也很重要。2020年，我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。富起來標(biāo)志性的事件就是全面建成小康社會(huì)，就是全面擺脫貧困。

當(dāng)然，也不能說全面建成小康社會(huì)就是富起來了，因?yàn)?ldquo;富起來”是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)，“富”在不同的時(shí)期有不同的標(biāo)準(zhǔn)，但總體上來講，全面建成小康社會(huì)就表明我們富起來已經(jīng)取得了階段性成就和標(biāo)志性成就，此后我們的下一個(gè)目標(biāo)就可以瞄準(zhǔn)強(qiáng)起來。因此，從某種意義上講，我們可以將2020年作為“富起來”到“強(qiáng)起來”的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

我認(rèn)為，“富起來”更多是靠政策的靈活性，而“強(qiáng)起來”更多是靠制度的穩(wěn)定性。在“富起來”階段，需要采取的政策是能讓老百姓的日子過得好，能夠賺到錢；在“強(qiáng)起來”階段，更多是需要制度穩(wěn)定性。當(dāng)然，在“富起來”的階段，要有制度建設(shè)；在“強(qiáng)起來”的階段，政策也很重要。但是，這兩個(gè)階段多少還是有些區(qū)別的。

既然要在全面建成小康社會(huì)后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我們就要強(qiáng)制度，就是要把我們的制度優(yōu)勢(shì)以及哪方面需要彌補(bǔ)等說清楚。黨的十九屆四中全會(huì)決定就是對(duì)這些年我國(guó)的制度建設(shè)和治理現(xiàn)代化成果的總體概況。

（三）對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的全景式描繪

黨的十五大報(bào)告的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)。黨的十六大報(bào)告主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想,繼往開來,與時(shí)俱進(jìn),全面建設(shè)小康社會(huì),加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,為開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而奮斗。黨的十七大報(bào)告主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗。那么，偉大旗幟的內(nèi)容是什么？黨的十七大報(bào)告指出：“改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，最根本的就是要堅(jiān)持這條道路和這個(gè)理論體系。”黨的十八大報(bào)告又在中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的基礎(chǔ)上，增加了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。黨的十八大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展。”黨的十九大報(bào)告在中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上，又增加了中國(guó)特色社會(huì)主義文化。實(shí)際上，道路、理論、制度、文化是中國(guó)特色社會(huì)主義的四種呈現(xiàn)形態(tài)，也就是實(shí)踐形態(tài)（道路是實(shí)踐的）、理論形態(tài)、制度形態(tài)、文化形態(tài)，這些形態(tài)需要全面系統(tǒng)的展示，而當(dāng)前最緊要的就是把制度說清楚。

黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。過去，我們?cè)谥v中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)時(shí)，講的最多的就是集中力量辦大事?，F(xiàn)在，黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)出我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，所以我認(rèn)為這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的全景式描繪。

（四）深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題

講這個(gè)問題，我們還得先來看黨的十八屆三中全會(huì)。習(xí)近平總書記指出，我們的改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“問題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長(zhǎng)時(shí)間也是不改”。要增強(qiáng)政治定力，堅(jiān)守政治原則和底線，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。

黨的十九屆四中全會(huì)回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，為下一步的改革指明了根本方向。

二、我國(guó)國(guó)家制度和治理現(xiàn)代化的主要考量

為什么要在這時(shí)研究我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系？對(duì)于這一問題，習(xí)近平總書記講了三個(gè)方面，我根據(jù)習(xí)近平總書記講的這三個(gè)方面談一些體會(huì)。

（一）實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)

有研究學(xué)者提出，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第五個(gè)現(xiàn)代化，這么講對(duì)不對(duì)？我認(rèn)為這樣提，有對(duì)的地方，也有不對(duì)的地方：說對(duì)，是因?yàn)榍懊嬉呀?jīng)有了四個(gè)現(xiàn)代化；說不對(duì)，是因?yàn)閲?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與四個(gè)現(xiàn)代化不是一個(gè)層面的。四個(gè)現(xiàn)代化，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，這四個(gè)現(xiàn)代化是生產(chǎn)力層面的現(xiàn)代化，是“物”的現(xiàn)代化，而治理現(xiàn)代化則是制度層面的現(xiàn)代化。