鄧小平同志提出,要發(fā)展社會(huì)主義民主。怎樣發(fā)展社會(huì)主義民主?這需要研究、需要探討,不是說民主就民主了,民主要有規(guī)則。因此,鄧小平同志提出,“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化”。鄧小平同志將民主和法制的關(guān)系闡釋清楚了:民主是法制的前提和基礎(chǔ),法制是民主的體現(xiàn)和保障。那么,法制建設(shè)怎么做?鄧小平同志提出了16字方針——“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。此后,我國(guó)法制建設(shè)就是基本沿著這個(gè)路子走的。1997年,黨的十五大報(bào)告提出“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,第一次將“法制”改為“法治”。
黨的十八屆四中全會(huì)研究全面依法治國(guó),我們就要考察一下我國(guó)的法治建設(shè)到了什么程度,實(shí)際上我國(guó)的立法工作成效非常顯著。2011年3月14日,第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告宣布:以憲法為統(tǒng)帥,以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干,由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成,這也表明我國(guó)立法工作成效很顯著。2020年,十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)民法典》,這是我國(guó)法治建設(shè)的重要里程碑事件。雖然我國(guó)立法工作成效很顯著,但有些方面仍然存在一些問題,黨的十八屆四中全會(huì)決定也指出,“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重”,針對(duì)這些問題,十八屆四中全會(huì)又提出了16字方針,即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。近些年,我國(guó)的法治建設(shè)也是按照這一部署推進(jìn)的。同時(shí),黨的十八屆四中全會(huì)還提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo),即“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,其中,法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。
黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。這里我不做重點(diǎn)講解。
第三,黨的十八屆六中全會(huì)。黨的十八屆六中全會(huì)主要研究的是全面從嚴(yán)治黨重要問題,全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,重點(diǎn)是解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和管黨治黨寬松軟問題。
第四,黨的十九屆二中全會(huì)。2018年1月,中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議召開,全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。憲法是我國(guó)根本大法,這次憲法修正主要體現(xiàn)了黨的十九大精神。
其一,把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法,成為國(guó)家指導(dǎo)思想。同時(shí),在憲法總綱第一條加入了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”
其二,黨的十九屆二中全會(huì)公報(bào)指出,國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革,是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署,要依法建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu),構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
第五,黨的十九屆三中全會(huì)。2018年2月,中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議召開,全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》。我們知道,機(jī)構(gòu)體系在治理體系中處于表層,同時(shí)也是治理體系的重要組成部分。
為什么說黨的十九屆四中全會(huì)是對(duì)黨的十八大以來的制度建設(shè)和治理現(xiàn)代化成果的集合?我認(rèn)為,我國(guó)現(xiàn)在處于重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2020年,在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上很重要,在中華人民共和國(guó)歷史上很重要,在改革開放史上很重要,未來在中華民族史上也很重要。2020年,我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。富起來標(biāo)志性的事件就是全面建成小康社會(huì),就是全面擺脫貧困。
當(dāng)然,也不能說全面建成小康社會(huì)就是富起來了,因?yàn)?ldquo;富起來”是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù),“富”在不同的時(shí)期有不同的標(biāo)準(zhǔn),但總體上來講,全面建成小康社會(huì)就表明我們富起來已經(jīng)取得了階段性成就和標(biāo)志性成就,此后我們的下一個(gè)目標(biāo)就可以瞄準(zhǔn)強(qiáng)起來。因此,從某種意義上講,我們可以將2020年作為“富起來”到“強(qiáng)起來”的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
我認(rèn)為,“富起來”更多是靠政策的靈活性,而“強(qiáng)起來”更多是靠制度的穩(wěn)定性。在“富起來”階段,需要采取的政策是能讓老百姓的日子過得好,能夠賺到錢;在“強(qiáng)起來”階段,更多是需要制度穩(wěn)定性。當(dāng)然,在“富起來”的階段,要有制度建設(shè);在“強(qiáng)起來”的階段,政策也很重要。但是,這兩個(gè)階段多少還是有些區(qū)別的。
既然要在全面建成小康社會(huì)后,開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,我們就要強(qiáng)制度,就是要把我們的制度優(yōu)勢(shì)以及哪方面需要彌補(bǔ)等說清楚。黨的十九屆四中全會(huì)決定就是對(duì)這些年我國(guó)的制度建設(shè)和治理現(xiàn)代化成果的總體概況。
(三)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的全景式描繪
黨的十五大報(bào)告的主題是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)。黨的十六大報(bào)告主題是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想,繼往開來,與時(shí)俱進(jìn),全面建設(shè)小康社會(huì),加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,為開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而奮斗。黨的十七大報(bào)告主題是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)解放思想,堅(jiān)持改革開放,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗。那么,偉大旗幟的內(nèi)容是什么?黨的十七大報(bào)告指出:“改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因,歸結(jié)起來就是:開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路,形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,最根本的就是要堅(jiān)持這條道路和這個(gè)理論體系。”黨的十八大報(bào)告又在中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的基礎(chǔ)上,增加了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。黨的十八大報(bào)告指出:“中國(guó)特色社會(huì)主義道路,中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系,中國(guó)特色社會(huì)主義制度,是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就,必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展。”黨的十九大報(bào)告在中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上,又增加了中國(guó)特色社會(huì)主義文化。實(shí)際上,道路、理論、制度、文化是中國(guó)特色社會(huì)主義的四種呈現(xiàn)形態(tài),也就是實(shí)踐形態(tài)(道路是實(shí)踐的)、理論形態(tài)、制度形態(tài)、文化形態(tài),這些形態(tài)需要全面系統(tǒng)的展示,而當(dāng)前最緊要的就是把制度說清楚。
黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。過去,我們?cè)谥v中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)時(shí),講的最多的就是集中力量辦大事?,F(xiàn)在,黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)出我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì),所以我認(rèn)為這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的全景式描繪。
(四)深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題
講這個(gè)問題,我們還得先來看黨的十八屆三中全會(huì)。習(xí)近平總書記指出,我們的改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“問題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么,有些不能改的,再過多長(zhǎng)時(shí)間也是不改”。要增強(qiáng)政治定力,堅(jiān)守政治原則和底線,決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。
黨的十九屆四中全會(huì)回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題,既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則,又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措,為下一步的改革指明了根本方向。
二、我國(guó)國(guó)家制度和治理現(xiàn)代化的主要考量
為什么要在這時(shí)研究我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系?對(duì)于這一問題,習(xí)近平總書記講了三個(gè)方面,我根據(jù)習(xí)近平總書記講的這三個(gè)方面談一些體會(huì)。
(一)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)
有研究學(xué)者提出,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第五個(gè)現(xiàn)代化,這么講對(duì)不對(duì)?我認(rèn)為這樣提,有對(duì)的地方,也有不對(duì)的地方:說對(duì),是因?yàn)榍懊嬉呀?jīng)有了四個(gè)現(xiàn)代化;說不對(duì),是因?yàn)閲?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與四個(gè)現(xiàn)代化不是一個(gè)層面的。四個(gè)現(xiàn)代化,即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化,這四個(gè)現(xiàn)代化是生產(chǎn)力層面的現(xiàn)代化,是“物”的現(xiàn)代化,而治理現(xiàn)代化則是制度層面的現(xiàn)代化。
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