（三）財(cái)政支出

要大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅(jiān)決壓減，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。推動(dòng)中小銀行補(bǔ)充資本和完善治理，更好服務(wù)中小微企業(yè)。大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收、重新安排。要大力提質(zhì)增效，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。

五、2020年政府工作報(bào)告釋放的貨幣金融政策信號

貨幣金融政策的主要內(nèi)容包括四個(gè)方面，即貨幣供應(yīng)量、信貸政策、匯率政策、利率政策。

（一）貨幣供應(yīng)量

穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度。對于貨幣供應(yīng)量，黨中央和國務(wù)院是支持和允許高于往年的。因?yàn)榻衲陼?huì)有大量的資金在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融市場之間實(shí)現(xiàn)直接的流動(dòng)，而很難形成有效的中長期投資。這個(gè)時(shí)候，不能用簡單的常態(tài)化的指標(biāo)，去分析和考量市場資金的余缺程度。恰恰因?yàn)橹虚L期投資信心不足，才導(dǎo)致了M2（廣義貨幣供應(yīng)量）的增速保持很快的局面。但是如果長期融資能夠起來，自然而然M2的增速就會(huì)降下去。政府工作報(bào)告中是這么說的：引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于去年。

怎樣來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)？通過三個(gè)手段：第一，降準(zhǔn)。今年央行已經(jīng)三次降準(zhǔn)了，第一次在1月；第二次在2月；第三次是4月15日和5月15日對中小銀行定向降準(zhǔn)。接下來仍然有100個(gè)BP左右的降準(zhǔn)空間，能釋放出來的流動(dòng)性規(guī)模接近2萬億。

 第二，降息。降息的目的很簡單，為了讓債務(wù)借新還舊。借錢不成問題，問題在于我借的錢是不是債務(wù)滾雪球，越滾越大。比如，以往的利率為5.5%左右，現(xiàn)在是4.5%左右，那么，我就具備有借新債還舊債的能力和條件，甚至可以多借一點(diǎn)，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低債務(wù)成本。

第三，再貸款。央行首先宣布再貸款的條件，比如，支持商業(yè)銀行貸給符合條件的中小企業(yè)。那么，商業(yè)銀行就會(huì)把貸款貸給中小微企業(yè)，然后把符合條件的貸款拿出來找央行，央行審核完這些貸款以后，若認(rèn)為符合條件，就將接受這些中小企業(yè)的貸款做抵押，并將商業(yè)銀行貸給中小微企業(yè)的錢再還給商業(yè)銀行。央行給商業(yè)銀行的利率在3.1%左右，商業(yè)銀行給中小企業(yè)的利率在4.3%左右，這樣商業(yè)銀行大致可以拿到1.2%的利差。雖然利差并不高，但是也沒有擠占商業(yè)銀行的資金，使得商業(yè)銀行愿意按照貨幣政策的目標(biāo)去投放、釋放其流動(dòng)性。

（二）匯率政策

所謂匯率，就是本國貨幣與其他國家貨幣的比值，比如1單位的人民幣相當(dāng)于多少單位的美元。匯率其實(shí)是貨幣價(jià)值的一種表現(xiàn)形式。貨幣價(jià)值一共有三種表現(xiàn)形式：一種是用購買力衡量，一種是用收益率衡量，再加上剛才說的匯率問題。這樣，匯率事實(shí)上與購買力、利率之間就建立起了關(guān)系。如果一個(gè)國家貨幣的購買力在下降，通貨膨脹在提高，會(huì)導(dǎo)致匯率下滑；如果一個(gè)國家的利率，特別是相對利率水平在下降，也會(huì)導(dǎo)致這個(gè)國家的匯率下滑。既然要保持匯率相對穩(wěn)定，首先就不會(huì)出現(xiàn)負(fù)利率，也不會(huì)容忍通脹的無限度增加。

（三）利率政策

我們對利率政策的要求是，創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，務(wù)必推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款，推動(dòng)利率持續(xù)下行。我們現(xiàn)在推動(dòng)企業(yè)利率下行的方法，就是由央行提供再貸款，通過再貸款的利率，影響商業(yè)銀行新增貸款的利率水平，形成中期借貸便利、增加LPR（貸款市場報(bào)價(jià)利率）的利率聯(lián)動(dòng)關(guān)系。這個(gè)關(guān)系肯定是要繼續(xù)保持下來的，但是這種聯(lián)動(dòng)關(guān)系往往使最終資金配置到企業(yè)中，存在一定的限制。這就在客觀上要求央行能夠接受一部分由市場主體直接簽發(fā)的票據(jù)、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)，將其作為投放貨幣的條件和抵質(zhì)押物來使用。這樣才可能直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成有效的貨幣政策工具。具體哪些工具可以這么去做，還有待考察和檢驗(yàn)。在此過程中，形成上述領(lǐng)域的政府增信機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保保涵、擔(dān)保合同，打通與央行的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

（四）信貸政策

從信貸政策看，中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，原計(jì)劃在2020年6月底結(jié)束，現(xiàn)在延長至2021年3月底，實(shí)施時(shí)間長達(dá)12個(gè)月。對普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延，對其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。鼓勵(lì)銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸。無抵押貸款、新客戶貸款，以及貸款之后有經(jīng)營能力但暫時(shí)收入不足、無還貸能力的，要給信用貸、首貸和無還本續(xù)貸。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資。加強(qiáng)監(jiān)管，防止資金“空轉(zhuǎn)”套利。金融機(jī)構(gòu)與貸款企業(yè)共生共榮，鼓勵(lì)銀行合理讓利。為保市場主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

六、從政府工作報(bào)告看如何做實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)工作 

從就業(yè)優(yōu)先政策的情況來看，首先其他各個(gè)政策要全面支持穩(wěn)就業(yè)的要求，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。在此條件下，首先要擴(kuò)大新增就業(yè)，并且穩(wěn)定已有就業(yè)。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持。2020年高校畢業(yè)生達(dá)874萬人，要促進(jìn)市場化社會(huì)化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務(wù)。做好退役軍人就業(yè)保障。實(shí)行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。

我國包括零工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員數(shù)以億計(jì)，今年對低收入人員實(shí)行社保費(fèi)自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消。資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬人。這樣，我們就通過資金投入，保障創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；通過提升就業(yè)技能，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供良好的支撐和條件；通過社保方面的緩繳工作，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，降低現(xiàn)有就業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，把穩(wěn)就業(yè)工作作為優(yōu)先的工作來做實(shí)做好。

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