今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)各部門聚力攻堅，各項宏觀政策協(xié)同發(fā)力，經(jīng)濟呈現(xiàn)向好態(tài)勢，社會信心持續(xù)提振，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。4月25日中央政治局會議明確指出，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴大高水平對外開放，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。我們要深入學習貫徹中央政治局會議精神，切實增強使命感和責任感，把做強國內(nèi)大循環(huán)作為推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的戰(zhàn)略之舉，扎實做好穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟各項工作，全力鞏固經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本面。

一、我國經(jīng)濟穩(wěn)中向新向好

當前，全國上下齊心協(xié)力、團結(jié)奮進，全面貫徹落實黨中央決策部署，加快實施更加積極有為的宏觀政策，切實打好政策“組合拳”，政策效應(yīng)持續(xù)釋放，經(jīng)濟社會發(fā)展總體呈現(xiàn)出穩(wěn)、新、好三個突出特點。

穩(wěn)，即經(jīng)濟在高基數(shù)情況下保持平穩(wěn)較快增長。

一是經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。在外部環(huán)境紛亂復(fù)雜、各國經(jīng)濟深受影響的情況下，我國經(jīng)濟實現(xiàn)良好開局。一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長5.4%，增速與去年四季度持平，比去年全年加快0.4個百分點，這是在去年同期5.3%的較高基數(shù)下取得的，充分展現(xiàn)出我國經(jīng)濟強大的活力；經(jīng)季節(jié)因素調(diào)整后，GDP環(huán)比增長1.2%，增速連續(xù)五個季度保持在1%以上。

二是內(nèi)需持續(xù)發(fā)揮主動力和穩(wěn)定錨作用。一季度，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率為60.5%，其中最終消費支出拉動經(jīng)濟增長2.8個百分點，貢獻率達到51.7%。“兩新”政策效應(yīng)加速釋放，特別是擴圍提質(zhì)實施消費品以舊換新成效顯著，截至4月27日，全國汽車、家電、手機、家裝廚衛(wèi)、電動自行車等以舊換新合計拉動銷售額約7200億元。隨著“兩重”建設(shè)加快推進、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金加快下達以及大規(guī)模設(shè)備更新政策成效持續(xù)顯現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)中有升，一季度同比增速達到4.2%，比去年全年加快1個百分點，扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資后的增速為8.3%，加快1.1個百分點。

三是社會預(yù)期有效提振。金融市場穩(wěn)健運行，滬深兩市日均成交額約1.5萬億元，上證指數(shù)保持在3300點左右；3月末在岸、離岸人民幣對美元匯率較去年末小幅升值1%左右。房地產(chǎn)市場交易繼續(xù)改善，一季度40個重點城市新建商品房銷售面積、銷售額同比分別增長1.2%和4.4%。

新，即科技創(chuàng)新和改革開放新動能持續(xù)釋放。

一是眾多科技成果不斷涌現(xiàn)。大模型突破性創(chuàng)新全球矚目，在電子、汽車等領(lǐng)域加快應(yīng)用。人形機器人、無人機、X熒光光譜儀、AI智能體、細胞和基因治療藥物等標志性產(chǎn)品取得突破。技術(shù)交易市場發(fā)展活躍，一季度全國技術(shù)合同實現(xiàn)16.8萬項，成交額超過1.2萬億元，同比增長10.8%。

二是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。人工智能技術(shù)發(fā)展日新月異，帶動算力產(chǎn)品、智能化產(chǎn)品需求激增，一季度服務(wù)器、新能源汽車、3D打印設(shè)備產(chǎn)量同比分別增長66.3%、45.4%、44.9%，信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長10.3%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長較快，增速達到6.5%，其中信息服務(wù)業(yè)、航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長34.4%、30.3%、28.5%、26.1%。

今年一季度，我國居民人均消費支出同比增長5.2%，最終消費支出拉動經(jīng)濟增長2.8個百分點，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用進一步鞏固。圖為2025年5月2日晚，游客在重慶朝天門廣場欣賞燈光秀。 新華社記者 王全超/攝

三是深化改革擴大開放成效明顯。民營經(jīng)濟促進法于5月20日開始實施。出臺實施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）。新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放試點任務(wù)一次性向所有試點的11個省市全面鋪開，并新增9個城市納入試點范圍。進一步優(yōu)化離境退稅政策，擴大入境消費，著力擴商店、增商品、優(yōu)服務(wù)，將“即買即退”服務(wù)措施推廣至全國。擴大自主開放和單邊開放，截至4月末單方面免簽國家增加到38個，互免簽證國家增加到27個，一季度入境旅游3468.3萬人次，同比增長18.5%。高質(zhì)量共建“一帶一路”扎實推進，中歐班列累計開行4250列、運送貨物44.6萬標箱。外貿(mào)頂壓前行，盡管2月份以來國際貿(mào)易限制性因素增多，前4個月我國出口實現(xiàn)7.5%的增速，充分顯示了出口的較強韌性。出臺穩(wěn)外資行動方案，落實全面取消制造業(yè)外資準入限制要求，推動電信、醫(yī)療等領(lǐng)域開放試點項目加快落地，引資力度進一步加大。

好，即民生福祉不斷增進。

一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)同比多增。一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)308萬人、同比多增5萬人，3月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，比上月下降0.2個百分點；一季度外出務(wù)工農(nóng)村勞動力總量18795萬人，同比增長1.1%。市場機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，生活服務(wù)、交通物流、居民服務(wù)等行業(yè)招聘需求同比增長，機器人算法工程師等人工智能崗位需求增長超過三成。

二是居民收入持續(xù)增加。一季度全國居民人均可支配收入同比名義增長5.5%，扣除價格因素實際增長5.6%。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，截至3月底，全國脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模達到3089.8萬人。

三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施力度加大，區(qū)域發(fā)展活力不斷增強，經(jīng)濟大省挑大梁作用有效發(fā)揮。一季度農(nóng)村居民人均可支配收入同比實際增長6.5%，高于全國整體水平0.9個百分點。

四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。一季度全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降4.8%，地表水I—III類水質(zhì)斷面比例提升至91%。

五是基本公共服務(wù)水平不斷提升。持續(xù)增加義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、托育養(yǎng)老等領(lǐng)域基本公共服務(wù)。支持打贏保交房攻堅戰(zhàn)，截至4月末商業(yè)銀行審批通過的“白名單”貸款約6.7萬億元，支持了1600多萬套住宅的建設(shè)和交付，有力保障了廣大購房人合法權(quán)益。

二、當前形勢下強化穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟具有重要意義

以更大力度做強國內(nèi)大循環(huán)，是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋，是應(yīng)對外部沖擊、贏得發(fā)展優(yōu)勢的制勝之道。強化穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟是我國應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)、掌握戰(zhàn)略主動的需要。中央政治局會議強調(diào)，要不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟的政策工具箱。國務(wù)院常務(wù)會議研究了穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟推動高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措。這些舉措是黨中央、國務(wù)院審時度勢研判、科學果斷決策、因時因勢而為的又一重大部署。

穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟是以人民為中心發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。就業(yè)是最基本的民生，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟工作，努力保持穩(wěn)定的宏觀環(huán)境、穩(wěn)定的就業(yè)收入，是維護人民根本利益的切實行動，有利于增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，最終實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟是做強國內(nèi)大循環(huán)、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。做強國內(nèi)大循環(huán)，是推進現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略需要，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把做強國內(nèi)大循環(huán)擺到更加突出的位置，推動資源要素高效配置，加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，打造自主完備的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，促進供給和需求動態(tài)平衡，不斷提升經(jīng)濟循環(huán)的質(zhì)量和層次。當前，必須 大力實施穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟舉措，深挖內(nèi)需潛力、拓展開放空間，不斷增強我國經(jīng)濟的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟是統(tǒng)籌當前和長遠的現(xiàn)實需要。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，做好經(jīng)濟工作意義重大。去年中央經(jīng)濟工作會議已對國內(nèi)外形勢進行了深入分析，并對今年工作作出部署。加大穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟力度，與去年“一攬子”增量政策以及今年既定部署形成接續(xù)，有利于保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，促進“十四五”順利收官，同時也為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

就業(yè)是最基本的民生。促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。2025年3月28日，以“‘實’現(xiàn)夢想 ‘就’等你來”為主題的2025上海高校畢業(yè)生就業(yè)實習招聘會在上海工程技術(shù)大學舉行。圖為當日拍攝的招聘會現(xiàn)場。 新華社記者 劉穎/攝

穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟是統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭的主動選擇。去年中央經(jīng)濟工作會議已明確提出，要充實完善政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。面對國際環(huán)境深刻變化，必須堅持底線思維、極限思維，聚焦重點領(lǐng)域未雨綢繆，通過實施穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟舉措充分釋放國內(nèi)發(fā)展?jié)撃埽試鴥?nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長期成長性對沖國際循環(huán)的不確定性。

三、加快推動各項舉措落地見效

黨中央、國務(wù)院明確了穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟推動高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措，我們要不折不扣抓好落實，加快推動各項舉措直達企業(yè)和群眾，提高落地效率，確保實施效果，在促進經(jīng)濟持續(xù)向好中夯實做強國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)。

千方百計穩(wěn)定就業(yè)。擴大各領(lǐng)域特別是服務(wù)業(yè)就業(yè)。加大企業(yè)擴崗支持，對個人加大就業(yè)補貼支持，對受關(guān)稅影響較大的企業(yè)提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例。支持受關(guān)稅影響較大的企業(yè)組織在崗培訓、轉(zhuǎn)崗培訓。突出解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工就業(yè)，加力實施就業(yè)支持計劃，拓展外出務(wù)工和就近就業(yè)渠道，加大以工代賑支持，促進農(nóng)民工就業(yè)增收，強化困難人員就業(yè)援助。針對失業(yè)人員再就業(yè)過程中普遍關(guān)心的技能提升，以及技能培訓如何能與再就業(yè)和增薪掛鉤等問題，加大職業(yè)技能培訓力度，推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業(yè)服務(wù)”四位一體的項目化培訓模式，落實差異化補貼支持，構(gòu)建技能導向的薪酬分配制度，推動培訓和就業(yè)、增收更好掛鉤。加強就業(yè)公共服務(wù)和失業(yè)風險應(yīng)對，動員公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和人力資源服務(wù)企業(yè)，面向受關(guān)稅影響的城市、園區(qū)等組織專場招聘，定向投放崗位，幫助勞動者轉(zhuǎn)崗就業(yè)，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。

穩(wěn)定外貿(mào)外資發(fā)展。精準有效幫扶外貿(mào)企業(yè)，進一步擴大出口信用保險的承保規(guī)模和覆蓋面，讓外貿(mào)企業(yè)更有底氣接單。指導金融機構(gòu)加大對外貿(mào)企業(yè)的融資支持力度，發(fā)揮好小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制作用，推動低成本資金直達小微外貿(mào)企業(yè)，優(yōu)化對外貿(mào)企業(yè)的匯率避險服務(wù)。擴大服務(wù)產(chǎn)品“出海”。為外貿(mào)企業(yè)提供更多公共信息服務(wù)，包括編發(fā)外貿(mào)促進信息、國別貿(mào)易指南，提供相關(guān)國家營商環(huán)境、供需情況等信息，不斷完善海外貿(mào)易服務(wù)體系。鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資。推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，加大“真金白銀”支持力度，政府增加財政資金投入，金融機構(gòu)增加信貸支持，保險機構(gòu)增加內(nèi)貿(mào)險支持，推動減免困難企業(yè)的房屋租金、展位費、流量費，降低外貿(mào)企業(yè)內(nèi)銷成本，加快推動標準、認證等銜接，搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的平臺，在紡織服裝、食品等重點行業(yè)深入開展產(chǎn)銷對接、品牌對接、渠道對接。

深挖潛力提振消費。激發(fā)服務(wù)消費巨大潛力，聚焦文旅體育、餐飲住宿、教育培訓等服務(wù)消費重點領(lǐng)域，加大金融支持力度，用好5000億元的服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款工具，推動服務(wù)消費供給大幅提升和改善。加大服務(wù)領(lǐng)域?qū)?nèi)放開和對外開放，清理限制性措施，不斷擴大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給，強化失能老年人照護，實施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動。推動大宗消費更新升級，針對群眾普遍關(guān)心的大宗商品消費領(lǐng)域不合理限制性措施是否能夠取消的問題，鼓勵相關(guān)地區(qū)優(yōu)化汽車限購限行措施，推動汽車流通消費改革，支持有條件的地方在新車、二手車、報廢車、汽車后市場等各環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、先行先試，建設(shè)全國汽車全生命周期信息平臺，打通數(shù)據(jù)孤島，暢通二手車消費，支持地方發(fā)展汽車改裝、房車露營、傳統(tǒng)經(jīng)典車等汽車后市場，著力培育汽車消費新增量。舉辦“購在中國”系列活動，落實好進一步優(yōu)化離境退稅、擴大入境消費的政策。為新興業(yè)態(tài)發(fā)展提供資源條件，放大新興消費的帶動作用。

擴大有效投資。加快資金籌集使用和項目建設(shè)，用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券。設(shè)立新型政策性金融工具，解決項目建設(shè)資本金不足問題。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融工具，加大中長期貸款投放力度，做好“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等重點領(lǐng)域融資支持。加強關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)攻關(guān)，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造一批新產(chǎn)業(yè)新賽道。設(shè)立國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金，推進人工智能與重點行業(yè)方向、基礎(chǔ)場景深度融合。大力促進民間投資，加大優(yōu)質(zhì)項目推介力度，大力發(fā)展創(chuàng)投基金。加力支持公共服務(wù)投資，推動更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生。將工業(yè)軟件等更新升級納入“兩新”政策支持范圍，加快完善消費基礎(chǔ)設(shè)施，制定實施充電設(shè)施“倍增”行動，支持城區(qū)常住人口300萬以上的城市特別是超大特大城市建設(shè)停車位。

營造良好發(fā)展環(huán)境。加緊實施更加積極有為的宏觀政策，用好用足更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。持續(xù)穩(wěn)定和活躍資本市場。持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場穩(wěn)定態(tài)勢。進一步消除地方保護和市場分割，深化要素市場化配置改革，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。加大對實體經(jīng)濟的金融支持，全面推廣全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺運用，研究建立民營中小企業(yè)增信制度，破解民營中小企業(yè)信用不足、信息不對稱等融資制約。持續(xù)抓好金融支持民營經(jīng)濟舉措落實，逐步提升民營企業(yè)貸款占比。完善跨境投融資便利化政策，提高民營企業(yè)利用外資效率。

同時，要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，常態(tài)化、敞口式做好政策預(yù)研儲備，不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟的政策工具箱，根據(jù)形勢變化及時出臺增量儲備政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。