張鵬 國家財政部財政科學(xué)研究院研究員 

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各位觀眾，大家好！今天我與大家共同交流學(xué)習的主題是“穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關(guān)全局”。對于經(jīng)濟問題，不能簡單地從創(chuàng)造了多少GDP、帶來了多少就業(yè)、形成了多少財政收入來理解。因為解決當前經(jīng)濟運行中的核心矛盾與風險、滿足老百姓日益增長的物質(zhì)文化和幸福生活目標的需要，以及圓滿實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉藍圖，都要靠經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟運行來實現(xiàn)。特別是在當前受到新冠肺炎疫情沖擊之后，想要快速推動各項事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟運行是基礎(chǔ)，是決定性力量。

講經(jīng)濟的角度非常多，我講的是經(jīng)濟的宏觀調(diào)控問題。也就是說，我今天跟大家交流三件事情：第一，當前經(jīng)濟運行當中的風險以及新冠肺炎疫情沖擊所導(dǎo)致的新的風險是什么；第二，面對這種風險，我們要采取的宏觀調(diào)控的基本思路和要處理好的核心關(guān)系有哪些；第三，將在第二個部分總結(jié)出來的基本思路和理念以政策的形式體現(xiàn)、呈現(xiàn)、貫徹出來。這樣就形成了要跟大家交流的以下幾個方面的問題：首先，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟的影響。其次，我國當前面臨的經(jīng)濟運行的風險和矛盾。新冠肺炎疫情與中國經(jīng)濟運行當中的結(jié)構(gòu)性矛盾和風險結(jié)合，產(chǎn)生了影響中國經(jīng)濟發(fā)展的哪些中長期問題。再次，宏觀調(diào)控的主要框架和基本關(guān)系。最后，把宏觀調(diào)控框架涉及的三大政策——財政政策、貨幣政策、就業(yè)優(yōu)先政策逐一地體現(xiàn)出來。

一、新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟的影響

新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟的影響主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）總需求出現(xiàn)大幅度下降，“三駕馬車”均受到影響

首先，消費。消費與老百姓的收入水平、消費意愿以及消費場景的可得性、消費渠道的便利性直接相關(guān)。新冠肺炎疫情發(fā)生之后，我們采取的措施是阻斷傳播渠道，這給人與人的交往以及人員的流動、聚集等方面帶來較大影響和束縛，從而導(dǎo)致人們“宅”在家里，形成了“宅”經(jīng)濟。“宅”經(jīng)濟對于服務(wù)性消費，特別是生活服務(wù)性消費，如電影、KTV、音樂會等會產(chǎn)生直接影響。同時，“宅”經(jīng)濟還會給大件消費帶來直接沖擊和影響，特別是年齡偏大的消費者，他們在購買大件消費品時，仍然習慣于所見即所得即所購，也就是說，需要到商場去購買。但是，受到商場管控的影響，很多消費沒有辦法產(chǎn)生。在渡過疫情之后，隨著經(jīng)濟社會運行逐漸恢復(fù)常態(tài)，這時候又會產(chǎn)生一個問題：因為人的活躍程度仍然沒有恢復(fù)到疫情發(fā)生之前，而且有一部分人的收入受到了疫情的影響。從現(xiàn)狀來看，消費能力的下降，在短期表現(xiàn)非常突出，在中長期也會有較為明顯的表現(xiàn)。

其次，投資。從投資能力來看，新冠肺炎疫情的沖擊也很明顯，它阻礙了基礎(chǔ)設(shè)施的開工時間，影響了房地產(chǎn)企業(yè)的正常開工和運行。同時，因為消費需求的不景氣，出口需求受阻，導(dǎo)致很多制造業(yè)和企業(yè)既定改造計劃、產(chǎn)能擴張計劃出現(xiàn)延遲等情況；導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資的“三大板塊”——基建、制造業(yè)、房地產(chǎn)，多多少少都受到?jīng)_擊和壓力。但是，相對來講，基建的投資情況仍然要好一些，因為基建的主導(dǎo)投資力量是政府和國有企業(yè)，現(xiàn)在這些投資只是往后推了，并不會導(dǎo)致基建能力和基建需求的消失。房地產(chǎn)也是如此，盡管有一部分人收入下滑，但是房地產(chǎn)在當前依然非常活躍。在房地產(chǎn)的投資方面，只要政策回暖或放松，仍然可以呈現(xiàn)相對火爆的局面。令我們感到棘手的其實是制造業(yè)投資，主要有兩個問題：第一個問題，制造業(yè)投資往往是沒有需求就不投，制造業(yè)企業(yè)要承擔責任、風險和后果。因此，如果沒有需求，投資產(chǎn)能卻擴張了，結(jié)果就會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，形成壓力和風險。第二個問題，制造業(yè)如果不投資而維持現(xiàn)狀，會有什么危害？一方面，影響宏觀經(jīng)濟的運行；另一方面，沒有投資并不代表整個產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)沒有調(diào)整、上下游之間的協(xié)作沒有變化；更重要的是，沒有投資，設(shè)備沒有更新改造、生產(chǎn)方式?jīng)]有跟進調(diào)整，就有可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈或者跨鏈的情況，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的不穩(wěn)定和不安全。

其三，出口。在今年一月、二月以及三月上旬，關(guān)于出口最大的問題是，因為一開始的復(fù)工復(fù)產(chǎn)相對緩慢，積壓了一部分出口需求；從三月中旬開始，最大的問題是海外需求急劇下滑，這時候，單方面提升中國產(chǎn)品的競爭能力，以此維護出口市場的穩(wěn)定，難度很大。所以，必須“兩條腿”走路：一方面，努力擴大出口；另一方面，想方設(shè)法用內(nèi)需彌補外需的下降。從今年三月、四月的情況來看，出口的形勢比較穩(wěn)定，兩個月都是正增長，其中四月份增速達到8%，但是接下來的預(yù)期都不甚樂觀。