第二，疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，即疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟社會發(fā)展工作之間的關(guān)系。怎么來理解這一對關(guān)系？政府工作報告給了大家兩個狀語：第一叫“前提下”，第二叫“運行中”。我們要在疫情防控的前提下，來做好經(jīng)濟社會發(fā)展；我們也要在疫情防控的運行中，做好經(jīng)濟社會的發(fā)展?？陀^上需要大家注意兩個問題：一是疫情防控措施要從外部的附加成本，變成內(nèi)升成本管理和控制。比如，現(xiàn)在很多單位，包括社區(qū)、企業(yè)，都加強了安保，這肯定會給企業(yè)帶來成本的增加。但是，目前我們把它當成外部成本，而并不當成常態(tài)化成本：有一些成本要求政府承擔，有一些成本要求企業(yè)承擔，還有一些通過社會志愿者提供志愿性服務。但是，將來疫情防控是常態(tài)化的，在此條件下，就需要將上述成本內(nèi)升化：要在現(xiàn)在的市場體系下開展業(yè)務、組織生產(chǎn)，就必須要承擔上述成本，要把上述成本內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)組織和市場經(jīng)營中。二是運行當中的概念。比如，我們在疫情期間努力控制、減少不必要人員的流動，導致人的聚集度變?nèi)?、流動性變差，這時候我們就要將企業(yè)的工作和生產(chǎn)經(jīng)營風格，與人的流動特性有效結(jié)合一起。例如錯峰上下班、錯峰用餐、視頻會議，以及報表管理，不是當面口頭匯報，諸如此類的情況，都會影響企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營以及重大成產(chǎn)經(jīng)營決策。

第三，總需求管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。從總需求的管理情況來看，主要是努力擴大我們的內(nèi)需；從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看，這是我們發(fā)展的主線。那么，當前我們是以總需求管理為主，還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主？答案是以總需求管理為主，政府工作報告講得非常清楚，當前首要任務是擴大總需求，擴大內(nèi)需。但是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是發(fā)展的主線，既然是主線，就會對擴大總需求形成約束。擴大總需求要在匹配和滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的條件下進行；擴大總需求也要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本特性的要求和規(guī)律下進行。比如，擴大總需求肯定會增加投資，但是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革告訴我們，要剔除“僵尸”企業(yè)，減少、降低過剩產(chǎn)能，這樣新上的總需求、擴大的投資，就不能再去形成過剩產(chǎn)能，也不能再去救活“僵尸”企業(yè)，而必須讓投資都有效地匹配市場需求，形成有效投資才可以。所以，總需求管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系的核心內(nèi)容是抓好總需求，想方設法擴大總需求。但是，總需求的擴張并不是想怎么擴就怎么擴，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是其基礎和約束條件，必須要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的軌道上擴大。

第四，平衡沖擊和刺激增長之間的關(guān)系。也就是說，宏觀調(diào)控的目標是平衡本次沖擊，還是在平衡之后帶動和推進經(jīng)濟增長？答案是平衡沖擊。中央講得很清楚，要推動經(jīng)濟、推進復工復產(chǎn)，而從來沒有說增產(chǎn)擴產(chǎn)。換句話說，宏觀調(diào)控就是使中國經(jīng)濟發(fā)展的基本形態(tài)和形勢恢復原狀就可以，經(jīng)濟是否增長、增速快與慢要靠改革來進行。用改革來釋放制度紅利、技術(shù)紅利和市場紅利，通過上述的紅利來帶動中國經(jīng)濟的有序發(fā)展和有效開展。

第五，自主抗疫與國際協(xié)調(diào)的關(guān)系。中國走出了一條非常有效的疫情防控之路，但是在我們推廣和復制中國疫情防控模式的時候，出現(xiàn)了一些不和諧的音符和現(xiàn)象。我們自己知道，我們已經(jīng)較好的通過中國模式，用28天解決了疫情的沖擊問題，而且從現(xiàn)狀看，我們的感染人數(shù)、死亡人數(shù)在國際上遠遠低于其他同類的國家。但是其他國家不愿意復制我們的防控模式，我們也不用強求對方一定要遵循、學習中國模式。我們的目的不是袖手旁觀看別人笑話，而是為別人提供力所能及的幫助，這種力所能及的幫助就是人類命運共同體精神的表現(xiàn)和體現(xiàn)。我們要參與到全球?qū)π鹿诜窝滓咔檫M行溯源、防控以及藥物和疫苗的研發(fā)等領域。我們將捐獻20億美元，以支持受疫情影響的國家特別是發(fā)展中國家。中國研究成功的疫苗將作為國際公共產(chǎn)品，向其他受到疫情影響的國家免費提供。這是我們的國際協(xié)調(diào)精神，沒有獨立抗“疫”的能力，在國際協(xié)調(diào)中就沒有話語權(quán)、沒有路線圖、沒有抓手。但是，如果我們僅僅局限于獨立抗“疫”的模式和經(jīng)驗，不去積極有效地推廣，最終結(jié)果也會使中國自身的疫情防控及經(jīng)濟發(fā)展工作面臨沉重的壓力和障礙。

四、2020年政府工作報告中財政政策的積極信號

財政政策的主要手段有四個：第一，債務；第二，財政支出；第三，減稅降費；第四，與財政預算體系相匹配滿足的其他手段，比如存量資金使用效率的管理、政府購買服務、政府采購等。下面，我將結(jié)合上述四個手段，為大家講清楚5月22日李克強總理所作的政府工作報告中的戰(zhàn)略部署。

（一）債務

1.赤字率

2020年赤字率擬按3.6%以上安排，大致是3.76萬億元的赤字規(guī)模，包括國債和地方政府一般債券。原則上，中央政府仍按照2019年的水平來保留債務能力，2019年國債是2.17萬億元，地方政府一般債是9300億元，中央政府是2.17萬億減去9300億，大致剩下1.2億元的國債規(guī)模。今年1300億元的國債中央要留下，剩余的1萬億元全部交給地方政府用。大家注意，這是一筆由中央政府來負責借和還，但是地方政府卻不用還給中央的債，地方政府是負責用的，用做什么呢？用做保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。既然地方政府不用實際償還，而只是使用，那么，這筆錢的使用空間和領域就要比一般意義上的國債空間和領域大得多。我們強調(diào)，國債可以用于公益性領域，所以將其用于一些公益性項目是沒有問題的，但是國債也必須形成資本性的投資，而不能形成經(jīng)常性的支出。但是，從剛才說的內(nèi)容和這筆國債特定的運作方式來看，地方政府對這筆債的使用范圍可以得到極大的拓展，只要目標是服務于疫情防控、服務于經(jīng)濟發(fā)展，甚至可以作為一定的經(jīng)常性支出。