第二，疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，即疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作之間的關(guān)系。怎么來理解這一對關(guān)系？政府工作報(bào)告給了大家兩個(gè)狀語：第一叫“前提下”，第二叫“運(yùn)行中”。我們要在疫情防控的前提下，來做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；我們也要在疫情防控的運(yùn)行中，做好經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?？陀^上需要大家注意兩個(gè)問題：一是疫情防控措施要從外部的附加成本，變成內(nèi)升成本管理和控制。比如，現(xiàn)在很多單位，包括社區(qū)、企業(yè)，都加強(qiáng)了安保，這肯定會給企業(yè)帶來成本的增加。但是，目前我們把它當(dāng)成外部成本，而并不當(dāng)成常態(tài)化成本：有一些成本要求政府承擔(dān)，有一些成本要求企業(yè)承擔(dān)，還有一些通過社會志愿者提供志愿性服務(wù)。但是，將來疫情防控是常態(tài)化的，在此條件下，就需要將上述成本內(nèi)升化：要在現(xiàn)在的市場體系下開展業(yè)務(wù)、組織生產(chǎn)，就必須要承擔(dān)上述成本，要把上述成本內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)組織和市場經(jīng)營中。二是運(yùn)行當(dāng)中的概念。比如，我們在疫情期間努力控制、減少不必要人員的流動，導(dǎo)致人的聚集度變?nèi)酢⒘鲃有宰儾?，這時(shí)候我們就要將企業(yè)的工作和生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)格，與人的流動特性有效結(jié)合一起。例如錯(cuò)峰上下班、錯(cuò)峰用餐、視頻會議，以及報(bào)表管理，不是當(dāng)面口頭匯報(bào)，諸如此類的情況，都會影響企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營以及重大成產(chǎn)經(jīng)營決策。

第三，總需求管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。從總需求的管理情況來看，主要是努力擴(kuò)大我們的內(nèi)需；從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看，這是我們發(fā)展的主線。那么，當(dāng)前我們是以總需求管理為主，還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主？答案是以總需求管理為主，政府工作報(bào)告講得非常清楚，當(dāng)前首要任務(wù)是擴(kuò)大總需求，擴(kuò)大內(nèi)需。但是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是發(fā)展的主線，既然是主線，就會對擴(kuò)大總需求形成約束。擴(kuò)大總需求要在匹配和滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的條件下進(jìn)行；擴(kuò)大總需求也要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本特性的要求和規(guī)律下進(jìn)行。比如，擴(kuò)大總需求肯定會增加投資，但是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革告訴我們，要剔除“僵尸”企業(yè)，減少、降低過剩產(chǎn)能，這樣新上的總需求、擴(kuò)大的投資，就不能再去形成過剩產(chǎn)能，也不能再去救活“僵尸”企業(yè)，而必須讓投資都有效地匹配市場需求，形成有效投資才可以。所以，總需求管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系的核心內(nèi)容是抓好總需求，想方設(shè)法擴(kuò)大總需求。但是，總需求的擴(kuò)張并不是想怎么擴(kuò)就怎么擴(kuò)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是其基礎(chǔ)和約束條件，必須要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的軌道上擴(kuò)大。

第四，平衡沖擊和刺激增長之間的關(guān)系。也就是說，宏觀調(diào)控的目標(biāo)是平衡本次沖擊，還是在平衡之后帶動和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長？答案是平衡沖擊。中央講得很清楚，要推動經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，而從來沒有說增產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)。換句話說，宏觀調(diào)控就是使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本形態(tài)和形勢恢復(fù)原狀就可以，經(jīng)濟(jì)是否增長、增速快與慢要靠改革來進(jìn)行。用改革來釋放制度紅利、技術(shù)紅利和市場紅利，通過上述的紅利來帶動中國經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展和有效開展。

第五，自主抗疫與國際協(xié)調(diào)的關(guān)系。中國走出了一條非常有效的疫情防控之路，但是在我們推廣和復(fù)制中國疫情防控模式的時(shí)候，出現(xiàn)了一些不和諧的音符和現(xiàn)象。我們自己知道，我們已經(jīng)較好的通過中國模式，用28天解決了疫情的沖擊問題，而且從現(xiàn)狀看，我們的感染人數(shù)、死亡人數(shù)在國際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他同類的國家。但是其他國家不愿意復(fù)制我們的防控模式，我們也不用強(qiáng)求對方一定要遵循、學(xué)習(xí)中國模式。我們的目的不是袖手旁觀看別人笑話，而是為別人提供力所能及的幫助，這種力所能及的幫助就是人類命運(yùn)共同體精神的表現(xiàn)和體現(xiàn)。我們要參與到全球?qū)π鹿诜窝滓咔檫M(jìn)行溯源、防控以及藥物和疫苗的研發(fā)等領(lǐng)域。我們將捐獻(xiàn)20億美元，以支持受疫情影響的國家特別是發(fā)展中國家。中國研究成功的疫苗將作為國際公共產(chǎn)品，向其他受到疫情影響的國家免費(fèi)提供。這是我們的國際協(xié)調(diào)精神，沒有獨(dú)立抗“疫”的能力，在國際協(xié)調(diào)中就沒有話語權(quán)、沒有路線圖、沒有抓手。但是，如果我們僅僅局限于獨(dú)立抗“疫”的模式和經(jīng)驗(yàn)，不去積極有效地推廣，最終結(jié)果也會使中國自身的疫情防控及經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作面臨沉重的壓力和障礙。

四、2020年政府工作報(bào)告中財(cái)政政策的積極信號

財(cái)政政策的主要手段有四個(gè)：第一，債務(wù)；第二，財(cái)政支出；第三，減稅降費(fèi)；第四，與財(cái)政預(yù)算體系相匹配滿足的其他手段，比如存量資金使用效率的管理、政府購買服務(wù)、政府采購等。下面，我將結(jié)合上述四個(gè)手段，為大家講清楚5月22日李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告中的戰(zhàn)略部署。

（一）債務(wù)

1.赤字率

2020年赤字率擬按3.6%以上安排，大致是3.76萬億元的赤字規(guī)模，包括國債和地方政府一般債券。原則上，中央政府仍按照2019年的水平來保留債務(wù)能力，2019年國債是2.17萬億元，地方政府一般債是9300億元，中央政府是2.17萬億減去9300億，大致剩下1.2億元的國債規(guī)模。今年1300億元的國債中央要留下，剩余的1萬億元全部交給地方政府用。大家注意，這是一筆由中央政府來負(fù)責(zé)借和還，但是地方政府卻不用還給中央的債，地方政府是負(fù)責(zé)用的，用做什么呢？用做保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等。既然地方政府不用實(shí)際償還，而只是使用，那么，這筆錢的使用空間和領(lǐng)域就要比一般意義上的國債空間和領(lǐng)域大得多。我們強(qiáng)調(diào)，國債可以用于公益性領(lǐng)域，所以將其用于一些公益性項(xiàng)目是沒有問題的，但是國債也必須形成資本性的投資，而不能形成經(jīng)常性的支出。但是，從剛才說的內(nèi)容和這筆國債特定的運(yùn)作方式來看，地方政府對這筆債的使用范圍可以得到極大的拓展，只要目標(biāo)是服務(wù)于疫情防控、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至可以作為一定的經(jīng)常性支出。