第二，國(guó)內(nèi)情況。政府工作報(bào)告指出，國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，基層財(cái)政收支矛盾加劇。在今年的3月27日和4月17日兩次中共中央政治局會(huì)議上，都提到了“三保”的問(wèn)題——保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆Ｆ鋵?shí)，在2004年以前，我們比較強(qiáng)調(diào)“三保”；從2006年以后，這個(gè)概念還有，只是很少?gòu)?qiáng)調(diào)了，因?yàn)楦鱾€(gè)地方政府在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆矫嬉呀?jīng)不是問(wèn)題了?，F(xiàn)在，我們又重提財(cái)政“三保”，說(shuō)明地方財(cái)政壓力和風(fēng)險(xiǎn)十分巨大。在新冠肺炎疫情的影響之下，隨著市場(chǎng)需求的下滑、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入和利潤(rùn)下降，企業(yè)還要繼續(xù)維持雇傭，其支出壓力沒(méi)有減少。所以，企業(yè)迫切需要由外部資金提供流動(dòng)性，以幫助其在收入下滑、利潤(rùn)下降的情況下維持現(xiàn)狀。所以，企業(yè)開(kāi)始大幅度地融資。大家注意，在正常經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)的融資往往是固定資產(chǎn)投資的差額，也就是說(shuō)，企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資金是自己攢的，而在購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、建設(shè)廠房的時(shí)候，自己攢的錢(qián)不夠，需要借點(diǎn)，這是屬于資本性投資，也叫做固定資產(chǎn)投資。這時(shí)候，主要是自己攢的錢(qián)不夠的差額部分，會(huì)去銀行借錢(qián)、融資投資?，F(xiàn)在，企業(yè)不僅固定資產(chǎn)領(lǐng)域要借錢(qián)，由于市場(chǎng)需求的下降，帶動(dòng)收入水平下滑，導(dǎo)致很多企業(yè)連生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這塊也要靠貸款解決。也就是說(shuō)，貸款規(guī)模空前上升，杠桿率直線提高，企業(yè)收入水平和利潤(rùn)水平卻大幅度下降。這種情況下的潛在風(fēng)險(xiǎn)不可小看。

第三，政府工作報(bào)告指出，政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍較突出，少數(shù)干部不作為、不會(huì)為。這里面提出一個(gè)“不會(huì)為”的問(wèn)題，要增強(qiáng)國(guó)家治理能力不是簡(jiǎn)單的作為問(wèn)題，不僅要作為而且還要會(huì)作為。

第四，一些領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題多發(fā)。

另外，在疫情防控中，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)，群眾還有一些意見(jiàn)和建議應(yīng)予重視。

三、從政府工作報(bào)告看2020年宏觀調(diào)控的主要框架和基本關(guān)系

對(duì)于新冠肺炎疫情與中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合以后所形成的中長(zhǎng)期問(wèn)題，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)和化解？關(guān)鍵在于宏觀調(diào)控的主要框架和基本關(guān)系到底如何。政府工作報(bào)告指出，面對(duì)新冠肺炎疫情的影響及其與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中結(jié)構(gòu)性體制性矛盾所形成的中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，主要應(yīng)對(duì)策略和方法是，“統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大‘六穩(wěn)’工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)”。

以上是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情所衍生出的中長(zhǎng)期矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，我們采取的主要思路和路徑。在此條件下，今年的目標(biāo)是：其一，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)。

其二，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。我們對(duì)于失業(yè)率的調(diào)控目標(biāo)比去年高了0.5個(gè)百分點(diǎn)左右，一方面大力提升新增就業(yè)，另一方面要穩(wěn)定已有就業(yè)。

其三，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右（往年是3%左右）。今年的3.5%左右是綜合考慮各方面不確定因素，以及我們所能容忍的政策空間。比如，如果CPI運(yùn)行長(zhǎng)期在3.5%以上，降息就需要得到有效控制；如果低于3.5%，利率的下調(diào)就可以獲得更好的空間。

另外，進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

政府工作報(bào)告在以上目標(biāo)的表述上作了說(shuō)明：無(wú)論是保住就業(yè)民生、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還是防范化解風(fēng)險(xiǎn)，都要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。

為了貫徹落實(shí)好上述部署和精神、應(yīng)對(duì)和解決好新冠肺炎疫情的短期沖擊和中長(zhǎng)期矛盾與壓力，我們就要設(shè)計(jì)宏觀調(diào)控的主要框架，通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)有效化解和對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。因此，我們需要做好相應(yīng)的短期和中長(zhǎng)期政策準(zhǔn)備：短期來(lái)看，守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。所以，短期的核心是要做好“六保”，以“六保”來(lái)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”，以“穩(wěn)”來(lái)推動(dòng)“進(jìn)”，以“進(jìn)”來(lái)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，要用改革開(kāi)放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。因?yàn)槲覀兊闹虚L(zhǎng)期矛盾不是新冠肺炎疫情的外部沖擊所導(dǎo)致的，而是本來(lái)就存在的，只不過(guò)新冠肺炎疫情的外部沖擊與其結(jié)合了。所以，我們的中長(zhǎng)期問(wèn)題不能靠宏觀調(diào)控解決，只能靠經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)解決。經(jīng)濟(jì)體制改革也需要宏觀調(diào)控為其營(yíng)造良好的改革環(huán)境和基礎(chǔ)條件，但是宏觀調(diào)控不是改革，我們不能用宏觀調(diào)控代替改革，更不可能用簡(jiǎn)單的擴(kuò)張性政策，去解決結(jié)構(gòu)性的矛盾和問(wèn)題。在此條件下，我們的中長(zhǎng)期問(wèn)題是要靠改革的逐步深化來(lái)解決的。

對(duì)于中長(zhǎng)期問(wèn)題的解決，政府工作報(bào)告講得很清楚，要用改革開(kāi)放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。也就是說(shuō)，中長(zhǎng)期問(wèn)題和矛盾靠改革來(lái)解決，不是靠宏觀調(diào)控來(lái)逆周期的對(duì)沖。

2020年宏觀調(diào)控的基本框架是，更加積極的財(cái)政政策，加上更加靈活適度的貨幣政策，再加上全面強(qiáng)化的就業(yè)優(yōu)先政策。同時(shí)，在這些政策的實(shí)施過(guò)程中要注意處理好以下五個(gè)關(guān)系：

第一，短期疫情沖擊和中長(zhǎng)期改革的關(guān)系。疫情本身是短期的，但是其與體制機(jī)制性矛盾結(jié)合以后，就變成中長(zhǎng)期問(wèn)題。所以，我們要分清楚誰(shuí)是短期、誰(shuí)是中長(zhǎng)期，既要解決短期問(wèn)題，也要考慮中長(zhǎng)期問(wèn)題。