第二，國內(nèi)情況。政府工作報告指出，國內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險有所積聚，基層財政收支矛盾加劇。在今年的3月27日和4月17日兩次中共中央政治局會議上，都提到了“三保”的問題——保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆Ｆ鋵?，在2004年以前，我們比較強(qiáng)調(diào)“三保”；從2006年以后，這個概念還有，只是很少強(qiáng)調(diào)了，因為各個地方政府在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆矫嬉呀?jīng)不是問題了。現(xiàn)在，我們又重提財政“三保”，說明地方財政壓力和風(fēng)險十分巨大。在新冠肺炎疫情的影響之下，隨著市場需求的下滑、企業(yè)的經(jīng)營收入和利潤下降，企業(yè)還要繼續(xù)維持雇傭，其支出壓力沒有減少。所以，企業(yè)迫切需要由外部資金提供流動性，以幫助其在收入下滑、利潤下降的情況下維持現(xiàn)狀。所以，企業(yè)開始大幅度地融資。大家注意，在正常經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)的融資往往是固定資產(chǎn)投資的差額，也就是說，企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營性資金是自己攢的，而在購買設(shè)備、建設(shè)廠房的時候，自己攢的錢不夠，需要借點，這是屬于資本性投資，也叫做固定資產(chǎn)投資。這時候，主要是自己攢的錢不夠的差額部分，會去銀行借錢、融資投資?，F(xiàn)在，企業(yè)不僅固定資產(chǎn)領(lǐng)域要借錢，由于市場需求的下降，帶動收入水平下滑，導(dǎo)致很多企業(yè)連生產(chǎn)經(jīng)營這塊也要靠貸款解決。也就是說，貸款規(guī)?？涨吧仙?，杠桿率直線提高，企業(yè)收入水平和利潤水平卻大幅度下降。這種情況下的潛在風(fēng)險不可小看。

第三，政府工作報告指出，政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍較突出，少數(shù)干部不作為、不會為。這里面提出一個“不會為”的問題，要增強(qiáng)國家治理能力不是簡單的作為問題，不僅要作為而且還要會作為。

第四，一些領(lǐng)域的腐敗問題多發(fā)。

另外，在疫情防控中，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)，群眾還有一些意見和建議應(yīng)予重視。

三、從政府工作報告看2020年宏觀調(diào)控的主要框架和基本關(guān)系

對于新冠肺炎疫情與中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的矛盾和風(fēng)險結(jié)合以后所形成的中長期問題，我們該如何應(yīng)對和化解？關(guān)鍵在于宏觀調(diào)控的主要框架和基本關(guān)系到底如何。政府工作報告指出，面對新冠肺炎疫情的影響及其與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中結(jié)構(gòu)性體制性矛盾所形成的中長期風(fēng)險，主要應(yīng)對策略和方法是，“統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加大‘六穩(wěn)’工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會”。

以上是應(yīng)對新冠肺炎疫情所衍生出的中長期矛盾和風(fēng)險，我們采取的主要思路和路徑。在此條件下，今年的目標(biāo)是：其一，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)。

其二，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。我們對于失業(yè)率的調(diào)控目標(biāo)比去年高了0.5個百分點左右，一方面大力提升新增就業(yè)，另一方面要穩(wěn)定已有就業(yè)。

其三，居民消費(fèi)價格漲幅3.5%左右（往年是3%左右）。今年的3.5%左右是綜合考慮各方面不確定因素，以及我們所能容忍的政策空間。比如，如果CPI運(yùn)行長期在3.5%以上，降息就需要得到有效控制；如果低于3.5%，利率的下調(diào)就可以獲得更好的空間。

另外，進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡；居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風(fēng)險有效防控；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

政府工作報告在以上目標(biāo)的表述上作了說明：無論是保住就業(yè)民生、實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還是防范化解風(fēng)險，都要有經(jīng)濟(jì)增長支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。

為了貫徹落實好上述部署和精神、應(yīng)對和解決好新冠肺炎疫情的短期沖擊和中長期矛盾與壓力，我們就要設(shè)計宏觀調(diào)控的主要框架，通過宏觀調(diào)控來有效化解和對沖風(fēng)險，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。因此，我們需要做好相應(yīng)的短期和中長期政策準(zhǔn)備：短期來看，守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。所以，短期的核心是要做好“六保”，以“六保”來實現(xiàn)“穩(wěn)”，以“穩(wěn)”來推動“進(jìn)”，以“進(jìn)”來實現(xiàn)全面建成小康社會。從中長期來看，要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。因為我們的中長期矛盾不是新冠肺炎疫情的外部沖擊所導(dǎo)致的，而是本來就存在的，只不過新冠肺炎疫情的外部沖擊與其結(jié)合了。所以，我們的中長期問題不能靠宏觀調(diào)控解決，只能靠經(jīng)濟(jì)體制改革來解決。經(jīng)濟(jì)體制改革也需要宏觀調(diào)控為其營造良好的改革環(huán)境和基礎(chǔ)條件，但是宏觀調(diào)控不是改革，我們不能用宏觀調(diào)控代替改革，更不可能用簡單的擴(kuò)張性政策，去解決結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題。在此條件下，我們的中長期問題是要靠改革的逐步深化來解決的。

對于中長期問題的解決，政府工作報告講得很清楚，要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。也就是說，中長期問題和矛盾靠改革來解決，不是靠宏觀調(diào)控來逆周期的對沖。

2020年宏觀調(diào)控的基本框架是，更加積極的財政政策，加上更加靈活適度的貨幣政策，再加上全面強(qiáng)化的就業(yè)優(yōu)先政策。同時，在這些政策的實施過程中要注意處理好以下五個關(guān)系：

第一，短期疫情沖擊和中長期改革的關(guān)系。疫情本身是短期的，但是其與體制機(jī)制性矛盾結(jié)合以后，就變成中長期問題。所以，我們要分清楚誰是短期、誰是中長期，既要解決短期問題，也要考慮中長期問題。