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張鵬:穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局——聚焦2020年全國(guó)兩會(huì)(3)

第二,國(guó)內(nèi)情況。政府工作報(bào)告指出,國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑,就業(yè)壓力顯著加大,企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯,金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所積聚,基層財(cái)政收支矛盾加劇。在今年的3月27日和4月17日兩次中共中央政治局會(huì)議上,都提到了“三保”的問(wèn)題——保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?;久裆F鋵?shí),在2004年以前,我們比較強(qiáng)調(diào)“三保”;從2006年以后,這個(gè)概念還有,只是很少?gòu)?qiáng)調(diào)了,因?yàn)楦鱾€(gè)地方政府在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?;久裆矫嬉呀?jīng)不是問(wèn)題了?,F(xiàn)在,我們又重提財(cái)政“三保”,說(shuō)明地方財(cái)政壓力和風(fēng)險(xiǎn)十分巨大。在新冠肺炎疫情的影響之下,隨著市場(chǎng)需求的下滑、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入和利潤(rùn)下降,企業(yè)還要繼續(xù)維持雇傭,其支出壓力沒(méi)有減少。所以,企業(yè)迫切需要由外部資金提供流動(dòng)性,以幫助其在收入下滑、利潤(rùn)下降的情況下維持現(xiàn)狀。所以,企業(yè)開(kāi)始大幅度地融資。大家注意,在正常經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,企業(yè)的融資往往是固定資產(chǎn)投資的差額,也就是說(shuō),企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資金是自己攢的,而在購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、建設(shè)廠房的時(shí)候,自己攢的錢(qián)不夠,需要借點(diǎn),這是屬于資本性投資,也叫做固定資產(chǎn)投資。這時(shí)候,主要是自己攢的錢(qián)不夠的差額部分,會(huì)去銀行借錢(qián)、融資投資?,F(xiàn)在,企業(yè)不僅固定資產(chǎn)領(lǐng)域要借錢(qián),由于市場(chǎng)需求的下降,帶動(dòng)收入水平下滑,導(dǎo)致很多企業(yè)連生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這塊也要靠貸款解決。也就是說(shuō),貸款規(guī)模空前上升,杠桿率直線提高,企業(yè)收入水平和利潤(rùn)水平卻大幅度下降。這種情況下的潛在風(fēng)險(xiǎn)不可小看。

第三,政府工作報(bào)告指出,政府工作存在不足,形式主義、官僚主義仍較突出,少數(shù)干部不作為、不會(huì)為。這里面提出一個(gè)“不會(huì)為”的問(wèn)題,要增強(qiáng)國(guó)家治理能力不是簡(jiǎn)單的作為問(wèn)題,不僅要作為而且還要會(huì)作為。

第四,一些領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題多發(fā)。

另外,在疫情防控中,公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面暴露出不少薄弱環(huán)節(jié),群眾還有一些意見(jiàn)和建議應(yīng)予重視。

三、從政府工作報(bào)告看2020年宏觀調(diào)控的主要框架和基本關(guān)系

對(duì)于新冠肺炎疫情與中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合以后所形成的中長(zhǎng)期問(wèn)題,我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)和化解?關(guān)鍵在于宏觀調(diào)控的主要框架和基本關(guān)系到底如何。政府工作報(bào)告指出,面對(duì)新冠肺炎疫情的影響及其與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中結(jié)構(gòu)性體制性矛盾所形成的中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn),主要應(yīng)對(duì)策略和方法是,“統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,在疫情防控常態(tài)化前提下,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),加大‘六穩(wěn)’工作力度,保居民就業(yè)、?;久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn),堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局,確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),全面建成小康社會(huì)”。

以上是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情所衍生出的中長(zhǎng)期矛盾和風(fēng)險(xiǎn),我們采取的主要思路和路徑。在此條件下,今年的目標(biāo)是:其一,優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)。

其二,城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。我們對(duì)于失業(yè)率的調(diào)控目標(biāo)比去年高了0.5個(gè)百分點(diǎn)左右,一方面大力提升新增就業(yè),另一方面要穩(wěn)定已有就業(yè)。

其三,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右(往年是3%左右)。今年的3.5%左右是綜合考慮各方面不確定因素,以及我們所能容忍的政策空間。比如,如果CPI運(yùn)行長(zhǎng)期在3.5%以上,降息就需要得到有效控制;如果低于3.5%,利率的下調(diào)就可以獲得更好的空間。

另外,進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì),國(guó)際收支基本平衡;居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步;現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽;重大金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降,努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

政府工作報(bào)告在以上目標(biāo)的表述上作了說(shuō)明:無(wú)論是保住就業(yè)民生、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),還是防范化解風(fēng)險(xiǎn),都要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。

為了貫徹落實(shí)好上述部署和精神、應(yīng)對(duì)和解決好新冠肺炎疫情的短期沖擊和中長(zhǎng)期矛盾與壓力,我們就要設(shè)計(jì)宏觀調(diào)控的主要框架,通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)有效化解和對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。因此,我們需要做好相應(yīng)的短期和中長(zhǎng)期政策準(zhǔn)備:短期來(lái)看,守住“六保”底線,就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán);以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn),就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。所以,短期的核心是要做好“六保”,以“六保”來(lái)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”,以“穩(wěn)”來(lái)推動(dòng)“進(jìn)”,以“進(jìn)”來(lái)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。從中長(zhǎng)期來(lái)看,要用改革開(kāi)放辦法,穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi),拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng),走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。因?yàn)槲覀兊闹虚L(zhǎng)期矛盾不是新冠肺炎疫情的外部沖擊所導(dǎo)致的,而是本來(lái)就存在的,只不過(guò)新冠肺炎疫情的外部沖擊與其結(jié)合了。所以,我們的中長(zhǎng)期問(wèn)題不能靠宏觀調(diào)控解決,只能靠經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)解決。經(jīng)濟(jì)體制改革也需要宏觀調(diào)控為其營(yíng)造良好的改革環(huán)境和基礎(chǔ)條件,但是宏觀調(diào)控不是改革,我們不能用宏觀調(diào)控代替改革,更不可能用簡(jiǎn)單的擴(kuò)張性政策,去解決結(jié)構(gòu)性的矛盾和問(wèn)題。在此條件下,我們的中長(zhǎng)期問(wèn)題是要靠改革的逐步深化來(lái)解決的。

對(duì)于中長(zhǎng)期問(wèn)題的解決,政府工作報(bào)告講得很清楚,要用改革開(kāi)放辦法,穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi),拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng),走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。也就是說(shuō),中長(zhǎng)期問(wèn)題和矛盾靠改革來(lái)解決,不是靠宏觀調(diào)控來(lái)逆周期的對(duì)沖。

2020年宏觀調(diào)控的基本框架是,更加積極的財(cái)政政策,加上更加靈活適度的貨幣政策,再加上全面強(qiáng)化的就業(yè)優(yōu)先政策。同時(shí),在這些政策的實(shí)施過(guò)程中要注意處理好以下五個(gè)關(guān)系:

第一,短期疫情沖擊和中長(zhǎng)期改革的關(guān)系。疫情本身是短期的,但是其與體制機(jī)制性矛盾結(jié)合以后,就變成中長(zhǎng)期問(wèn)題。所以,我們要分清楚誰(shuí)是短期、誰(shuí)是中長(zhǎng)期,既要解決短期問(wèn)題,也要考慮中長(zhǎng)期問(wèn)題。

責(zé)任編輯:葉其英校對(duì):張一博最后修改:
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