三、準(zhǔn)確把握堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的重點(diǎn)任務(wù)
(一)健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制
就業(yè)是民生之本,是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。黨的十九屆四中全會《決定》提出“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制”,這是堅(jiān)持和完善勞動就業(yè)制度的總體目標(biāo)。促進(jìn)“更充分”就業(yè)表明,在我國這樣一個(gè)近14億人口和9億勞動力的大國,不斷擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造更多崗位始終是一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。促進(jìn)“更高質(zhì)量”就業(yè),是讓勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo),重點(diǎn)任務(wù)主要包括:
一是堅(jiān)持就業(yè)是民生之本,實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。建立就業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向優(yōu)先機(jī)制,強(qiáng)化以就業(yè)為底線的區(qū)間調(diào)控;建立宏觀政策聯(lián)動機(jī)制,推動引導(dǎo)宏觀政策支持就業(yè),圍繞穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)綜合發(fā)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)良性循環(huán);建立就業(yè)影響評估機(jī)制,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)施重大項(xiàng)目工程時(shí),同步評估對就業(yè)的影響。
二是健全公共就業(yè)服務(wù)制度,完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系,提升公共就業(yè)服務(wù)水平。
三是健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,面向城鄉(xiāng)全體勞動者,貫穿工作學(xué)習(xí)生涯,提供普惠性、均等化的終身職業(yè)技能培訓(xùn)。
四是完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系,加大對高校畢業(yè)生、貧困勞動者、去產(chǎn)能職工等群體就業(yè)幫扶力度;健全就業(yè)援助制度,對就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶。比如,上海促進(jìn)青年就業(yè)的探索。上海市把促進(jìn)青年就業(yè)作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃,構(gòu)建了覆蓋在校學(xué)生、失業(yè)青年、在職青年的梯度就業(yè)服務(wù)鏈,助力青年實(shí)現(xiàn)新成長、建功新時(shí)代。通過實(shí)施扶持失業(yè)青年“啟航計(jì)劃”,引導(dǎo)青年“想就業(yè)”;通過構(gòu)建“就業(yè)見習(xí)+職業(yè)訓(xùn)練+技能培訓(xùn)”的就業(yè)能力提升體系,增強(qiáng)青年對新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)崗位的適應(yīng)能力,促進(jìn)青年“能就業(yè)”;對有創(chuàng)業(yè)意向、就業(yè)意向的青年分類施策,促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),助力青年“好就業(yè)”;為在職青年提供崗位提升、職業(yè)發(fā)展的全方位服務(wù),支持青年“就好業(yè)”。
五是建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制,優(yōu)化政策環(huán)境,降低創(chuàng)業(yè)成本,形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的格局。
六是健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制,保障勞動者合法權(quán)益,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
七是健全法律制度和監(jiān)督機(jī)制,消除城鄉(xiāng)、性別、身份、行業(yè)等一切影響平等就業(yè)的制度障礙,堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視,營造公平就業(yè)制度環(huán)境。
(二)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系
百年大計(jì),教育為本。黨的十九屆四中全會《決定》提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”,這是堅(jiān)持和完善教育制度的總體目標(biāo)。“服務(wù)全民”,就是教育要面向全體人民,體現(xiàn)公平性。“終身學(xué)習(xí)”,就是教育要覆蓋人的整個(gè)生命周期,體現(xiàn)持續(xù)性。實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo),重點(diǎn)任務(wù)主要包括:
一是全面貫徹黨的教育方針,堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,聚焦辦好人民滿意教育,完善立德樹人體制機(jī)制,深化教育領(lǐng)域綜合改革,加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
二是推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育,努力縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距,促進(jìn)教育權(quán)利和機(jī)會的公平。
三是健全學(xué)前教育機(jī)制,擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源,健全特殊教育機(jī)制,健全普及高中階段教育保障機(jī)制,促進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展。
四是完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),優(yōu)化創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)機(jī)制,打造符合國情的終身教育體系。比如,加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)。數(shù)據(jù)顯示,截至2017年底,全國技能勞動者達(dá)到1.65億人,其中高技能人才4791萬人,占技能勞動者的比重為29%。有人說,我國制造業(yè)高級技工缺口達(dá)400余萬人,像模具鉗工這樣的重要工種,人才幾乎斷檔。此外,從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重下降明顯,而且,即便農(nóng)民工總量繼續(xù)增加,也不足以抵消這一下降趨勢。數(shù)據(jù)顯示,從事制造業(yè)的農(nóng)民工從2015年的8629.32萬人降至2016年的8592.16萬人,減少37.16萬人。
五是加強(qiáng)政府、家庭、學(xué)校和社會聯(lián)動,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。
六是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢,創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式,支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學(xué),加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
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