三、準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制

就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制”，這是堅(jiān)持和完善勞動(dòng)就業(yè)制度的總體目標(biāo)。促進(jìn)“更充分”就業(yè)表明，在我國(guó)這樣一個(gè)近14億人口和9億勞動(dòng)力的大國(guó)，不斷擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造更多崗位始終是一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。促進(jìn)“更高質(zhì)量”就業(yè)，是讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)，重點(diǎn)任務(wù)主要包括：

一是堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。建立就業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向優(yōu)先機(jī)制，強(qiáng)化以就業(yè)為底線的區(qū)間調(diào)控；建立宏觀政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)引導(dǎo)宏觀政策支持就業(yè)，圍繞穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)綜合發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)良性循環(huán)；建立就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施重大項(xiàng)目工程時(shí)，同步評(píng)估對(duì)就業(yè)的影響。

二是健全公共就業(yè)服務(wù)制度，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，提升公共就業(yè)服務(wù)水平。

三是健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，貫穿工作學(xué)習(xí)生涯，提供普惠性、均等化的終身職業(yè)技能培訓(xùn)。

四是完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加大對(duì)高校畢業(yè)生、貧困勞動(dòng)者、去產(chǎn)能職工等群體就業(yè)幫扶力度；健全就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶。比如，上海促進(jìn)青年就業(yè)的探索。上海市把促進(jìn)青年就業(yè)作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建了覆蓋在校學(xué)生、失業(yè)青年、在職青年的梯度就業(yè)服務(wù)鏈，助力青年實(shí)現(xiàn)新成長(zhǎng)、建功新時(shí)代。通過(guò)實(shí)施扶持失業(yè)青年“啟航計(jì)劃”，引導(dǎo)青年“想就業(yè)”；通過(guò)構(gòu)建“就業(yè)見(jiàn)習(xí)+職業(yè)訓(xùn)練+技能培訓(xùn)”的就業(yè)能力提升體系，增強(qiáng)青年對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)崗位的適應(yīng)能力，促進(jìn)青年“能就業(yè)”；對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向、就業(yè)意向的青年分類(lèi)施策，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力青年“好就業(yè)”；為在職青年提供崗位提升、職業(yè)發(fā)展的全方位服務(wù)，支持青年“就好業(yè)”。

五是建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的格局。

六是健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

七是健全法律制度和監(jiān)督機(jī)制，消除城鄉(xiāng)、性別、身份、行業(yè)等一切影響平等就業(yè)的制度障礙，堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)制度環(huán)境。

（二）構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系

百年大計(jì)，教育為本。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，這是堅(jiān)持和完善教育制度的總體目標(biāo)。“服務(wù)全民”，就是教育要面向全體人民，體現(xiàn)公平性。“終身學(xué)習(xí)”，就是教育要覆蓋人的整個(gè)生命周期，體現(xiàn)持續(xù)性。實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)，重點(diǎn)任務(wù)主要包括：

一是全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿意教育，完善立德樹(shù)人體制機(jī)制，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

二是推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，努力縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，促進(jìn)教育權(quán)利和機(jī)會(huì)的公平。

三是健全學(xué)前教育機(jī)制，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，健全特殊教育機(jī)制，健全普及高中階段教育保障機(jī)制，促進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展。

四是完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)機(jī)制，打造符合國(guó)情的終身教育體系。比如，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國(guó)技能勞動(dòng)者達(dá)到1.65億人，其中高技能人才4791萬(wàn)人，占技能勞動(dòng)者的比重為29%。有人說(shuō)，我國(guó)制造業(yè)高級(jí)技工缺口達(dá)400余萬(wàn)人，像模具鉗工這樣的重要工種，人才幾乎斷檔。此外，從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重下降明顯，而且，即便農(nóng)民工總量繼續(xù)增加，也不足以抵消這一下降趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，從事制造業(yè)的農(nóng)民工從2015年的8629.32萬(wàn)人降至2016年的8592.16萬(wàn)人，減少37.16萬(wàn)人。

五是加強(qiáng)政府、家庭、學(xué)校和社會(huì)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。

六是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學(xué)，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開(kāi)放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。