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龔維斌:堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度 滿足人民日益增長的美好生活需要

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龔維斌 中共中央黨校(國家行政學院)社會和生態(tài)文明教研部主任、教授

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一、新中國成立70年來民生領(lǐng)域取得的巨大成就

我先講一下民生和美好生活這兩個概念。民生一詞最早見于《左傳·宣公·宣公十二年》:“民生在勤,勤則不匱。”廣義的民生概念是指凡是同民生有關(guān)的,包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情。這個概念的優(yōu)點是充分強調(diào)民生問題的高度重要性和高度綜合性,但其明顯的不足在于概念范圍太大。狹義的民生概念主要是從社會層面上著眼的。從這個角度看,所謂民生主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護的狀況等。比如就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房、收入分配等。民生問題有以下特點:

第一,層次性。民生問題包括由低到高呈現(xiàn)出一種遞進狀態(tài)的三個層面。第一個層面主要是民眾基本生計狀態(tài)的底線,即社會要保證每一個社會成員“能夠像人那樣有尊嚴地生存下去”;第二個層面主要是指民眾基本的發(fā)展機會和發(fā)展能力;第三個層面主要是民眾基本生存線以上的社會福利狀況,這一層面的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生活質(zhì)量”問題。從包含內(nèi)容來看,民生涉及民眾生活所需的各個方面,既包括物質(zhì)上的,也包括精神上的;既包括社會層面的,也包括經(jīng)濟、政治、文化等層面的。民生的內(nèi)涵是物質(zhì)生活與精神文化生活的高度統(tǒng)一。基本民生則側(cè)重實現(xiàn)民眾生存和基本發(fā)展所需的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障等社會權(quán)利。

第二,剛性需求。所謂剛性需求是指民生水平具有不可逆性。

第三,不宜泛化。雖然民生的內(nèi)涵和外延不斷變化,但是不宜將之泛化。黨的十九屆四中全會所涉及的民生,包括:就業(yè)、教育、社會保障、健康、住房、養(yǎng)老、扶貧等。

關(guān)于美好生活這一概念,我們需要把握其內(nèi)涵的五個維度。一是主體維度,主要是個體與整體的關(guān)系;二是空間維度,主要是局部與整體的關(guān)系;三是內(nèi)容維度,主要是物質(zhì)與精神的關(guān)系;四是次序維度,主要是全面與重點的關(guān)系;五是時間維度,主要是近期與遠期的關(guān)系。

新中國成立70年來,黨和政府始終重視保障和改善民生。改革開放前,我國實行的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,分別以不同的標準、不同的方式滿足城鄉(xiāng)居民的民生需求。在城市,實行的是單位制加街居制;在農(nóng)村,實行的是人民公社體制。改革開放以來,我們在去單位制的同時實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,成功地把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。下面,我們梳理和回顧新中國成立70年來民生領(lǐng)域取得的巨大成就:

(一)教育方面

義務教育普及程度達到世界高收入國家水平。新中國成立時,全國80%以上的人口是文盲或半文盲,學齡兒童凈入學率20%、初中階段毛入學率3%。1982年,全國文盲率降至22.8%;2015年,全國文盲率降至3.6%。2018年,學齡兒童凈入學率提高到99.95%、初中階段毛入學率提高到100.9%,義務教育普及程度已達到世界高收入國家的平均水平。如果從1986年《中華人民共和國義務教育法》頒布算起,我國普及九年義務教育僅用了25年,并成為9個發(fā)展中人口大國里唯一全面實現(xiàn)普及九年義務教育的國家。日本普及九年義務教育用了78年,英國普及十一年義務教育、美國和德國普及十二年義務教育用了100多年。

高中階段教育普及程度超過世界中上收入國家平均水平。1949年,高中階段毛入學率1.1%,在校生人數(shù)44萬人。2018年,在校生增加到3934.7萬人,其中普通高中在校生2375.4萬人,高中階段毛入學率提高到88.8%,已超過世界中上收入國家平均水平。值得一提的是,2017年我國勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年。

建成現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育體系。2018年,全國共有1.16萬所職業(yè)學校,中、高職招生達925.9萬人,在校生達2689萬人,職業(yè)教育已成為我國高中階段教育和高等教育的“半壁江山”。改革開放以來,累計有2.4億人次參加了高等教育自學考試,累計培養(yǎng)本、??飘厴I(yè)生1300多萬人。

建成世界最大規(guī)模的高等教育體系。新中國成立伊始,高等教育毛入學率只有0.26%,高??倲?shù)206所,本??普猩?guī)模3.1萬人。1977年11月,正式恢復高等教育招生考試,高等教育走上健康發(fā)展道路,全國570萬考生參加高考,錄取新生27.3萬人。2018年,本??普猩?guī)模增加到791萬人,高??倲?shù)增加到2940所,毛入學率已達48.1%,我國已建成了世界上最大規(guī)模的高等教育體系。

(二)就業(yè)方面

新中國成立70年來,我國實現(xiàn)了勞動就業(yè)制度由“統(tǒng)包統(tǒng)配”向市場化導向轉(zhuǎn)變,就業(yè)總量持續(xù)增長,就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,就業(yè)質(zhì)量不斷提升,就業(yè)政策與就業(yè)服務體系日趨豐富完善。數(shù)據(jù)顯示,我國就業(yè)總量從1949年的1.8億人增加到2018年的7.8億人,其中城鎮(zhèn)就業(yè)達到4.3億人,比1949年增加27.3倍;2018年,我國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資達到82461元,是1978年的134倍;1949年,全國城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)率高達23.6%,2018年全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%,處于近年來的低位水平;黨的十八大以來,城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)6年保持在1300萬人以上。

就業(yè)是最大的民生,就業(yè)穩(wěn)則心定、家寧、國安。新中國成立之初,各級政府采取多種措施,解決了舊中國遺留下來的400萬失業(yè)人員的就業(yè)問題,為穩(wěn)定社會發(fā)展、穩(wěn)定新生政權(quán)奠定了堅實的基礎(chǔ)。20世紀80年代初,國家實行介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”就業(yè)方針,在統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)制度之外打開了一個缺口,安置了1700萬名回城知識青年就業(yè),解決了歷史遺留的社會問題,為改革開放的啟航鋪就了平坦的道路。1992年10月,黨的十四大明確提出,建立社會主義市場經(jīng)濟體制,加快市場體系的培育。這是我國發(fā)展進入新階段的重要標志。此后,我國先后出臺了一系列配套政策法規(guī),確立了市場導向的就業(yè)機制。黨的十八大以后又形成了“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的新時代就業(yè)方針,市場導向的就業(yè)機制不斷完善。

就業(yè)是構(gòu)建社會和諧的“穩(wěn)定器”。從2002年開始確立積極就業(yè)政策體系的基本框架,到2005年積極就業(yè)政策進一步延續(xù)擴展;從2008年應對國際金融危機形成更加積極的就業(yè)政策,到黨的十八大以來更加突出創(chuàng)業(yè)和就業(yè)緊密結(jié)合、支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、拓展就業(yè)新空間,我們可以看到,新中國成立70年來,每一階段的就業(yè)方針都是與時俱進的,都順應了當時就業(yè)和經(jīng)濟體制改革的潮流。

責任編輯:吳自強校對:楊雪最后修改:
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