龔維斌 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部主任、教授

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一、新中國成立70年來民生領(lǐng)域取得的巨大成就

我先講一下民生和美好生活這兩個概念。民生一詞最早見于《左傳·宣公·宣公十二年》：“民生在勤，勤則不匱。”廣義的民生概念是指凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情。這個概念的優(yōu)點(diǎn)是充分強(qiáng)調(diào)民生問題的高度重要性和高度綜合性，但其明顯的不足在于概念范圍太大。狹義的民生概念主要是從社會層面上著眼的。從這個角度看，所謂民生主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等。比如就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房、收入分配等。民生問題有以下特點(diǎn)：

第一，層次性。民生問題包括由低到高呈現(xiàn)出一種遞進(jìn)狀態(tài)的三個層面。第一個層面主要是民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線，即社會要保證每一個社會成員“能夠像人那樣有尊嚴(yán)地生存下去”；第二個層面主要是指民眾基本的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展能力；第三個層面主要是民眾基本生存線以上的社會福利狀況，這一層面的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生活質(zhì)量”問題。從包含內(nèi)容來看，民生涉及民眾生活所需的各個方面，既包括物質(zhì)上的，也包括精神上的；既包括社會層面的，也包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等層面的。民生的內(nèi)涵是物質(zhì)生活與精神文化生活的高度統(tǒng)一?；久裆鷦t側(cè)重實(shí)現(xiàn)民眾生存和基本發(fā)展所需的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障等社會權(quán)利。

第二，剛性需求。所謂剛性需求是指民生水平具有不可逆性。

第三，不宜泛化。雖然民生的內(nèi)涵和外延不斷變化，但是不宜將之泛化。黨的十九屆四中全會所涉及的民生，包括：就業(yè)、教育、社會保障、健康、住房、養(yǎng)老、扶貧等。

關(guān)于美好生活這一概念，我們需要把握其內(nèi)涵的五個維度。一是主體維度，主要是個體與整體的關(guān)系；二是空間維度，主要是局部與整體的關(guān)系；三是內(nèi)容維度，主要是物質(zhì)與精神的關(guān)系；四是次序維度，主要是全面與重點(diǎn)的關(guān)系；五是時間維度，主要是近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系。

新中國成立70年來，黨和政府始終重視保障和改善民生。改革開放前，我國實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，分別以不同的標(biāo)準(zhǔn)、不同的方式滿足城鄉(xiāng)居民的民生需求。在城市，實(shí)行的是單位制加街居制；在農(nóng)村，實(shí)行的是人民公社體制。改革開放以來，我們在去單位制的同時實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，成功地把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。下面，我們梳理和回顧新中國成立70年來民生領(lǐng)域取得的巨大成就：

（一）教育方面

義務(wù)教育普及程度達(dá)到世界高收入國家水平。新中國成立時，全國80%以上的人口是文盲或半文盲，學(xué)齡兒童凈入學(xué)率20%、初中階段毛入學(xué)率3％。1982年，全國文盲率降至22.8%；2015年，全國文盲率降至3.6%。2018年，學(xué)齡兒童凈入學(xué)率提高到99.95%、初中階段毛入學(xué)率提高到100.9%，義務(wù)教育普及程度已達(dá)到世界高收入國家的平均水平。如果從1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布算起，我國普及九年義務(wù)教育僅用了25年，并成為9個發(fā)展中人口大國里唯一全面實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育的國家。日本普及九年義務(wù)教育用了78年，英國普及十一年義務(wù)教育、美國和德國普及十二年義務(wù)教育用了100多年。

高中階段教育普及程度超過世界中上收入國家平均水平。1949年，高中階段毛入學(xué)率1.1%，在校生人數(shù)44萬人。2018年，在校生增加到3934.7萬人，其中普通高中在校生2375.4萬人，高中階段毛入學(xué)率提高到88.8%，已超過世界中上收入國家平均水平。值得一提的是，2017年我國勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.5年。

建成現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育體系。2018年，全國共有1.16萬所職業(yè)學(xué)校，中、高職招生達(dá)925.9萬人，在校生達(dá)2689萬人，職業(yè)教育已成為我國高中階段教育和高等教育的“半壁江山”。改革開放以來，累計(jì)有2.4億人次參加了高等教育自學(xué)考試，累計(jì)培養(yǎng)本、?？飘厴I(yè)生1300多萬人。

建成世界最大規(guī)模的高等教育體系。新中國成立伊始，高等教育毛入學(xué)率只有0.26%，高校總數(shù)206所，本專科招生規(guī)模3.1萬人。1977年11月，正式恢復(fù)高等教育招生考試，高等教育走上健康發(fā)展道路，全國570萬考生參加高考，錄取新生27.3萬人。2018年，本?？普猩?guī)模增加到791萬人，高?？倲?shù)增加到2940所，毛入學(xué)率已達(dá)48.1%，我國已建成了世界上最大規(guī)模的高等教育體系。

（二）就業(yè)方面

新中國成立70年來，我國實(shí)現(xiàn)了勞動就業(yè)制度由“統(tǒng)包統(tǒng)配”向市場化導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，就業(yè)總量持續(xù)增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量不斷提升，就業(yè)政策與就業(yè)服務(wù)體系日趨豐富完善。數(shù)據(jù)顯示，我國就業(yè)總量從1949年的1.8億人增加到2018年的7.8億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)達(dá)到4.3億人，比1949年增加27.3倍；2018年，我國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資達(dá)到82461元，是1978年的134倍；1949年，全國城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)率高達(dá)23.6%，2018年全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，處于近年來的低位水平；黨的十八大以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)6年保持在1300萬人以上。

就業(yè)是最大的民生，就業(yè)穩(wěn)則心定、家寧、國安。新中國成立之初，各級政府采取多種措施，解決了舊中國遺留下來的400萬失業(yè)人員的就業(yè)問題，為穩(wěn)定社會發(fā)展、穩(wěn)定新生政權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代初，國家實(shí)行介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”就業(yè)方針，在統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)制度之外打開了一個缺口，安置了1700萬名回城知識青年就業(yè)，解決了歷史遺留的社會問題，為改革開放的啟航鋪就了平坦的道路。1992年10月，黨的十四大明確提出，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快市場體系的培育。這是我國發(fā)展進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。此后，我國先后出臺了一系列配套政策法規(guī)，確立了市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。黨的十八大以后又形成了“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的新時代就業(yè)方針，市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制不斷完善。

就業(yè)是構(gòu)建社會和諧的“穩(wěn)定器”。從2002年開始確立積極就業(yè)政策體系的基本框架，到2005年積極就業(yè)政策進(jìn)一步延續(xù)擴(kuò)展；從2008年應(yīng)對國際金融危機(jī)形成更加積極的就業(yè)政策，到黨的十八大以來更加突出創(chuàng)業(yè)和就業(yè)緊密結(jié)合、支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、拓展就業(yè)新空間，我們可以看到，新中國成立70年來，每一階段的就業(yè)方針都是與時俱進(jìn)的，都順應(yīng)了當(dāng)時就業(yè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的潮流。