（三）第二階段：改革開(kāi)放時(shí)期的工業(yè)化發(fā)展（1978年至今）

1.改革開(kāi)放時(shí)期的工業(yè)發(fā)展背景變化

把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全黨全國(guó)的工作重心，成為全黨全國(guó)人民的共識(shí)。冷戰(zhàn)結(jié)束，國(guó)際環(huán)境相對(duì)緩和，中央作出了“在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，不發(fā)生大規(guī)模的時(shí)間戰(zhàn)爭(zhēng)是可能的，維護(hù)世界和平是有希望的”結(jié)論。連續(xù)大規(guī)模裁軍，軍工產(chǎn)業(yè)實(shí)行軍轉(zhuǎn)民，非軍工部門(mén)得到了優(yōu)先配置。1980年，農(nóng)輕重比例由24.8∶32.4∶42.8，調(diào)整為27.2∶34.36∶34.44。對(duì)輕工業(yè)發(fā)展予以“五個(gè)優(yōu)先”，在能源、投資、原材料、運(yùn)輸?shù)确矫鎯?yōu)先保證。進(jìn)一步壓縮基本建設(shè)規(guī)模，調(diào)整一批能耗高、技術(shù)落后、長(zhǎng)期虧損的工業(yè)企業(yè)，對(duì)三線軍工企業(yè)分別實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”。國(guó)家工業(yè)發(fā)展軌道從某種程度的“準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)轉(zhuǎn)向和平時(shí)期的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

解放思想，大膽改革試點(diǎn)，在改革開(kāi)放中探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路成為全黨全國(guó)的共識(shí)。“解放思想，實(shí)事求是”成為指導(dǎo)中國(guó)工業(yè)化的主要思想方法。

2.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)軌

1978年十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)陸續(xù)推出了重大改革開(kāi)放政策。開(kāi)始大力推進(jìn)和利用外資，包括外國(guó)政府貸款和私人投資。鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)在華建立合資、獨(dú)資企業(yè)。制定了吸引外資開(kāi)辦合資、獨(dú)資企業(yè)的一系列法律。1979年，全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，為外資進(jìn)入中國(guó)鋪平了道路。外貿(mào)改革賦予了一部分地區(qū)、企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。1979年，中央決定在廣東、福建設(shè)立特區(qū)，這四個(gè)特區(qū)就是深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)。通過(guò)開(kāi)辦這些試點(diǎn)特區(qū)，為中國(guó)改革開(kāi)放取得了經(jīng)驗(yàn)，鋪平了道路。1984年，進(jìn)一步確定了14個(gè)沿海城市開(kāi)發(fā)。在這些城市實(shí)行特區(qū)的某些政策，建立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。在對(duì)外開(kāi)放中，中央政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、讓利減稅等政策予以推動(dòng)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，也開(kāi)始改革。原來(lái)嚴(yán)格控制所有資源、所有項(xiàng)目的計(jì)劃，向具有某些彈性轉(zhuǎn)變。中央項(xiàng)目資金來(lái)源已經(jīng)多元化，包括外資、財(cái)政投入及企業(yè)自籌等。中央劃定項(xiàng)目審核限額，限額以下地方政府可以直接審批。允許企業(yè)在完成國(guó)家計(jì)劃前提下，發(fā)揮自己的生產(chǎn)能力，為市場(chǎng)生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品。投資決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)逐步分離。實(shí)行“雙軌制”，逐步放開(kāi)價(jià)格，計(jì)劃內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格政府控制，計(jì)劃外產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)。

國(guó)有企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)遞增包干，鼓勵(lì)了企業(yè)積極性。保證完成財(cái)政收入任務(wù)之后，企業(yè)可以有利潤(rùn)留成，這樣就有了自我改革和自我發(fā)展的動(dòng)力和能力。1978年以后，大部分企業(yè)采用了形式多樣的上繳利潤(rùn)包干方式。承包方式也進(jìn)一步不斷地變化。

上世紀(jì)90年代實(shí)行分稅制改革。1994年，實(shí)行匯率形成機(jī)制改革，兩種匯率并軌，“實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、單一的有管理的浮動(dòng)匯率”。人民幣兌美元匯率定價(jià)為8.72人民幣兌1美元，比之前的官方匯率貶值33%，這是一個(gè)很重大的措施。匯率改革為中國(guó)當(dāng)時(shí)崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從事出口加工，發(fā)揮中國(guó)低廉勞動(dòng)力密集優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了條件。匯率改革推動(dòng)了中國(guó)改革開(kāi)放以及今天中國(guó)工業(yè)格局的形成，甚至改變了當(dāng)時(shí)亞洲產(chǎn)業(yè)的國(guó)際分工，這個(gè)意義不可小覷。

20世紀(jì)80年代的政府機(jī)構(gòu)改革，把原來(lái)按照產(chǎn)業(yè)劃分的工業(yè)部門(mén)改組成了全國(guó)性工業(yè)公司，同時(shí)建立了中國(guó)國(guó)際信托公司、招商集團(tuán)等經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加靈活的綜合性公司。讓過(guò)去的中央工業(yè)管理機(jī)構(gòu)整體轉(zhuǎn)為央企，按照市場(chǎng)規(guī)律，以市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮企業(yè)自主發(fā)展能力在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。另外，在推進(jìn)企業(yè)股份制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推開(kāi)了股份制。

政府逐步退出企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，從出資人的資產(chǎn)管理角度考核企業(yè)。政府財(cái)政投資逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。國(guó)家財(cái)政不再投資一般性競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)了，轉(zhuǎn)變了國(guó)家和企業(yè)之間的關(guān)系。財(cái)政由支持建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向公共財(cái)政。

還有一個(gè)重要的變化，20世紀(jì)90年代中后期，中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)體系進(jìn)行了力度很大的改革。其中最重要的是：“抓大放小”，以拍賣(mài)、重組、經(jīng)理人收購(gòu)等方式，處理了大批競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的中小國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)員工大量下崗，也加速建立社會(huì)保障體系，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

在這一時(shí)期同時(shí)崛起了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1978年到1995年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量由152.4萬(wàn)個(gè)增加到2202.7萬(wàn)個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值由493.1億元增加到6891.2億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貢獻(xiàn)了40%以上的工業(yè)產(chǎn)值，吸納了半數(shù)以上就業(yè)人口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起使我國(guó)工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。同時(shí)也增加了工業(yè)的外向度。

我國(guó)成立了四大資產(chǎn)管理公司，處理國(guó)有企業(yè)的銀行壞賬、國(guó)有資產(chǎn)，使中國(guó)金融企業(yè)能夠達(dá)到國(guó)際運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。

放松行政指令性計(jì)劃為主的宏觀計(jì)劃管理方式的同時(shí)，我們學(xué)習(xí)日本制定產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始在重要工業(yè)領(lǐng)域推出產(chǎn)業(yè)政策。第一個(gè)由國(guó)務(wù)院頒布的產(chǎn)業(yè)政策是《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》。產(chǎn)業(yè)政策推出二十余年來(lái)，中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)手段逐步成為財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)三大政策共用的宏觀調(diào)節(jié)方式。實(shí)踐證明，中國(guó)政府通過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的探索，逐步形成了一套行之有效的宏觀調(diào)節(jié)方式，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)自改革開(kāi)放以來(lái)避免了大起大落，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步地較高速增長(zhǎng)。這是很了不起的。

在改革開(kāi)放的第一個(gè)階段，也就是加入WTO以前，我們成功應(yīng)對(duì)了亞洲金融危機(jī)。中國(guó)政府權(quán)衡利弊，堅(jiān)持人民幣不貶值，實(shí)施積極的財(cái)政政策，同時(shí)采取擴(kuò)大內(nèi)需以及鼓勵(lì)出口和吸引外資等多種政策。支持香港特區(qū)成功阻擊了索羅斯的金融襲擊，維持了亞洲經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

這一時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。首先是支持輕工業(yè)優(yōu)先發(fā)展。20世紀(jì)80年代，原材料、燃料、電力供應(yīng)優(yōu)先；挖潛、革新、改造（老企業(yè)改造）優(yōu)先；基本建設(shè)優(yōu)先；銀行貸款優(yōu)先；外資和引進(jìn)技術(shù)優(yōu)先；交通運(yùn)輸優(yōu)先。在“六個(gè)優(yōu)先”政策支持下，輕工業(yè)迅速發(fā)展，使人們生活得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。其次是發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。黨的十四大提出的支柱產(chǎn)業(yè)有建筑業(yè)、汽車(chē)工業(yè)、機(jī)械電子工業(yè)、石化工業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)后來(lái)在21世紀(jì)成為發(fā)展較快的支柱產(chǎn)業(yè)。亞洲金融危機(jī)發(fā)生以后，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（公路、鐵路、能源）得到大力發(fā)展。全球金融危機(jī)發(fā)生后，同樣擴(kuò)大了對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資。為了支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中央還出臺(tái)了征收“能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金”的辦法，以籌集資金。

這一時(shí)期的產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)。20世紀(jì)80年代到90年代，由于外資的進(jìn)入、政策的傾斜，中國(guó)工業(yè)發(fā)展重心在沿海。沿海和內(nèi)地的工業(yè)水平規(guī)模差距拉大。當(dāng)時(shí)的構(gòu)想是：東中西部產(chǎn)業(yè)通過(guò)梯度轉(zhuǎn)移，逐步發(fā)展。1999年，中央提出了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，西部開(kāi)發(fā)在中央政策支持下開(kāi)始加速。一是西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了大力支持；二是制定了支持西部開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策；三是鼓勵(lì)東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。中央陸續(xù)提出振興西部、振興東北老工業(yè)基地，沿海沿邊開(kāi)放等政策，推動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐步加速。近年來(lái)，中西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯高于東部。這說(shuō)明我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展在地域上更加均衡了。