3.1957年到1978年的工業(yè)發(fā)展進程

這個階段工業(yè)發(fā)展基本上延續(xù)了“一五”時期的計劃體制和工業(yè)化路徑。但是，由于受到國內(nèi)國際重大政治事件的沖擊，即便在計劃經(jīng)濟體制內(nèi)，工業(yè)發(fā)展也未能相對平穩(wěn)地進行。工業(yè)呈現(xiàn)大起大落的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這個階段出現(xiàn)了對計劃經(jīng)濟體制和工業(yè)發(fā)展道路的反思和改革嘗試，但未能深入。企業(yè)技術(shù)進步緩慢，缺乏自主創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，重工業(yè)過度發(fā)展，占用資源太多，影響人民生活水平提高。重工業(yè)內(nèi)部過分傾向于軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其他工業(yè)難以同步發(fā)展。

在這個階段，一些重大事件對中國工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，中國工業(yè)發(fā)展更趨封閉。從1953年到1980年共實施了五個五年計劃，除“一五”計劃外，其他計劃未得到真正實施或在實施中出現(xiàn)重大波折。工業(yè)正常的發(fā)展規(guī)律、生產(chǎn)秩序和企業(yè)管理制度被嚴(yán)重忽視甚至破壞。正常生產(chǎn)過程被干擾，產(chǎn)品質(zhì)量下降，新產(chǎn)品開發(fā)緩慢。產(chǎn)業(yè)布局大量轉(zhuǎn)向西南西北內(nèi)陸地區(qū)。

這一時期進行發(fā)揮地方積極性的嘗試。曾經(jīng)兩次把中央企業(yè)下放到地方，但導(dǎo)致過度分散、重復(fù)建設(shè)，均以中央再度上收企業(yè)告終。隨之而來的是有兩個調(diào)整整頓經(jīng)濟秩序、恢復(fù)生產(chǎn)正常秩序的階段，分別是1961年—1962年、1975年。壓縮基本建設(shè)規(guī)模，集中力量建設(shè)，恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序。

“三五”計劃提出“吃穿用”第一，基礎(chǔ)工業(yè)第二，國防第三，得到了通過，但沒有落實。其間還制定、實施了1956年—1967年的12年科學(xué)技術(shù)遠(yuǎn)景規(guī)劃。這個遠(yuǎn)景規(guī)劃的執(zhí)行還是比較成功的，而且這個遠(yuǎn)景規(guī)劃包含了很多工業(yè)需要的重大科研項目，甚至軍工的科研項目，極大帶動了我國工業(yè)科研和技術(shù)水平的提高。另外，還進行了有限的經(jīng)濟體制改革嘗試，例如試辦托拉斯，以及用經(jīng)濟方法管理經(jīng)濟，等等。

關(guān)于這個階段的產(chǎn)業(yè)布局，毛澤東同志提出要搞“三線建設(shè)”。所謂“三線”主要是指中國西南、西北地區(qū)，同時又提出中部及沿海地區(qū)各個省市要在自己腹地搞“小三線”。

1964年到1980年“三線”投資占全國投資的近50%。1964年到1965年，在西南、西北建設(shè)的工業(yè)項目達到300多項，其中鋼鐵工業(yè)14項、有色金屬工業(yè)18項、石油工業(yè)2項、化學(xué)工業(yè)14項、化肥工業(yè)10項、森林工業(yè)11項、建材工業(yè)10項、紡織工業(yè)12項、輕工業(yè)8項、鐵路工程26項、交通工程11項、民航工程2項，從東部遷入企業(yè)49個。在西南地區(qū)，規(guī)劃了以重慶為中心的常規(guī)兵器基地，以成都為中心的航空工業(yè)基地，以長江上游萬縣到重慶的船舶工業(yè)基地。在西北，規(guī)劃了航空工業(yè)基地、航天工業(yè)基地、電子和光學(xué)儀器基地、常規(guī)兵器基地等等。

“三線建設(shè)”為了備戰(zhàn)，強調(diào)企業(yè)選址要分散、靠山、隱蔽，違背了工業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。因此，這些企業(yè)運行成本非常高，經(jīng)濟效益比較差。但是，也應(yīng)該看到，“三線建設(shè)”對于改善西部經(jīng)濟不發(fā)達狀態(tài)、改善工業(yè)布局有著極大的作用，為后來西部大開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。1978年，西部地區(qū)工業(yè)品生產(chǎn)能力已經(jīng)占全國工業(yè)生產(chǎn)能力的1/3，這是新中國成立以來的一個巨大飛躍，也為后來西南、西北的開放奠定了基礎(chǔ)。特別是當(dāng)時圍繞著這些企業(yè)的建設(shè)，修建了大量的公路、鐵路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施，這對西北和西南的大開發(fā)起到了很大的作用。所以，對于“三線建設(shè)”，一方面，我們要看到忽視經(jīng)濟規(guī)律、忽視企業(yè)建設(shè)規(guī)律所導(dǎo)致的損失和沒有效率；另一方面，我們要從宏觀上看，其積極意義還是不能低估的。

最后，我想對計劃經(jīng)濟體制下的工業(yè)發(fā)展做一個評價。在新中國成立初期的國際國內(nèi)條件下，通過國家行政手段，集中資源，以計劃體制發(fā)展工業(yè)有其必然性。計劃經(jīng)濟體制從來就不僅是工業(yè)計劃，也不僅僅是經(jīng)濟計劃，而是圍繞經(jīng)濟、工業(yè)發(fā)展進行的整體國家發(fā)展計劃。計劃經(jīng)濟體制不僅對奠定工業(yè)化基礎(chǔ)發(fā)揮作用，而且對奠定鍛造現(xiàn)代國家管理體制的過程起到了很大的作用。對形成現(xiàn)代國家管理體制的框架起到了很大的作用。

在應(yīng)對“千年未有之巨變”時，中國面臨著一個半殖民地半封建國家向現(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)軌，探索重建中國現(xiàn)代“大一統(tǒng)”的模式與路徑，這是很偉大、很復(fù)雜的歷史使命。在這種情況下，重鑄“大一統(tǒng)”現(xiàn)代經(jīng)濟管理模式，計劃經(jīng)濟體制還是起到了很大的作用。圍繞經(jīng)濟工業(yè)發(fā)展初步建立了現(xiàn)代國家治理體系。中國政府在全國建立了統(tǒng)一的財政、稅收、金融、科技、教育、醫(yī)療、社會管理、治安、統(tǒng)計體系。從沿海到邊陲，有效地置于中央政府管理之下。沒有全中國的治理整合，就難以在艱苦匱乏的條件下集中力量建設(shè)。通過不斷摸索，政府逐步提高了對經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)發(fā)展的管理水平。

當(dāng)然，計劃經(jīng)濟有其重大的缺陷。但是從歷史角度看，我們回顧計劃經(jīng)濟體制，必須把其對整合新中國的政治、經(jīng)濟、社會、科技、教育等方面的貢獻，給予充分地評價。在1949年到1978年計劃經(jīng)濟體制下，門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)化體系逐步建立，為改革開放奠定了基礎(chǔ)，建立起了相應(yīng)的科技教育體系，為工業(yè)化發(fā)展提供了支持力量。例如，“兩彈一星”的攻關(guān)，相當(dāng)部分工作是在中國科學(xué)院和大學(xué)完成的?，F(xiàn)代科技、教育體系的建立為后來改革開放奠定了科技、人才的基礎(chǔ)。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)來看，前30年平均GDP年增長率是7.4%。1949年到1978年工業(yè)年平均增長率是13.5%。這在世界上都是相當(dāng)高的。工業(yè)總產(chǎn)值增長了38.2倍；工業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重由30%提高到72%；重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由26.4%提高到57.3%。中國由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工業(yè)國。1978年，原煤年產(chǎn)量由0.32億噸增加到6.18億噸；鋼年產(chǎn)量由18.5萬噸增加到3178萬噸；年發(fā)電量由41億度，增加到2566億度；棉布年產(chǎn)量由18.9億米，增加到110.3億米；原油年產(chǎn)量由12萬噸，增加到10405萬噸；汽車年產(chǎn)量由0增加到20萬輛。軍工科研生產(chǎn)取得了巨大成就，“兩彈一星”取得了巨大成功，建立了相對完整獨立的軍工體系。

1950年進出口總額是11.3億美元，1978年已經(jīng)是206.4億美元。全國縣縣通了汽車，鐵路通車?yán)锍逃?.2萬公里增加到5.04萬公里。民用航空線由1.14萬公里增加到14.9萬公里。

培養(yǎng)了一支由管理干部、技術(shù)人才、技術(shù)工人組成的工業(yè)發(fā)展隊伍，為改革開放奠定了承接外來先進技術(shù)和先進工業(yè)生產(chǎn)力的工業(yè)基礎(chǔ)。

中國這一階段仍然盡可能與外部世界接觸。進出口貿(mào)易由1950年的11.3億美元增加到1978年的206.4億美元，增長17倍。在受到封鎖的國際環(huán)境中，我們進行了技術(shù)引進。例如，引進了法國貝利埃重型商用車技術(shù)，引進了13套大化肥裝備，引進了日本維尼綸成套設(shè)備，等等。

4.1949年到1978年工業(yè)發(fā)展中存在的重大問題

首先，政治因素對工業(yè)發(fā)展形成了巨大干擾，導(dǎo)致了“大起大落”。中國工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展速度降低，進一步拉大了中國與發(fā)達國家的差距。1967年到1976年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長5%，低于同期美國的9.1%、日本的6.7%。技術(shù)差距更進一步拉大。

“宏觀政策多變”，既定的五年計劃難以順利完成，受到干擾；“微觀管理過死”，企業(yè)缺乏活力，既不能自主經(jīng)營，又難以持續(xù)進行創(chuàng)新活動，技術(shù)進步緩慢。企業(yè)只是生產(chǎn)車間。企業(yè)家缺乏經(jīng)營能力，管理水平落后。

政府工業(yè)計劃一般來說傾向于“鋪攤子”、外延擴大再生產(chǎn)（建設(shè)新廠子），老廠技術(shù)改造不行，經(jīng)濟增長質(zhì)量不高。過度強調(diào)自力更生，排斥外資、外部技術(shù)，使工業(yè)在封閉環(huán)境中技術(shù)更加落后。計劃經(jīng)濟體制內(nèi)，思想束縛，動員資源的手段相對單一，主要依靠農(nóng)業(yè)、國有企業(yè)積累利潤。國有企業(yè)利潤幾乎全部上繳，技術(shù)改造升級能力嚴(yán)重缺乏。條塊分割、重復(fù)建設(shè)，阻礙資源優(yōu)化配置。由于缺乏競爭，企業(yè)只是生產(chǎn)單位，缺乏適應(yīng)復(fù)雜多變的市場環(huán)境的能力，對內(nèi)對外都是這樣。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。積累和消費失調(diào)，人們生活改善緩慢。“一五”到“五五”計劃期間，積累率在67%以上。重工業(yè)與輕工業(yè)發(fā)展失調(diào)。1946年到1978年，重工業(yè)增長了90.6倍，年均增長16.9%。而輕工業(yè)只增長了19.8倍，年均增長11%。農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，重工業(yè)內(nèi)部失調(diào)。機械工業(yè)增長超過了原材料工業(yè)增長。1978年中國工業(yè)能夠生產(chǎn)18萬臺機床，機床加工能力大于鋼鐵供應(yīng)能力3—5倍。另外，能源緊張。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，能源交通運輸成為工業(yè)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)時的工業(yè)發(fā)展經(jīng)常是以電定產(chǎn)、以運定產(chǎn)，有多少電力、有多少運力支撐，就生產(chǎn)多少東西。這也反映出結(jié)構(gòu)失調(diào)問題。