三、新中國工業(yè)化70年的階段劃分和階段特征

（一）新中國工業(yè)化70年的階段劃分

新中國工業(yè)化進程大致可以分成兩個階段。

第一階段是從1949年新中國成立到1978年改革開放之前。這個階段的特征是：中國現(xiàn)代工業(yè)化進程啟動，建立計劃經濟體制；在計劃經濟體制下，主要以政府推動的方式，動員全社會投入工業(yè)化建設；工業(yè)化在受到封鎖的、相對封閉的環(huán)境中發(fā)展，主要依靠內部積累資金，初步建成了以國有企業(yè)為主體的中國工業(yè)化基本框架；為后來的改革開放，奠定了工業(yè)體系、技術、物質和人才基礎。

第二階段是從1978年十一屆三中全會至今。這個階段的特征是：通過改革開放，中國以漸進的方式基本完成了向市場經濟體制轉軌；企業(yè)成為生產經營的主體，私營企業(yè)逐步在大多數(shù)產業(yè)中居于主要地位，外資、外企逐步加速進入中國；外部資源（包括資金、技術、礦物資源等）的利用更加充分；在日益開放的國際環(huán)境中，中國工業(yè)化進展迅速，加速依托國際國內兩個市場，目前已經進入工業(yè)化中后期；中國工業(yè)化進入了多種力量共同推動的階段；產業(yè)升級、消費升級持續(xù)加速。這個階段又以中國2001年12月加入WTO為分水嶺，分成加入前、加入后兩個小階段。在下文分析這兩個大階段時，對這兩個階段中的重要時期，我將做比較詳細地分析，同時對當時的發(fā)展路徑、區(qū)域布局、工業(yè)政策、產業(yè)發(fā)展等分別予以描述。

（二）第一階段：新中國工業(yè)化的啟動與奠基（1949年—1978年）

1.新中國工業(yè)化啟動的前提條件

第一，新中國百廢待興，工業(yè)處于“一窮二白”的狀態(tài)。除東南沿海、東北地區(qū)以及武漢、重慶等作為帝國主義沿江據(jù)點的大城市外，廣大內地沒有什么工業(yè)。1949年，機器大工業(yè)在工農業(yè)總產值中只占到17%；14種主要工業(yè)產品中，只有4種高于印度?；A設施同樣落后。鐵路和稍微像樣的公路主要分布在東南沿海和東北地區(qū)。鐵路總長度僅有2萬多公里，能通行的鐵路只有1萬多公里。各類公路加在一起才有8萬公里。民航和管道運輸處于空白。1949年美國的發(fā)電量為中國的80倍。郵電通訊方面更是落后。

第二，冷戰(zhàn)發(fā)生。一方面，帝國主義對我們進行封鎖；另一方面，使我們的工業(yè)建設不能不考慮到戰(zhàn)爭爆發(fā)的危險和國家安全，這種考慮深深影響了到改革開放前中國在工業(yè)發(fā)展方面的決策。

第三，工業(yè)發(fā)展指導思想有爭論。在開始制定“一五”計劃時，曾經發(fā)生了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)還是輕工業(yè)的爭論。爭論的結果是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，這是中國工業(yè)化在起步時根據(jù)國家面臨挑戰(zhàn)的嚴峻性和迫切性而決定的，同時也充分考慮了中國工業(yè)發(fā)展的條件。因為只有優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，才能有發(fā)展輕工業(yè)的基礎。要發(fā)展輕工業(yè)，但輕工業(yè)的機器設備從哪里來？要發(fā)展農業(yè)，農機設備從哪里來？當時中國沒有這些東西，所以還是要發(fā)展重工業(yè)。這場爭論實際上是很深入的。

第四，新中國成立伊始，國家財政底子薄，金融秩序混亂。

第五，面臨西方國家的禁運、封鎖。最突出的就是巴黎統(tǒng)籌委員會（簡稱COCOM）。巴黎統(tǒng)籌委員會一直到蘇聯(lián)解體才改變存在方式，現(xiàn)在叫“瓦森納協(xié)定”，在高精尖技術特別是軍民兩用技術方面一直在對中國封鎖。

第六，中國共產黨在戰(zhàn)爭年代就有依靠自力更生發(fā)展生產、興辦小型工業(yè)維持財政的經驗，但缺乏工業(yè)建設經驗。1952年7月，陳云同志領導中財委試編制《五年計劃輪廓草案》25本小冊子，并征詢了蘇聯(lián)的意見。

第七，1949年新中國成立前，曾經設想有一個多種經濟成分共存的新民主主義階段，但是很快就被建設全民所有制的社會主義構想取代。

第八，利用舊中國遺留下來的薄弱工業(yè)基礎。舊中國的工業(yè)遺存對新中國的工業(yè)啟動、工業(yè)布局，產生了一定影響。比如，輕紡工業(yè)在上海、江浙一帶繼續(xù)發(fā)展，重慶的軍事工業(yè)也利用了舊的工業(yè)基礎。

2.第一個五年計劃時期（1953年—1957年）

第一個五年計劃重點開展了蘇聯(lián)援助的“156項”工程建設。“156項”，實際投入施工的是150項，其中軍事工業(yè)企業(yè)44個（航空工業(yè)12個、電子工業(yè)10個、兵器工業(yè)16個、航天工業(yè)2個、船舶工業(yè)4個），冶金工業(yè)企業(yè)20個，化學工業(yè)企業(yè)7個，機械工業(yè)企業(yè)24個，能源工業(yè)企業(yè)52個，輕工和醫(yī)療工業(yè)企業(yè)3個。這是中國大規(guī)模工業(yè)化的起步，同時也是中國第一次系統(tǒng)從外部引進工業(yè)技術、企業(yè)和管理方法。過去中國不能生產的高級合金鋼、矽鋼片、復合不銹鋼板、無縫鋼管、噴氣式飛機、坦克、大口徑火炮、警戒雷達、汽車、萬噸海輪、大容量成套火力和水力發(fā)電設備、大容積高爐設備以及新型機床等，“一五”之后都能生產了。除了蘇聯(lián)之外，東德、保加利亞、羅馬尼亞、波蘭、匈牙利、捷克斯洛伐克等國家也幫助中國建設了68個工程項目，其中包括若干農業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等項目。

“一五”計劃完成的時候是1957年，我國工農業(yè)總產值達到1241億元，比1952年增長了67.8%，其中工業(yè)總產值比1952年增長了128.6%。“一五”計劃是大家公認的計劃經濟的一個成功范例。這些工程的建成使中國初步建立了比較完整的基礎工業(yè)體系和國防工業(yè)體系的框架。武器裝備系統(tǒng)基本完成了“引進蘇聯(lián)技術、產品、制造工藝，自己制造”的制式化配備。更重要的是，初步學習了現(xiàn)代工業(yè)設計、管理運營，培養(yǎng)了一大批管理、規(guī)劃當代工業(yè)的技術人才和技術工人。因此，“一五”在我國工業(yè)化進程中占有突出的位置。

這一階段，毛澤東同志提出了“十大關系”，分別是：重工業(yè)和輕工業(yè)、農業(yè)的關系；沿海工業(yè)和內地工業(yè)的關系；經濟建設和國防建設的關系；國家、生產單位和生產者個人的關系；中央和地方的關系；漢族和少數(shù)民族的關系；黨和非黨的關系；革命和反革命的關系；是非關系；中國和外國的關系。毛澤東同志對這十大關系進行了深入論述，對計劃經濟時代推動工業(yè)化有著重大的指導意義。

計劃經濟體制的建立與運行。“一五”期間，中國逐步形成了高度集中的計劃經濟管理體制。我國建立了國家計委，通過計劃統(tǒng)一分配重要生產資料、技術力量、財政資金、外匯；成立了國家基本建設委員會，集中力量，保證重點工程；成立了國家經濟委員會管理企業(yè)生產、經濟運行。1953年至1956年，我國最終形成了“全包全統(tǒng)”的一體化投融資管理體制。“一五”期間基本建設資金來自中央財政的占79%。計劃經濟體制下，陳云同志于1954年6月向黨中央?yún)R報“一五”計劃編制時，提出了“四大比例”，即：農業(yè)與工業(yè)的比例；輕重工業(yè)的比例；重工業(yè)各部門之間的比例；工業(yè)發(fā)展與鐵路運輸之間的比例。這個比例也反映了我們對工業(yè)化發(fā)展客觀規(guī)律的認識。實際上，我們今天的工業(yè)發(fā)展也有這些比例問題。

“一五”期間，基礎建設的大項目完全由中央來投資建設。國家財政投入起著主要作用。五年中國家財政投入1354.88億元，占同期國民收入的1/3。國家建立起高度集中的財政稅收體系。工業(yè)企業(yè)利潤、折舊全部上繳政府。金融體系基本上是財政和計劃體系的附屬。金融體系實際上起到出納的作用。計劃定好了，財政撥款，再從央行撥到各個行，比如工商銀行專門管工業(yè)生產的，建設銀行管基建，再進行具體的資金劃撥。通過農業(yè)稅和工農業(yè)產品不等價交換吸收農業(yè)的資金。“一五”期間，來自農業(yè)的財政收入約占1/4。外債占財政收入的4.7%。在建設過程中，中國政府從社會主義國家引進了技術專家，派本國技術人員到這些國家學習，同時注重形成自身的管理、技術、工人隊伍，系統(tǒng)地學習了設計、規(guī)劃、產品制造方面的工業(yè)化知識。這為后來中國獨立根據(jù)中國路徑來推動工業(yè)化奠定了基礎。

在這期間，我們建立了政府直接管理工業(yè)企業(yè)的體制，設立了很多的工業(yè)專業(yè)管理部門。比如，從第一機械部到第八機械工業(yè)部，分工很細。還完成了對個體手工業(yè)、私有工商業(yè)的公私合營。提高產品質量，增加新品種，制定了國家技術標準。建立健全了企業(yè)管理制度。圍繞工業(yè)發(fā)展成立了一批科研機構、大學。根據(jù)經濟發(fā)展需要，制定了科研、教育發(fā)展的重點。進行了廣泛地社會動員，為經濟建設服務。

從產業(yè)布局上看，這個時期新建重點項目主要是在內地。沿海地區(qū)利用原有基礎發(fā)展，對老企業(yè)進行技術改造，包括上海、天津、青島等地區(qū)。產業(yè)發(fā)展重點是以軍工產業(yè)、基礎工業(yè)（能源、化工、石油、有色金屬、鋼鐵）、重工業(yè)為主，兼顧輕工業(yè)。輕工業(yè)和重工業(yè)投資比為1∶7。

“一五”計劃的執(zhí)行取得了重大成功。與1952年相比，1957年各種主要工業(yè)品增長迅速：鋼產量從135萬噸增長到142萬噸；發(fā)電量從72.6億度增加到159億度；原煤從6353萬噸增加到1.13億噸；發(fā)電機從3萬千瓦增加到22.7萬千瓦；電動機從64萬千瓦增加到105萬千瓦；汽車從0到4000輛；等等。形成了一批新的工業(yè)基地。軍事工業(yè)基本骨架初步建立，能夠為部隊提供制式裝備。