三、新中國工業(yè)化70年的階段劃分和階段特征

（一）新中國工業(yè)化70年的階段劃分

新中國工業(yè)化進(jìn)程大致可以分成兩個(gè)階段。

第一階段是從1949年新中國成立到1978年改革開放之前。這個(gè)階段的特征是：中國現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程啟動(dòng)，建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，主要以政府推動(dòng)的方式，動(dòng)員全社會(huì)投入工業(yè)化建設(shè)；工業(yè)化在受到封鎖的、相對(duì)封閉的環(huán)境中發(fā)展，主要依靠?jī)?nèi)部積累資金，初步建成了以國有企業(yè)為主體的中國工業(yè)化基本框架；為后來的改革開放，奠定了工業(yè)體系、技術(shù)、物質(zhì)和人才基礎(chǔ)。

第二階段是從1978年十一屆三中全會(huì)至今。這個(gè)階段的特征是：通過改革開放，中國以漸進(jìn)的方式基本完成了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌；企業(yè)成為生產(chǎn)經(jīng)營的主體，私營企業(yè)逐步在大多數(shù)產(chǎn)業(yè)中居于主要地位，外資、外企逐步加速進(jìn)入中國；外部資源（包括資金、技術(shù)、礦物資源等）的利用更加充分；在日益開放的國際環(huán)境中，中國工業(yè)化進(jìn)展迅速，加速依托國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期；中國工業(yè)化進(jìn)入了多種力量共同推動(dòng)的階段；產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)持續(xù)加速。這個(gè)階段又以中國2001年12月加入WTO為分水嶺，分成加入前、加入后兩個(gè)小階段。在下文分析這兩個(gè)大階段時(shí)，對(duì)這兩個(gè)階段中的重要時(shí)期，我將做比較詳細(xì)地分析，同時(shí)對(duì)當(dāng)時(shí)的發(fā)展路徑、區(qū)域布局、工業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等分別予以描述。

（二）第一階段：新中國工業(yè)化的啟動(dòng)與奠基（1949年—1978年）

1.新中國工業(yè)化啟動(dòng)的前提條件

第一，新中國百廢待興，工業(yè)處于“一窮二白”的狀態(tài)。除東南沿海、東北地區(qū)以及武漢、重慶等作為帝國主義沿江據(jù)點(diǎn)的大城市外，廣大內(nèi)地沒有什么工業(yè)。1949年，機(jī)器大工業(yè)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中只占到17%；14種主要工業(yè)產(chǎn)品中，只有4種高于印度?；A(chǔ)設(shè)施同樣落后。鐵路和稍微像樣的公路主要分布在東南沿海和東北地區(qū)。鐵路總長(zhǎng)度僅有2萬多公里，能通行的鐵路只有1萬多公里。各類公路加在一起才有8萬公里。民航和管道運(yùn)輸處于空白。1949年美國的發(fā)電量為中國的80倍。郵電通訊方面更是落后。

第二，冷戰(zhàn)發(fā)生。一方面，帝國主義對(duì)我們進(jìn)行封鎖；另一方面，使我們的工業(yè)建設(shè)不能不考慮到戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的危險(xiǎn)和國家安全，這種考慮深深影響了到改革開放前中國在工業(yè)發(fā)展方面的決策。

第三，工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想有爭(zhēng)論。在開始制定“一五”計(jì)劃時(shí)，曾經(jīng)發(fā)生了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)還是輕工業(yè)的爭(zhēng)論。爭(zhēng)論的結(jié)果是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，這是中國工業(yè)化在起步時(shí)根據(jù)國家面臨挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性和迫切性而決定的，同時(shí)也充分考慮了中國工業(yè)發(fā)展的條件。因?yàn)橹挥袃?yōu)先發(fā)展重工業(yè)，才能有發(fā)展輕工業(yè)的基礎(chǔ)。要發(fā)展輕工業(yè)，但輕工業(yè)的機(jī)器設(shè)備從哪里來？要發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)機(jī)設(shè)備從哪里來？當(dāng)時(shí)中國沒有這些東西，所以還是要發(fā)展重工業(yè)。這場(chǎng)爭(zhēng)論實(shí)際上是很深入的。

第四，新中國成立伊始，國家財(cái)政底子薄，金融秩序混亂。

第五，面臨西方國家的禁運(yùn)、封鎖。最突出的就是巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)（簡(jiǎn)稱COCOM）。巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)一直到蘇聯(lián)解體才改變存在方式，現(xiàn)在叫“瓦森納協(xié)定”，在高精尖技術(shù)特別是軍民兩用技術(shù)方面一直在對(duì)中國封鎖。

第六，中國共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭(zhēng)年代就有依靠自力更生發(fā)展生產(chǎn)、興辦小型工業(yè)維持財(cái)政的經(jīng)驗(yàn)，但缺乏工業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。1952年7月，陳云同志領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委試編制《五年計(jì)劃輪廓草案》25本小冊(cè)子，并征詢了蘇聯(lián)的意見。

第七，1949年新中國成立前，曾經(jīng)設(shè)想有一個(gè)多種經(jīng)濟(jì)成分共存的新民主主義階段，但是很快就被建設(shè)全民所有制的社會(huì)主義構(gòu)想取代。

第八，利用舊中國遺留下來的薄弱工業(yè)基礎(chǔ)。舊中國的工業(yè)遺存對(duì)新中國的工業(yè)啟動(dòng)、工業(yè)布局，產(chǎn)生了一定影響。比如，輕紡工業(yè)在上海、江浙一帶繼續(xù)發(fā)展，重慶的軍事工業(yè)也利用了舊的工業(yè)基礎(chǔ)。

2.第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期（1953年—1957年）

第一個(gè)五年計(jì)劃重點(diǎn)開展了蘇聯(lián)援助的“156項(xiàng)”工程建設(shè)。“156項(xiàng)”，實(shí)際投入施工的是150項(xiàng)，其中軍事工業(yè)企業(yè)44個(gè)（航空工業(yè)12個(gè)、電子工業(yè)10個(gè)、兵器工業(yè)16個(gè)、航天工業(yè)2個(gè)、船舶工業(yè)4個(gè)），冶金工業(yè)企業(yè)20個(gè)，化學(xué)工業(yè)企業(yè)7個(gè)，機(jī)械工業(yè)企業(yè)24個(gè)，能源工業(yè)企業(yè)52個(gè)，輕工和醫(yī)療工業(yè)企業(yè)3個(gè)。這是中國大規(guī)模工業(yè)化的起步，同時(shí)也是中國第一次系統(tǒng)從外部引進(jìn)工業(yè)技術(shù)、企業(yè)和管理方法。過去中國不能生產(chǎn)的高級(jí)合金鋼、矽鋼片、復(fù)合不銹鋼板、無縫鋼管、噴氣式飛機(jī)、坦克、大口徑火炮、警戒雷達(dá)、汽車、萬噸海輪、大容量成套火力和水力發(fā)電設(shè)備、大容積高爐設(shè)備以及新型機(jī)床等，“一五”之后都能生產(chǎn)了。除了蘇聯(lián)之外，東德、保加利亞、羅馬尼亞、波蘭、匈牙利、捷克斯洛伐克等國家也幫助中國建設(shè)了68個(gè)工程項(xiàng)目，其中包括若干農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目。

“一五”計(jì)劃完成的時(shí)候是1957年，我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1241億元，比1952年增長(zhǎng)了67.8%，其中工業(yè)總產(chǎn)值比1952年增長(zhǎng)了128.6%。“一五”計(jì)劃是大家公認(rèn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)成功范例。這些工程的建成使中國初步建立了比較完整的基礎(chǔ)工業(yè)體系和國防工業(yè)體系的框架。武器裝備系統(tǒng)基本完成了“引進(jìn)蘇聯(lián)技術(shù)、產(chǎn)品、制造工藝，自己制造”的制式化配備。更重要的是，初步學(xué)習(xí)了現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計(jì)、管理運(yùn)營，培養(yǎng)了一大批管理、規(guī)劃當(dāng)代工業(yè)的技術(shù)人才和技術(shù)工人。因此，“一五”在我國工業(yè)化進(jìn)程中占有突出的位置。

這一階段，毛澤東同志提出了“十大關(guān)系”，分別是：重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系；沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系；國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系；中央和地方的關(guān)系；漢族和少數(shù)民族的關(guān)系；黨和非黨的關(guān)系；革命和反革命的關(guān)系；是非關(guān)系；中國和外國的關(guān)系。毛澤東同志對(duì)這十大關(guān)系進(jìn)行了深入論述，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代推動(dòng)工業(yè)化有著重大的指導(dǎo)意義。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立與運(yùn)行。“一五”期間，中國逐步形成了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制。我國建立了國家計(jì)委，通過計(jì)劃統(tǒng)一分配重要生產(chǎn)資料、技術(shù)力量、財(cái)政資金、外匯；成立了國家基本建設(shè)委員會(huì)，集中力量，保證重點(diǎn)工程；成立了國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)管理企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。1953年至1956年，我國最終形成了“全包全統(tǒng)”的一體化投融資管理體制。“一五”期間基本建設(shè)資金來自中央財(cái)政的占79%。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，陳云同志于1954年6月向黨中央?yún)R報(bào)“一五”計(jì)劃編制時(shí)，提出了“四大比例”，即：農(nóng)業(yè)與工業(yè)的比例；輕重工業(yè)的比例；重工業(yè)各部門之間的比例；工業(yè)發(fā)展與鐵路運(yùn)輸之間的比例。這個(gè)比例也反映了我們對(duì)工業(yè)化發(fā)展客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)。實(shí)際上，我們今天的工業(yè)發(fā)展也有這些比例問題。

“一五”期間，基礎(chǔ)建設(shè)的大項(xiàng)目完全由中央來投資建設(shè)。國家財(cái)政投入起著主要作用。五年中國家財(cái)政投入1354.88億元，占同期國民收入的1/3。國家建立起高度集中的財(cái)政稅收體系。工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)、折舊全部上繳政府。金融體系基本上是財(cái)政和計(jì)劃體系的附屬。金融體系實(shí)際上起到出納的作用。計(jì)劃定好了，財(cái)政撥款，再從央行撥到各個(gè)行，比如工商銀行專門管工業(yè)生產(chǎn)的，建設(shè)銀行管基建，再進(jìn)行具體的資金劃撥。通過農(nóng)業(yè)稅和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換吸收農(nóng)業(yè)的資金。“一五”期間，來自農(nóng)業(yè)的財(cái)政收入約占1/4。外債占財(cái)政收入的4.7%。在建設(shè)過程中，中國政府從社會(huì)主義國家引進(jìn)了技術(shù)專家，派本國技術(shù)人員到這些國家學(xué)習(xí)，同時(shí)注重形成自身的管理、技術(shù)、工人隊(duì)伍，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了設(shè)計(jì)、規(guī)劃、產(chǎn)品制造方面的工業(yè)化知識(shí)。這為后來中國獨(dú)立根據(jù)中國路徑來推動(dòng)工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。

在這期間，我們建立了政府直接管理工業(yè)企業(yè)的體制，設(shè)立了很多的工業(yè)專業(yè)管理部門。比如，從第一機(jī)械部到第八機(jī)械工業(yè)部，分工很細(xì)。還完成了對(duì)個(gè)體手工業(yè)、私有工商業(yè)的公私合營。提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加新品種，制定了國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全了企業(yè)管理制度。圍繞工業(yè)發(fā)展成立了一批科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，制定了科研、教育發(fā)展的重點(diǎn)。進(jìn)行了廣泛地社會(huì)動(dòng)員，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

從產(chǎn)業(yè)布局上看，這個(gè)時(shí)期新建重點(diǎn)項(xiàng)目主要是在內(nèi)地。沿海地區(qū)利用原有基礎(chǔ)發(fā)展，對(duì)老企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，包括上海、天津、青島等地區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是以軍工產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)（能源、化工、石油、有色金屬、鋼鐵）、重工業(yè)為主，兼顧輕工業(yè)。輕工業(yè)和重工業(yè)投資比為1∶7。

“一五”計(jì)劃的執(zhí)行取得了重大成功。與1952年相比，1957年各種主要工業(yè)品增長(zhǎng)迅速：鋼產(chǎn)量從135萬噸增長(zhǎng)到142萬噸；發(fā)電量從72.6億度增加到159億度；原煤從6353萬噸增加到1.13億噸；發(fā)電機(jī)從3萬千瓦增加到22.7萬千瓦；電動(dòng)機(jī)從64萬千瓦增加到105萬千瓦；汽車從0到4000輛；等等。形成了一批新的工業(yè)基地。軍事工業(yè)基本骨架初步建立，能夠?yàn)椴筷?duì)提供制式裝備。