二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的主要經(jīng)驗

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠取得上述這些顯著成績，我們可以總結(jié)出五條主要經(jīng)驗：

（一）以供需有機(jī)銜接為基礎(chǔ)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對象歸根到底是供給和需求這一經(jīng)濟(jì)學(xué)基本矛盾，其關(guān)鍵是要在不同時期抓住矛盾的主要方面。最開始，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為市場可以自動排除，只要產(chǎn)生生產(chǎn)就行了；后來隨著規(guī)模再生產(chǎn)、擴(kuò)大再生產(chǎn)，在工業(yè)化產(chǎn)品極大豐富之后就有了所謂的需求管理，也就是通過宏觀調(diào)控的有效需求進(jìn)行調(diào)節(jié)，提出所謂的財政政策、貨幣政策；但需求管理模式也有弊端，在實踐過程中導(dǎo)致了通貨膨脹，于是所謂的供給學(xué)派出現(xiàn)了。我們國家在宏觀調(diào)控的過程中，一開始的重點是抓需求。在發(fā)展過程中，我們慢慢發(fā)現(xiàn)供給側(cè)積累的矛盾和問題不斷增多，因此開始推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在改革過程中，我們只要緊緊抓住供給和需求的矛盾的主要方面，就能更好更快地推動改革進(jìn)程。

近年來，我國城鄉(xiāng)居民的需求水平明顯提升，但供給體系顯然不適應(yīng)這種變化，一方面是低端的無效的供給較多，另一方面是中高端的需求滿足不了。需求升級是必然的，因此，我們要破除無效供給，增加有效供給，從而實現(xiàn)供給和需求在更高層次上的動態(tài)平衡。

所以說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以供需有機(jī)銜接為基礎(chǔ)，不是不要需求，而是有機(jī)銜接。我們把要素供給、產(chǎn)品供給和制度供給分層化，使整個供給體系升級，以對應(yīng)消費需求結(jié)構(gòu)的提升。我們抓準(zhǔn)了矛盾的主要方面，所以成效就能更快顯現(xiàn)出來。

（二）以新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換為支撐

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在減少低端和無效供給的同時，更注重培育新的增長點、新動能和新供給。

我們一方面加快要素市場化改革，不斷提升要素配置的質(zhì)量和效益，不斷提升要素的生產(chǎn)率，同時深化國有企業(yè)改革，營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，挖掘傳統(tǒng)動能的增長潛力；另一方面加快發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力振興實體經(jīng)濟(jì)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，在確保舊動能逐步縮減的同時不斷壯大新動能，在經(jīng)濟(jì)保持合理穩(wěn)定的增長區(qū)間的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的平穩(wěn)接續(xù)。難能可貴的是，在改革過程中，我們沒有用房地產(chǎn)來短期刺激經(jīng)濟(jì)的增長。

（三）以重點帶動與有序推動相結(jié)合為路徑

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及領(lǐng)域雖廣，但是在工作中仍有明確的階段性的目標(biāo)和重點任務(wù)，并且這些目標(biāo)和重點任務(wù)隨著改革不斷深入也不斷發(fā)展。最開始，我們提出“三去一降一補(bǔ)”，之后不斷擴(kuò)大范圍到“振興實體經(jīng)濟(jì)”“房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展”，后來又提出“破立降”、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2019年又強(qiáng)調(diào)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。

不同階段的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的范圍都很大，也都有明確的重點任務(wù)，再根據(jù)重點任務(wù)完成情況，不斷擴(kuò)大、調(diào)整范圍，如在完成煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能的目標(biāo)后，我們要進(jìn)一步防止死灰復(fù)燃，防止低端無效產(chǎn)能重新出現(xiàn)，同時鼓勵行業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升中高端產(chǎn)能。

因此，我們在明確階段性重點任務(wù)和有序擴(kuò)大范圍、領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，保證了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深入推進(jìn)。這樣，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就不是一成不變的，而是一個根據(jù)任務(wù)開展情況動態(tài)拓展調(diào)整的過程，其內(nèi)涵是在不斷深化的，改革的持續(xù)和深入程度也是層層推進(jìn)的。

（四）有效發(fā)揮市場和政府“兩只手”的作用

一方面，我們在改革中更重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步確立企業(yè)的市場主體地位，更多運用市場化、法治化手段來落實各項任務(wù)，特別是環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等的標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合市場化的手段去破除低端無效產(chǎn)能。另一方面，我們要發(fā)揮好政府的作用，綜合利用政策規(guī)劃的工作手段，加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理等服務(wù)職能，為改革提供有力支撐。

相對于西方國家，我們國家的調(diào)控手段更多，不但發(fā)揮了市場的作用，還發(fā)揮了政府的積極作用，如在規(guī)劃引領(lǐng)下的財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，完整的宏觀調(diào)控體系等等。我們把一個比較有為的政府與市場的力量有機(jī)結(jié)合起來，是我們快速推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革且成效顯著的重要經(jīng)驗之一，也是我們的體制優(yōu)勢。

（五）高度重視提前防范各種風(fēng)險

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)過程中，我們要防止經(jīng)濟(jì)失速，防止破除低端無效產(chǎn)能對傳統(tǒng)支柱行業(yè)的影響；要在保證經(jīng)濟(jì)處于合理穩(wěn)定的增長區(qū)間的前提下，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，增加新的動能；要防止房地產(chǎn)價格的大幅波動，保持房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，防止泡沫和風(fēng)險的出現(xiàn)；要高度關(guān)注地方政府債務(wù)風(fēng)險，做到提前準(zhǔn)備和謀劃。

煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的過程也會帶來一定數(shù)量的下崗職工。對此，我們出臺了相關(guān)辦法，形成了去產(chǎn)能職工安置專項基金。我們還鼓勵地方通過各種實踐想出辦法來安置職工，如政府擔(dān)負(fù)下崗職工的社保，以助力這些技術(shù)工人能夠更容易地進(jìn)入民營企業(yè)工作。這就是我們在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中高度重視提前防范各種風(fēng)險的一個案例，我們做到了多方共贏。