卞靖 國(guó)家發(fā)改委宏觀院研究員

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2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2019年政府工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通“八字方針”上下功夫，進(jìn)一步強(qiáng)化了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要地位。我們將從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的顯著成效、主要經(jīng)驗(yàn)以及未來(lái)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和任務(wù)三個(gè)方面出發(fā)，全面介紹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新進(jìn)展和成效。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的顯著成效

（一）從重點(diǎn)任務(wù)看，“三去一降一補(bǔ)”和“破立降”取得重大進(jìn)展

1.去產(chǎn)能

在“三去一降一補(bǔ)”中，去產(chǎn)能和破除無(wú)效供給是十分重要的。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，提出從2016年開(kāi)始用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸，用3至5年的時(shí)間再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。截至2018年底，我們累計(jì)壓縮粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，提前兩年完成了鋼鐵去產(chǎn)能的目標(biāo)；在煤炭去產(chǎn)能方面，淘汰落后產(chǎn)能8.1億噸，并淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組2000萬(wàn)千瓦以上，也提前兩年完成了“十三五”去產(chǎn)能的目標(biāo)。

從今年的去產(chǎn)能的任務(wù)來(lái)看，在鋼鐵領(lǐng)域，發(fā)改委聯(lián)合工信部、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能防范“地條鋼”死灰復(fù)燃專項(xiàng)抽查情況的通報(bào)》，對(duì)于地方切實(shí)防范違法違規(guī)新增產(chǎn)能、“地條鋼”死灰復(fù)燃等方面提出明確要求。此外，有關(guān)部門(mén)將于2019年第三季度開(kāi)展鋼鐵、煤炭領(lǐng)域淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能工作督導(dǎo)檢查，堅(jiān)決防止已退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

在完成整體目標(biāo)以后，我們要做的是進(jìn)一步夯實(shí)、優(yōu)化和鞏固。我們?cè)谠瓌t上堅(jiān)持“上大壓小、增優(yōu)減劣”，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在嚴(yán)控產(chǎn)能總量的前提下優(yōu)化存量，進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)查不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能加速退出。

在煤炭領(lǐng)域，我們一方面指導(dǎo)各地按照先立后破的原則，結(jié)合煤炭供需形勢(shì)和資源運(yùn)力情況，研究制定30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置條例，堅(jiān)決退出達(dá)不到安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，持續(xù)破除無(wú)效供給；另一方面進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置，推動(dòng)在建煤礦加快建成煤礦投產(chǎn)，有效釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能供給。在破除無(wú)效供給基礎(chǔ)上，我們要進(jìn)一步調(diào)整存量，進(jìn)一步提高優(yōu)化增量、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

總的來(lái)說(shuō)，從行業(yè)運(yùn)行情況來(lái)看，行業(yè)的運(yùn)行和安全情況明顯改善，供給體系大幅提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)秩序的進(jìn)一步規(guī)范，促使行業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制逐步形成和建立。

從產(chǎn)能利用率來(lái)看，煤炭的產(chǎn)能利用率從2016年初的不到60%大幅提升到2019年的70%以上，使行業(yè)的運(yùn)行狀態(tài)得到了很大改善。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能方面，我們?cè)趦?yōu)質(zhì)產(chǎn)能的提升和無(wú)效產(chǎn)能的退出上取得了非常明顯的效果，不但提高了產(chǎn)能利用率，也增加了市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)供給，使整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境得到改善、企業(yè)和行業(yè)的效益得到提升。

在利潤(rùn)總體情況來(lái)看，煤炭行業(yè)的利潤(rùn)在2015年時(shí)只有400多億噸，到2018年則達(dá)到了近3000億噸。整個(gè)行業(yè)的改善是非常明顯的，這也是我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所帶來(lái)的顯著成效之一。

2.去庫(kù)存

我們實(shí)行因城施策的分類指導(dǎo)以來(lái)，三四線城市的住宅去庫(kù)存取得了明顯成效，熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)得到了有效控制，房屋租賃市場(chǎng)得到了積極培育發(fā)展。同時(shí)，我們堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”原則，逐步建立房地產(chǎn)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革展開(kāi)以來(lái)，商品住宅待收面積明顯下降。截至2018年，商品房和商品住宅的庫(kù)存去化周期分別下降到3.68個(gè)月和2.08個(gè)月，分別低于4個(gè)月和3個(gè)月的平均去化周期。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，在2019年7月30日中央政治局會(huì)議上，黨中央進(jìn)一步強(qiáng)化了“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，明確提出落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段。

在房地產(chǎn)去庫(kù)存方面，我們不但使整個(gè)庫(kù)存量下降了，還針對(duì)熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)出臺(tái)了很多相關(guān)政策，對(duì)房?jī)r(jià)漲幅進(jìn)行了明顯的壓縮和控制。同時(shí)，我們?cè)诜e極培育我們的租賃市場(chǎng)。因此，我們對(duì)市場(chǎng)的培育進(jìn)入了比較良性的發(fā)展階段。

3.去杠桿

我們使總體杠桿率的上升速度放緩，扭轉(zhuǎn)了前期快速上升的勢(shì)頭，同時(shí)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，開(kāi)展市場(chǎng)化的債轉(zhuǎn)股，使企業(yè)杠桿率明顯下降，特別是國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降明顯。截至2018年末，我國(guó)非金融企業(yè)宏觀杠桿率降為151.6%；政府杠桿率雖然升至49.8%，但總體增速在下降。因此，我們?nèi)ジ軛U的成效也是非常明顯的。

4.降成本

近幾年，我們降成本的力度非常大，且成效明顯。我們?nèi)嫱菩袪I(yíng)改增改革，深化增值稅改革，擴(kuò)大減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍，包括清理、規(guī)范行業(yè)行政性收費(fèi)和政治性基金，落實(shí)各種各樣的減稅降費(fèi)措施，階段性降低了“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例，下降了能源、物流、電信等的價(jià)格。我們還深入“放管服”改革，進(jìn)一步降低了制度性交易成本。2018年1-11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為84.19元，比2015年同期下降近2元，相當(dāng)于給企業(yè)增加了近2%的利潤(rùn)。

2016年以來(lái)，降成本的力度和規(guī)模越來(lái)越大。我們2016年提出降低成本約1萬(wàn)億元；2017年降低稅費(fèi)超1萬(wàn)億元；2018年提出為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬(wàn)億元；2019年提出減輕企業(yè)稅收和社保負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元、制造業(yè)增值稅稅率下降三個(gè)百分點(diǎn)。我們?cè)诮党杀痉矫嫒〉昧嗣黠@成效，企業(yè)的獲得感也越來(lái)越強(qiáng)。

5.補(bǔ)短板

近年來(lái)，我們積極引導(dǎo)規(guī)范PPP模式發(fā)展，促進(jìn)民間投資穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，加大創(chuàng)新研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域的投入力度，使農(nóng)田、水利、生態(tài)環(huán)保、交通運(yùn)輸、公共服務(wù)等領(lǐng)域的短板得到明顯加強(qiáng)。2016年以來(lái)，我們各類棚戶區(qū)改造年均超過(guò)600萬(wàn)套，新增高速公路里程年均在5000公里以上，新增高鐵運(yùn)營(yíng)里程年均在3000公里以上，城市軌道交通和地下管道建設(shè)明顯提速。我們現(xiàn)在建設(shè)地下綜合樞紐是非常難得的機(jī)會(huì)，如美國(guó)、日本等國(guó)家的“地下經(jīng)濟(jì)”是非常發(fā)達(dá)的。在城市大規(guī)模的地鐵建設(shè)過(guò)程中，我們要配合地下綜合管道建設(shè)，將地下交通樞紐和“地下商業(yè)”結(jié)合起來(lái)，把我們的“地下經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)起來(lái)。

2019年1-6月，各類棚戶區(qū)改造開(kāi)工179萬(wàn)套，累計(jì)各種重大水利工程開(kāi)工137項(xiàng)。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)主要工程如期竣工。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)從方案、實(shí)施到建成是順利且迅速的，充分體現(xiàn)了我們國(guó)家制度上的優(yōu)越性。同時(shí)，金沙江拉哇水電站等各類重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

與以前的傳統(tǒng)投入相比，我們現(xiàn)在的補(bǔ)短板方面有著比較明顯的區(qū)別：其一，更多聚焦城鄉(xiāng)之間投資領(lǐng)域的主要短板，如小區(qū)改造、停車場(chǎng)、冷鏈物流的問(wèn)題。蔬菜、水果價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)，很大程度上是因?yàn)槔滏溛锪鳑](méi)有做到配套。假如我們通過(guò)冷鏈物流和冷庫(kù)把蔬菜、水果的儲(chǔ)存期延長(zhǎng)了，價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題很大程度上就能解決。其二，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如5G建設(shè)。其三，在交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保、科學(xué)研究、水利等領(lǐng)域中，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的投資增長(zhǎng)率是增長(zhǎng)最快的。其四，我們的研發(fā)投入是不斷加大的，特別是生態(tài)環(huán)保方面，體現(xiàn)了我們政府職能的轉(zhuǎn)變。

近年來(lái)，我們的生態(tài)文明建設(shè)取得了很大成效，包括水污染治理、土壤污染治理、大氣污染治理在內(nèi)的成效是非常明顯的，老百姓的滿意程度也是不斷提升的。生態(tài)文明建設(shè)為可持續(xù)發(fā)展提供了非常好的基礎(chǔ)，是“功在當(dāng)代，利在千秋”的。對(duì)于人民群眾在環(huán)保、安全方面的要求越來(lái)越高，我們采取了各種各樣的保障措施，推動(dòng)配套體系的建設(shè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提高。所以說(shuō)，我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成效是明顯的，而且是越來(lái)越精準(zhǔn)、越來(lái)越有效的。

（二）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換特征明顯

我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要亮點(diǎn)就是，在破除低端無(wú)效產(chǎn)能的過(guò)程中培育新動(dòng)能、新增長(zhǎng)點(diǎn)，一方面把傳統(tǒng)的低效的淘汰掉，一方面培育新動(dòng)能、新增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)支撐、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其一，服務(wù)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提升，新業(yè)態(tài)發(fā)展模式潛力巨大。2018年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到52.2%，超過(guò)了工業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。服務(wù)業(yè)上升、工業(yè)達(dá)到了峰值，整體上是符合一般發(fā)展規(guī)律的，即：在工業(yè)化的中后期，我國(guó)工業(yè)占GDP比重的峰值超過(guò)40%，同時(shí)人均GDP接近10000美元，服務(wù)業(yè)占GDP比重在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中逐步提升。

其二，我國(guó)種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重超過(guò)40%。我們提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，包括目標(biāo)價(jià)格、臨時(shí)收儲(chǔ)、市場(chǎng)化收購(gòu)和補(bǔ)貼新機(jī)制等在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策改革以及2020年全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上的目標(biāo)。尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我們整個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了非常好的模式。我們把農(nóng)業(yè)和科技的結(jié)合作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程。我們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高效率、高利潤(rùn)、高科技含量的，包括現(xiàn)代化大棚、自動(dòng)滴灌、“水肥一體”、機(jī)械除草、遙控插秧、電氣化收割分裝等?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是我們提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要途徑之一。

（三）從增長(zhǎng)動(dòng)力看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正發(fā)生顯著變化

我們要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局逐步實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，即：從依靠傳統(tǒng)的要素投入，如土地、人力、資本，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽縿?chuàng)新。2018年，我國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.5%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠出口和投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)。同年，最終消費(fèi)支出對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到76.2%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步從總量規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)效益提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了更高層次的動(dòng)態(tài)平衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅僅是破舊立新，更是逐步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、優(yōu)化動(dòng)能的過(guò)程。

我們擴(kuò)大消費(fèi)支撐，提出培育強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能夠筑牢我們國(guó)內(nèi)的消費(fèi)體系，包括生產(chǎn)和消費(fèi)。我們特別要培育廣大的中產(chǎn)群體，中產(chǎn)群體的壯大可以穩(wěn)定我們的消費(fèi)市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)不大，很大程度上源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠消費(fèi)。因?yàn)橹灰杖胗斜Ｕ希M(fèi)就有支撐，進(jìn)而就有較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們國(guó)家擁有全世界最大的中等收入群體、全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)，因此具有巨大的消費(fèi)潛力。挖掘這一潛力，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的。

與此同時(shí)，我們傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)能正在逐步減退，如紡織、化工、汽車、房地產(chǎn)等。近年來(lái)，由于增長(zhǎng)基數(shù)高、市場(chǎng)飽和等原因，包括汽車在內(nèi)的傳統(tǒng)行業(yè)的高速增長(zhǎng)階段已逐步結(jié)束。盡管有新動(dòng)能和科技的配套，傳統(tǒng)行業(yè)在未來(lái)仍會(huì)下降。我們需要培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，比如新一代人工智能、5G、生物科技、生命健康、文創(chuàng)等領(lǐng)域就是在各種要素驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)連接形成新的增長(zhǎng)動(dòng)能。新的增長(zhǎng)點(diǎn)不但會(huì)產(chǎn)生新的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還會(huì)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如汽車服務(wù)、汽車租賃、智能家居、機(jī)器人等。

（四）從體制機(jī)制看，有效制度供給不斷提速

2018年，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首破90萬(wàn)億人民幣，年均增長(zhǎng)6.6%；我們國(guó)家GDP占世界的比重提高到16%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率連續(xù)多年超過(guò)30%。世界對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴程度是越來(lái)越高的。這是一種互動(dòng)，是我們國(guó)家的綜合國(guó)力的提升所產(chǎn)生的影響。

這些影響很大程度上來(lái)自于我們體制機(jī)制的優(yōu)化，即：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推行以來(lái)，政府一方面不斷深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少微觀管理和直接干預(yù)，更加注重宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)；另一方面全面進(jìn)行工商登記、注冊(cè)資本等制度的改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政府服務(wù)，實(shí)施一站式服務(wù)、“最多跑一次”；再者，加強(qiáng)政務(wù)、商務(wù)和社會(huì)信用體系建設(shè)，加大誠(chéng)信聯(lián)合懲罰力度，使?fàn)I商環(huán)境持續(xù)改善、市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)。