三、未來深化供給側結構性改革的思路和任務

在供給側結構性改革取得顯著成效的背景下，未來，我們繼續(xù)推進供給側結構性改革仍將面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)，如在“三去一降一補”等方面進一步取得成效的難度加大、中小企業(yè)經(jīng)營還存在一些困難、經(jīng)濟增長內升動力還不是特別壯大、城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題還比較突出、東中西部的差距還比較大、有效的制度供給仍顯不足、政府職能轉變還要進一步加強、創(chuàng)新發(fā)展能力還不夠強、新舊動能轉換的長效機制仍不夠健全、發(fā)展的質量和效益與高質量發(fā)展的要求還有一定差距等等。面對未來這些問題和挑戰(zhàn)，我們要怎么辦？2018年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

（一）基本思路

我們可以將未來供給側結構性改革的基本思路總結為幾個“一”：供給側結構性改革是我們未來經(jīng)濟發(fā)展的一條主線；供給側結構性改革是一項長期工作；在新一輪科技革命、國際產業(yè)分工格局變化的背景下，我們還需要通過供給側結構性改革來應對各種復雜局面；供給側結構性改革的一個核心是增強微觀主體的活力和創(chuàng)新力；供給側結構性改革的一個關鍵是制度的改革與創(chuàng)新，建立與供給側結構性改革相配套的制度和政策體系；供給側結構性改革的一個著力點是推動實體經(jīng)濟發(fā)展，尤其是制造業(yè)的高質量發(fā)展。

（二）調整五大結構

我們在未來的供給側結構性改革中要調整五大結構，以應對失衡的主要矛盾：一是產業(yè)結構，包括一、二、三產業(yè)的比重切換與產業(yè)內部中高端和現(xiàn)代化的比重提升；二是企業(yè)結構，包括進一步發(fā)揮民營企業(yè)、中小企業(yè)的作用；三是人力資源結構，即以人力資源結構的進一步優(yōu)化來應對總體的就業(yè)壓力，解決用工難、用工荒、用工貴的問題；四是金融結構，包括直接融資、間接融資的比重的進一步優(yōu)化，加強對民營企業(yè)，特別是中小企業(yè)的融資；五是技術結構，包括研發(fā)投入占GDP的高比重，提高研發(fā)效率，增加企業(yè)研發(fā)投入的比重、對于研發(fā)人員的投入。

（三）主要任務

未來，我們供給側結構性改革的主要任務包括：鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)以及推進相關重大改革。

第一，鞏固“三去一降一補”成果。這是供給側結構性改革再出發(fā)的立足點。實踐證明，“三去一降一補”抓住了矛盾要害。未來，我們要保持戰(zhàn)略定力；在鞏固階段性成果的基礎上，加大“破立降”力度，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，推動更多產能過剩行業(yè)的改革，加快市場出新，釋放大量沉淀資源；實施更大規(guī)模的減稅降費，降低各類經(jīng)營成本，減輕企業(yè)負擔；加大基礎設施等領域的補短板力度。

第二，增強微觀主體活力。這是供給側結構性改革取得成效的關鍵。未來，我們要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產權有效激勵和企業(yè)優(yōu)勝劣汰；建立公平公開、透明開放的市場規(guī)則和法治化的營商環(huán)境；進一步深化國資國企改革，支持民營企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家的主觀能動性，發(fā)展更多優(yōu)質企業(yè)，破除妨礙生產要素流動的壁壘；加大反壟斷、反不正當競爭的力度，實施競爭中性政策；深入推進“放管服”改革，持續(xù)改善營商環(huán)境。

第三，提升產業(yè)鏈水平。這是供給側結構性改革的重要目標。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱。未來，我們要以推進中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變?yōu)槟繕耍瑥娀萍紕?chuàng)新，加快解決關鍵核心技術的“卡脖子”問題；加大培育新動能，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級；推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，促進新技術、新組織形式、新產業(yè)集群的形成和發(fā)展，提升我國在供應鏈、產業(yè)鏈和價值鏈中的地位。

我們要有強和大的過程。我們擁有在全球范圍內門類齊全的工業(yè)體系，我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢是要素成本優(yōu)勢?，F(xiàn)在，我們的土地、勞動力等成本在上升，一部分中低端產業(yè)必然要轉出去，這都是必然的。我們需要發(fā)揮新的優(yōu)勢，即產業(yè)鏈配套齊全的優(yōu)勢、強大的國內市場的優(yōu)勢，進一步提升我們在全球供應鏈、產業(yè)鏈和價值鏈中的地位。

第四，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。這是提高供給體系質量和效力，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的基礎。只有以生產為起點，經(jīng)流通、分配到達消費終點的循環(huán)暢通了，社會擴大再生產才能正常進行。未來，我們要激發(fā)內需和國內市場的潛力，為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)提供動力；加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，形成國內市場和生產體系、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟之間的良性循環(huán)。

暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，一方面是通過供給體系實現(xiàn)質量提升，另一方面是供需體系之間的暢通，包括生產、分配、交換、消費的全部環(huán)節(jié)。我們要通過更合理的收入分配機制、更順暢的供需體系，形成國內市場的大循環(huán)；要與國際市場形成聯(lián)動循環(huán)，在保證國民經(jīng)濟暢通的基礎上不斷進行擴大再生產；要形成國內市場和生產主體的循環(huán)，把市場和生產主體相結合；要在保持經(jīng)濟增速的同時，保持較高水平的就業(yè)吸納能力，通過新動能的發(fā)展、新業(yè)態(tài)的釋放創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；要形成金融和實體經(jīng)濟的良性循環(huán)，暢通金融向實體經(jīng)濟的渠道，把更多的金融部門的資產用來支持實體經(jīng)濟的發(fā)展。

通過上述三個方面的內容，我們了解了供給側結構性改革三年多來取得的顯著成效，尤其是供給側結構性改革更多貼近民生領域，解決人民群眾關心的問題所取得的切實成效；討論了在供給側結構性改革過程中，處理政府和市場關系、新舊動能接續(xù)、進一步提高供需體系質量與優(yōu)化結構的一系列問題；交流了未來供給側結構性改革的思路和任務。未來，供給側結構性改革仍然是我們經(jīng)濟發(fā)展的一條主線，我們需要持續(xù)深入推進供給側結構性改革，使其不斷完善和深化。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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