（四）法治是穩(wěn)定的“壓艙石”

法治的一個非常明顯的指向性就是維護秩序。在中文語境下，法治的“治”就是指社會秩序。大治的社會就是太平盛世。反之，我們經(jīng)常講的一個詞叫“治亂循環(huán)”：治是有序，亂是無序。所以，法治強調(diào)的就是要維護社會秩序。

那么，法治為什么能夠維護穩(wěn)定？因為法治是以制裁為手段，以保護為中心，從而維護社會穩(wěn)定。法治首先是一種威懾、一種制裁，它以國家強制力為后盾，以打擊違法犯罪為重要手段，維護政治安全、國家安全和社會秩序。當然，我們只看到這一點是不夠的，或者說只關(guān)注到法治的制裁性的一面還不是現(xiàn)代法治。傳統(tǒng)中國的法治為什么沒有親和力？實際上也和人們只看到法的制裁性有關(guān)。所以，現(xiàn)代的法治與其說是一種制裁，不如說是一種保護。真正穩(wěn)定的社會絕不是一味地威懾、高壓和強制，真正的穩(wěn)定是建立在依法保護人民合法權(quán)益以及切實關(guān)心人民的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等問題上的。法律要能夠保護人民的利益，制度設(shè)計要能夠照顧絕大多數(shù)人的福祉，只有這樣，法律才能夠更好地發(fā)揮其維護穩(wěn)定的作用。只有公眾切身感受到法治帶給他們的好處，社會才會形成秩序，人們才會信賴法治。

當然，這種穩(wěn)定的要求反過來也對法治提出了公平公正公開的基本的內(nèi)在價值約束。我們講法治是穩(wěn)定的“壓艙石”，還因為它是維護穩(wěn)定的一種長效機制。現(xiàn)在，我們的矛盾糾紛很多，只有把它們納入法治軌道，才能夠得到有公信力、有說服力、有根據(jù)的解決。

這里也涉及維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系問題。其實，維穩(wěn)的實質(zhì)就是維權(quán)，或者反過來講，維權(quán)才是維穩(wěn)的基礎(chǔ)。要想實現(xiàn)穩(wěn)定，首先就要維護人民群眾的合法權(quán)益，否則維穩(wěn)就成了本末倒置，甚至成為侵犯人民群眾合法權(quán)益的假借和外衣；只要不侵犯人民的權(quán)益，我們就有堅決處置無理取鬧的底氣。為什么我們有時沒有底氣？就是因為我們沒有很好地做到維權(quán)，所以維穩(wěn)也沒有底氣。有些地方在維穩(wěn)的過程中會出現(xiàn)“鬧得大的大解決、鬧得小的小解決、不哭不鬧不解決”的現(xiàn)象，這種做法不僅不斷增加維穩(wěn)的成本，也帶來了極其惡劣的示范效應(yīng)，從而讓某些政府部門陷入“按下葫蘆浮起瓢”的惡性循環(huán)，而這從根本上是不利于長期穩(wěn)定的。所以，我們要善于運用法治思維、法治手段去平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為。

總的來講，法治作用于改革發(fā)展穩(wěn)定。改革是動力，發(fā)展是目標，穩(wěn)定是前提，要從操作層面上盡可能地統(tǒng)一于法治，因為法治是解決三者之間內(nèi)在緊張、實現(xiàn)和諧發(fā)展的最終目標的重要手段。

作為一個法律人，我總是不遺余力地強調(diào)法治的極端重要性。其實，我們也知道，法治并不能在任何時候、任何情況下都帶來人人滿意的結(jié)果，但我們依然要厲行法治，因為民主法治可以避免最壞情況的發(fā)生。法治提供了社會利益沖突的和平解決方案，法治是改革發(fā)展穩(wěn)定的唯一長效機制，也是我們和諧生活的根本憑借。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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