(二)法治是改革的“控制閥”
法治為什么能對(duì)改革實(shí)現(xiàn)一種控制?因?yàn)榉ㄖ蔚囊饬x首先是固根本,讓改革不偏離方向。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó),而憲法規(guī)定的社會(huì)主義制度、人民民主專政、人民代表大會(huì)制度等,都是改革必須遵循的前提,都是全民最大的共識(shí)基礎(chǔ)。因此,以憲法為根本法、以法律為主干構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是維護(hù)政權(quán)安全、實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)有序運(yùn)行和人民獲得權(quán)利保障的基本遵循,是保證改革不偏離正確軌道的重要機(jī)制。
強(qiáng)調(diào)法治是改革的“控制閥”,還在于要想改革,一定要有強(qiáng)大的社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ),如果大家都不認(rèn)同,改革是推進(jìn)不下去的。那么,改革納入法治軌道有什么好處?法律是通過(guò)民主程序被大多數(shù)人認(rèn)同并且通過(guò)的,把改革納入法治軌道,也使改革獲得了民主的支撐。因此,通過(guò)法治可以防止改革變成比較任性的措施。改革是變法,是變過(guò)時(shí)之法、陳舊之法,但改革不是“為新而新”,不是瞎折騰,更不是變戲法。改革一定要遵循基本的程序和規(guī)則,接受法治的引領(lǐng),特別是在今天這樣一個(gè)社會(huì)利益主體多元的條件之下,我們剛才也講到,改革對(duì)于發(fā)展和穩(wěn)定是有某些壓力的,是有些緊張的,我們不能簡(jiǎn)單地用是非對(duì)錯(cuò)來(lái)判斷某個(gè)具體的改革措施,也不能夠簡(jiǎn)單地去要求人民群眾提高覺(jué)悟、勇于犧牲,我們必須在不同利益博弈中去取舍、判斷,只有遵循法治才能讓改革無(wú)限接近公平合理的最佳目標(biāo)。我們堅(jiān)持重大改革于法有據(jù),就是要對(duì)改革實(shí)現(xiàn)一種制度控制,假如沒(méi)有這一條,改革本身就失去了強(qiáng)大制度保障。
我們講法治是改革的“控制閥”,不是要讓法治成為改革的絆腳石。著名法學(xué)理論家卡多佐認(rèn)為,法律必須穩(wěn)定,但不能一成不變。我們每每在這一點(diǎn)陷入嚴(yán)重的矛盾。無(wú)法消除和無(wú)法限制的靜與動(dòng),有著同樣的破壞性。這是卡多佐提出的法律的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的難題。過(guò)于滯后、呆板、機(jī)械的法律制度會(huì)成為改革的阻礙,也會(huì)讓法律最終失去它的生命力;但如果我們因?yàn)榉捎袦笮跃蛯?duì)法律棄之不顧,又會(huì)傷害法律的權(quán)威。因此,我個(gè)人也不認(rèn)同“良性違憲”“良性違法”等說(shuō)法。這種主張認(rèn)為,只要改革取得的實(shí)際收益大于違法的負(fù)面效果,那么這樣的違憲、違法都是良性的,是可以接受的。這種立場(chǎng)或者觀點(diǎn)最大的問(wèn)題是,假如每個(gè)人或者每個(gè)部門都根據(jù)自己的主觀理解去判斷哪一部法律是有效的或者法律的哪一個(gè)條文是有效的,我們的法律還能統(tǒng)一實(shí)施嗎?可以說(shuō)這種主張是一種非常典型的法律工具主義的表現(xiàn)。
那么,怎樣解決穩(wěn)定性和適應(yīng)性問(wèn)題,讓改革有法律根據(jù),而法律又不會(huì)構(gòu)成改革制度障礙?這就需要我們的立法秉持原則性和可操作性相兼顧的原則,這實(shí)際上就是要為改革預(yù)留空間。同時(shí),它也對(duì)我們的立法提出了比較高的要求。也就是說(shuō),立法要有一定的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性,并且當(dāng)法律確實(shí)對(duì)改革構(gòu)成障礙時(shí),要及時(shí)對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行立改廢釋。
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