（二）法治是改革的“控制閥”

法治為什么能對改革實(shí)現(xiàn)一種控制？因?yàn)榉ㄖ蔚囊饬x首先是固根本，讓改革不偏離方向。依法治國首先是依憲治國，而憲法規(guī)定的社會主義制度、人民民主專政、人民代表大會制度等，都是改革必須遵循的前提，都是全民最大的共識基礎(chǔ)。因此，以憲法為根本法、以法律為主干構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系是維護(hù)政權(quán)安全、實(shí)現(xiàn)國家有效運(yùn)轉(zhuǎn)、社會有序運(yùn)行和人民獲得權(quán)利保障的基本遵循，是保證改革不偏離正確軌道的重要機(jī)制。

強(qiáng)調(diào)法治是改革的“控制閥”，還在于要想改革，一定要有強(qiáng)大的社會共識基礎(chǔ)，如果大家都不認(rèn)同，改革是推進(jìn)不下去的。那么，改革納入法治軌道有什么好處？法律是通過民主程序被大多數(shù)人認(rèn)同并且通過的，把改革納入法治軌道，也使改革獲得了民主的支撐。因此，通過法治可以防止改革變成比較任性的措施。改革是變法，是變過時之法、陳舊之法，但改革不是“為新而新”，不是瞎折騰，更不是變戲法。改革一定要遵循基本的程序和規(guī)則，接受法治的引領(lǐng)，特別是在今天這樣一個社會利益主體多元的條件之下，我們剛才也講到，改革對于發(fā)展和穩(wěn)定是有某些壓力的，是有些緊張的，我們不能簡單地用是非對錯來判斷某個具體的改革措施，也不能夠簡單地去要求人民群眾提高覺悟、勇于犧牲，我們必須在不同利益博弈中去取舍、判斷，只有遵循法治才能讓改革無限接近公平合理的最佳目標(biāo)。我們堅持重大改革于法有據(jù)，就是要對改革實(shí)現(xiàn)一種制度控制，假如沒有這一條，改革本身就失去了強(qiáng)大制度保障。

我們講法治是改革的“控制閥”，不是要讓法治成為改革的絆腳石。著名法學(xué)理論家卡多佐認(rèn)為，法律必須穩(wěn)定，但不能一成不變。我們每每在這一點(diǎn)陷入嚴(yán)重的矛盾。無法消除和無法限制的靜與動，有著同樣的破壞性。這是卡多佐提出的法律的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的難題。過于滯后、呆板、機(jī)械的法律制度會成為改革的阻礙，也會讓法律最終失去它的生命力；但如果我們因?yàn)榉捎袦笮跃蛯Ψ蓷壷活櫍謺Ψ傻臋?quán)威。因此，我個人也不認(rèn)同“良性違憲”“良性違法”等說法。這種主張認(rèn)為，只要改革取得的實(shí)際收益大于違法的負(fù)面效果，那么這樣的違憲、違法都是良性的，是可以接受的。這種立場或者觀點(diǎn)最大的問題是，假如每個人或者每個部門都根據(jù)自己的主觀理解去判斷哪一部法律是有效的或者法律的哪一個條文是有效的，我們的法律還能統(tǒng)一實(shí)施嗎？可以說這種主張是一種非常典型的法律工具主義的表現(xiàn)。

那么，怎樣解決穩(wěn)定性和適應(yīng)性問題，讓改革有法律根據(jù)，而法律又不會構(gòu)成改革制度障礙？這就需要我們的立法秉持原則性和可操作性相兼顧的原則，這實(shí)際上就是要為改革預(yù)留空間。同時，它也對我們的立法提出了比較高的要求。也就是說，立法要有一定的前瞻性和預(yù)見性，并且當(dāng)法律確實(shí)對改革構(gòu)成障礙時，要及時對法律法規(guī)進(jìn)行立改廢釋。