（三）法治是發(fā)展的“推進器”

法治為什么能夠推進發(fā)展？因為它能夠穩(wěn)預(yù)期。為什么法治優(yōu)于人治？就是因為人治有不測之憂。法治明確規(guī)定公開張榜、普遍告知，這樣一來大家對它就有一個穩(wěn)定的預(yù)期，而人治的問題就在于不知道人會怎么想，所做的決定以后還會不會變。因此，法律制度的可預(yù)期性是其典型特征。法律制度對人們的行為具有強大的預(yù)測、評價、指引的能力，當然，也并不是說只有法律才有這樣的能力，比如政策、命令、文件等也有一定的預(yù)測和指引能力，但是政策、文件等畢竟比不上法律制度所具有的長期性、可靠性。正是因為有了穩(wěn)定的、可預(yù)期的法律制度，人們才獲得了發(fā)展、創(chuàng)造的積極性和動力。

我國開辟了中國特色社會主義道路，法律秩序也逐步建立起來。法律制度不斷完善私有財產(chǎn)保護、不斷維護個人價值和尊嚴，才為我們的創(chuàng)造和發(fā)展提供了不竭動力，促進了經(jīng)濟、社會、文化、教育的全面繁榮。反過來看，如果沒有財富安全、人身安全、制度保障，這樣的社會一定是沒有發(fā)展動力的社會。

法治不僅提供了穩(wěn)定的預(yù)期，讓大家有信心去創(chuàng)造、發(fā)展，它還是一個保證高質(zhì)量發(fā)展的制度機制。中央全面依法治國委員會第二次會議強調(diào)，要以立法高質(zhì)量發(fā)展保障和促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展尤其離不開法治，我們要想追求高質(zhì)量發(fā)展，追求可持續(xù)、協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展，對法治的依賴就會更大。這是因為市場主體具有多元性、自立性，如果沒有法治控制，在能源資源領(lǐng)域就可能出現(xiàn)以犧牲環(huán)境為代價去發(fā)展的問題，在食品衛(wèi)生領(lǐng)域就可能出現(xiàn)以犧牲其他地區(qū)、其他人群的利益為代價去發(fā)展的問題，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域則可能出現(xiàn)以抄襲、盜版、剽竊等不當手段去發(fā)展的問題。因此，改革發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，市場只有和法治相結(jié)合，才能避免劣幣驅(qū)逐良幣，才能盡量克服市場的自立性和盲目性。當然，前述的這些問題也說明，法治要想實現(xiàn)推進高質(zhì)量發(fā)展，不僅法律本身需要完善，更要強化法治在落實方面的保障機制和實施機制，而且后者更加重要。

法治不僅推進高質(zhì)量發(fā)展，還有利于均衡發(fā)展。發(fā)展有一個重要的特點，就是它的不均衡性。當前，發(fā)展也有很多不均衡問題，撇開我們熟悉的地區(qū)之間、群體之間的不均衡，發(fā)展的不平衡還包括勞動力要素在資源配置中被低估、稅收的社會調(diào)節(jié)能力比較弱等。在歷史上，社會分化達到嚴重的程度就會爆發(fā)周期性革命，這種周期性革命是以社會的長期動蕩、生產(chǎn)的巨大破壞換來的重新洗牌，社會為之付出的代價是巨大的，是不利于可持續(xù)發(fā)展的。

因此，我們要用法治作為治理方式現(xiàn)代化的主要表現(xiàn)之一，就是要通過法治手段調(diào)節(jié)發(fā)展嚴重不均衡的問題。法律制度通過建立社會保障制度，可以讓所有人都獲得人之所以為人的基本尊嚴和生活保障。法律不斷完善稅收的調(diào)節(jié)機制來防止社會分化的不斷加劇，法律通過醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)制度來促進發(fā)展的共享性。相比于通過革命手段的強制，法治手段要溫和得多，也理性得多。同時，法治還能在實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整的過程中盡量地保護社會的創(chuàng)造性。

當然，我也注意到有一種觀點，尤其是一些國外研究者，他們說中國是低水平法治與高速度經(jīng)濟增長同時并存的，他們覺得這個情況很特別，而且難以理解。為什么？我們剛才講，法治是要推動發(fā)展的，那么法治狀況如果不好，發(fā)展肯定會受到阻礙?？墒撬麄冋f，中國是低水平法治和高速度經(jīng)濟增長同時并存。我不認同這種說法，因為這種說法在根本上否定了法治對發(fā)展的推動作用，進而認為法治在改革發(fā)展過程中意義不大，甚至可能還是障礙，這就會影響我們對法治建設(shè)的信心。那么，“低水平法治與高水平經(jīng)濟增長同時并存”這種說法的問題出在哪里？在我看來，問題出在偷換概念上。我們看，這些人在描述法治時，用的是低水平法治，而在描述經(jīng)濟增長時，則用的是高速度增長。也就是說，他們一邊用低水平，另一邊則用高速度，水平和速度本身就是兩個不同話語的概念，但是他們同時用在了法治和經(jīng)濟增長上，這種做法實際上就是偷換概念。那么，如果我們換一種說法，比如說中國的高速度的法治建設(shè)進程和高速度的經(jīng)濟增長同時并存，這不就成立了嗎？因為我國的法治建設(shè)速度確實是高速度的。所以說，不能一頭用水平來形容，另一頭卻用速度來形容。中國的法治確實沒有達到高水平，我們要客觀承認，所以我們才要全面推進。但是，我國的法治的發(fā)展速度是很快的，水平是在不斷提升的。同樣的道理，中國的經(jīng)濟增長速度是很快的，但我們還不能說中國的經(jīng)濟達到了高水平。黨的十九大報告強調(diào)，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。2015年，習近平主席在美國華盛頓州西雅圖市出席華盛頓州當?shù)卣兔绹押脠F體聯(lián)合舉行的歡迎宴會并發(fā)表演講時指出，中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當于全球平均水平的三分之二、美國的七分之一，排在世界80位左右。所以說，我國經(jīng)濟實際上沒有達到非常高的水平，法治可能也沒有達到非常高的水平，但無論是經(jīng)濟還是法治，我們發(fā)展的速度都是很快的。因此，我們要善于跳出觀念誤區(qū)，堅定地以法治推進發(fā)展、促進綠色發(fā)展、促進均衡發(fā)展。只有把這些問題搞清楚了，我們才能夠旗幟鮮明地反對“發(fā)展是主要矛盾、法治是次要矛盾”“發(fā)展在前、法治在后”等錯誤觀點。