（二）改革發(fā)展穩(wěn)定的辯證關(guān)系

1.改革和發(fā)展

我們知道，不改革就沒有發(fā)展，至少沒有更好更快的發(fā)展，這是從整體、宏觀角度來講的。但是在微觀層面，就一項具體的改革措施來說，改革不必然帶來發(fā)展，為什么？因為改革是一種探索，是前所未有的事業(yè)，是有風(fēng)險的。改革完全有可能走彎路，甚至?xí)霈F(xiàn)偏差和錯誤，從這個意義上來看，改革有時是一個試錯的過程。也就是說，我們不僅要看到今天取得的重大改革成就，同時也要接受在具體的改革事項上會有改革成本。但盡管如此，我們依然要堅持改革，解放思想，開動腦筋，打破陳規(guī)。如果我們擔(dān)心犯錯誤，不敢勇于挑戰(zhàn)既有的利益格局，不能積極探索，不進(jìn)行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，社會就會陷入僵化，我們就會失去發(fā)展機(jī)遇。因此，我們既要堅持改革，又要善于控制改革風(fēng)險，避免頭腦發(fā)熱、主觀意志造成的對發(fā)展的破壞。這就需要我們將改革的觀念指引和發(fā)展的實踐要求結(jié)合起來。所以我們說，重大改革要先行先試，這樣就能把改革的風(fēng)險降下來，先進(jìn)行試點，得到成功的經(jīng)驗后再去推廣，如果不成功就不這么做了。只有處理好改革和發(fā)展的關(guān)系，我們才能把改革的主觀性和它可能帶來的問題盡可能地控制到最小。

2.改革和穩(wěn)定

改革取得的成就當(dāng)然有助于穩(wěn)定，但它也并不是在任何時候都有利于穩(wěn)定。我們經(jīng)常講，人民群眾的根本利益是一致的，這是從根本利益、長遠(yuǎn)利益角度來說的。但是，改革路上始終存在著個人利益、群體利益、部門利益、地方利益的某些不一致，進(jìn)一步講，改革之“改”就是破舊，改革之“革”就是不斷立新。也就是說，改革的過程總是在不斷突破現(xiàn)有利益格局，對現(xiàn)有的穩(wěn)定秩序是一種打破和再造。

在改革過程中，個人利益和集體利益、部門利益和社會福祉、地方利益和全局利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益都意味著審慎的權(quán)衡和取舍。我國的改革也普遍存在著改革和穩(wěn)定之間的艱難平衡，特別是現(xiàn)在改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，它遭遇的矛盾將尤其尖銳化。

那么，是不是我們在遇到了壓力、矛盾后，改革就要退縮了？那不行。如果我們瞻前顧后、畏首畏尾，不敢進(jìn)行改革探索，不敢觸碰既得利益，實際上社會上的破壞性能量并沒有消失，而是潛滋暗長，會帶來更大的不穩(wěn)定。因此，我們需要改革。

改革需要決心，需要意志，還特別需要智慧。亨廷頓講，改革比革命的難度更大。為什么？因為革命的目的就是讓政治兩極分化，簡單地用二分法把力量分為進(jìn)步勢力和反動勢力，這樣有利于進(jìn)行革命的動員。但改革者的任務(wù)是要盡量去彌合社會的分歧和消弭這種分裂。所以亨廷頓說，一個成功的革命者無須是政治巨將，而一個成功的改革者則必是一流的政治家。這是他看到的改革和穩(wěn)定之間的內(nèi)在緊張關(guān)系。改革者既要有擔(dān)當(dāng)，又要有堅定的意志。成功的改革者必須深諳“欲速則不達(dá)”的道理，必須小心選擇改革的時機(jī)、步驟和方法。

3.發(fā)展和穩(wěn)定

發(fā)展和穩(wěn)定之間也并不總是并行不悖的。發(fā)展當(dāng)然是好事，發(fā)展有利于長遠(yuǎn)的穩(wěn)定，但是發(fā)展也可能在短期內(nèi)帶來不穩(wěn)定，因為發(fā)展的社會生活經(jīng)驗告訴我們，均衡發(fā)展是我們追求的目標(biāo)，但不均衡發(fā)展是社會生活的常態(tài)。

改革開放40年的發(fā)展，我們?nèi)〉玫某删褪蔷薮蟮?，但發(fā)展也是不均衡的，地區(qū)之間的不均衡、不同社會階層的不均衡、不同領(lǐng)域的不均衡等始終存在。從時間的縱向來比較，我們的生活都比自己的父輩過得更好，都比自己的過去過得更好，但是為什么社會問題越來越突出？這并不是說我們沒有發(fā)展，是因為人們主要不是在做時間性的縱向比較，而是進(jìn)行空間性的橫向比較。我們總是橫向與別人比，所以無論發(fā)展有多快，只要不均衡存在，就會對穩(wěn)定構(gòu)成壓力。實際上，絕對地追求均衡也是一個問題。如果我們絕對地追求均衡和穩(wěn)定，又會傷害社會創(chuàng)造的動力。這是一個難題，我們將始終在不均衡、均衡、不均衡、再均衡的動態(tài)調(diào)試過程中兼顧發(fā)展和穩(wěn)定。

因此，我們既要看到改革發(fā)展穩(wěn)定正相關(guān)的一面，這有利于堅定改革的決心、發(fā)展的雄心和穩(wěn)定的信心；但從實踐的角度來看，我們更要高度重視改革發(fā)展穩(wěn)定之間的內(nèi)在緊張。改革發(fā)展穩(wěn)定是可以統(tǒng)一起來的，但這不等于三者在實踐中總是能夠統(tǒng)一起來，“可以”和“能夠”兩者之間的距離最考驗我們的實踐智慧。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》特別強(qiáng)調(diào)，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

我們要改革，改革的步驟、方法是非常值得我們研究的。改革既要盡可能大地以社會共識為基礎(chǔ)，又要考慮社會可接受性的問題。我們要發(fā)展，要激發(fā)社會活力、要保護(hù)產(chǎn)權(quán)、要鼓勵創(chuàng)新，同時，發(fā)展就要調(diào)動積極性，特別是在改革開放初期，我們讓一部分人先富起來，但是從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，必須兼顧發(fā)展成果的普惠性，要建立日益完善的生活保障、醫(yī)療保障、食品安全保障，讓社會絕大多數(shù)人獲得安全感、幸福感，這樣社會才是穩(wěn)定的。因此，我們要善于處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的內(nèi)在緊張關(guān)系，要通盤考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項改革。從發(fā)展來看，不能只為數(shù)量，而要重質(zhì)量，既要有頂層設(shè)計的理性規(guī)劃，又要有摸著石頭過河的敢闖敢試的實踐精神。當(dāng)然，做到這樣的統(tǒng)籌兼顧并不容易。這時，我們才可以從中發(fā)現(xiàn)法治在這個過程中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。