二、法治在改革發(fā)展穩(wěn)定中具有重要作用

法治在改革發(fā)展穩(wěn)定中具有非常重要的作用。當然，法治的作用不是幾個要點可以簡單概括的，這里我主要講四個方面：第一，法治是最好的“防腐劑”；第二，法治是改革的“控制閥”；第三，法治是發(fā)展的“推進器”；第四，法治是穩(wěn)定的“壓艙石”。

（一）法治是最好的“防腐劑”

法治是什么？法治不是治民的工具，其首要作用是治官，也就是把權力關進法律和制度的籠子里，這是由權力的公共性決定的，這種公共權力的運作不能背離公眾期待，不能肆意妄為?？茖W、系統(tǒng)、管用的一套權力控制系統(tǒng)，是實現(xiàn)治理方式現(xiàn)代化的保證，也是改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié)調(diào)推進的必要條件。當然，權力的控制涉及很多領域，包括在堅持黨的領導的前提下實現(xiàn)黨要管黨。全面從嚴治黨、黨紀嚴于國法都是實現(xiàn)黨要管黨的重要措施。權力要被控制，還包括通過監(jiān)察體制改革、法治政府建設、公正司法建設來實現(xiàn)權力的控制，保障改革發(fā)展穩(wěn)定。黨的十八大以來，我們在權力控制方面通過法治來反腐取得了重大成就，這里主要包括幾個方面。

1.黨內(nèi)法規(guī)建設

打鐵必須自身硬。我們黨要實現(xiàn)黨的歷史使命，就必須破解自我監(jiān)督的難題，刀刃向內(nèi)，進行自我革命。黨的十八大以來，我們制定和修訂了140多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺了一批標志性、關鍵性、基礎性的法規(guī)制度，有規(guī)可依的問題基本得到解決。2019年2月，中央全面依法治國委員會第二次會議通過了《2019年中央黨內(nèi)法規(guī)制定計劃》，并且特別強調(diào)要推動形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。我們有理由相信黨內(nèi)法規(guī)的日益完善，可以極大地促進黨要管黨的目標，實現(xiàn)權力控制的目的。當然，今后在黨內(nèi)法規(guī)這個領域，我認為除了要讓黨內(nèi)法規(guī)制度體系越來越完善，更重要的是執(zhí)規(guī)必嚴，讓黨內(nèi)法規(guī)真正落地。

2.監(jiān)察體制改革

腐敗是人民群眾最關心的一個問題，也是最讓人民群眾深惡痛絕的一個問題。黨的十八大以來，我們黨反腐的廣度、力度都前所未有，當然我們?nèi)〉玫某煽円彩怯心抗捕玫摹Ｔ诜锤?，與過去的很大不同在于我們現(xiàn)在逐步將反腐的工作機制納入制度化、法治化軌道，形成了反腐的長效機制，而不是因為一時需要或者一種階段性目標而去做的。

目前，監(jiān)察體制的相關內(nèi)容已經(jīng)載入憲法，《中華人民共和國監(jiān)察法》已經(jīng)施行。我們在全國范圍內(nèi)構建起了集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體制，反腐工作機制也已經(jīng)建立起來。當然，并不是說我們?nèi)〉玫某尚踩?，就等于我們沒有問題。我們還需要在實踐中不斷完善監(jiān)察體制的程序機制和工作制度，尤其是加強監(jiān)察機關的自我監(jiān)督，在監(jiān)察工作中注意保障人權，規(guī)范監(jiān)察機關的調(diào)查權。

3.法治政府建設

黨的十八屆四中全會提出要依法全面履行政府職能。我們要繼續(xù)大力推進簡政放權放管結(jié)合，加大力度建立權力清單、責任清單和負面清單，讓政府法無授權不可為、法定職責必須為，真正提高行政效能和服務水平。

中央全面依法治國委員會第二次會議特別強調(diào)法治政府建設是重點任務，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用。要加強法治政府建設，加強對示范創(chuàng)建活動的指導，杜絕形式主義，務求實效。規(guī)范重大行政決策程序，是依法治國的迫切需要。我們看“重點任務”“迫切需要”這些詞，也能切實感受到黨和政府對于法治政府建設的高度重視。

近年來，我們的很多工作確實得到了積極推進。比如，現(xiàn)在正在推進的行政執(zhí)法三項制度試點改革。什么是行政執(zhí)法三項制度？一是行政執(zhí)法公示制度，也就是要主動向社會公開行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動表明身份、接受監(jiān)督。二是執(zhí)法全過程記錄制度，也就是執(zhí)法過程要通過音像、視頻方式等記錄下來。執(zhí)法全過程記錄制度是讓執(zhí)法活動變得越來越規(guī)范、讓權力受到控制的重要舉措。三是重大執(zhí)法決定法制審核制度，也就是作出重大決定時要進行法制審核，不能依照個人意志來決定。那么，要通過哪些方面進行審核？要落實審核主體、審核范圍、審核內(nèi)容，細化審核程序。要保障改革發(fā)展穩(wěn)定，法治政府建設在一定意義上處于中心地位。為什么？因為每個人都離不開政府部門，人的一輩子可能不和法院打交道、不和檢察院打交道，但沒有誰可以離得開政府部門，每個人從出生到去世，都會和政府的某些部門有聯(lián)系，所以控制行政權力是非常關鍵的。

黨的十八大以來，司法體制改革的重要著力點就是提高司法中立性和公信力。比如，設立巡回法庭，重大民事行政案件由跨行政區(qū)域的法院審理，這就擺脫了特定地方對司法的干擾。再比如，檢察機關公益訴訟改革、法院檢察院員額制改革、錯案終生追責等，都有助于優(yōu)化司法資源配置，提高司法公信力。

司法改革取得的成績是大家有目共睹的，但一些問題也依然存在。2019年3月，最高人民法院工作報告中指出，法院內(nèi)部監(jiān)督、隊伍管理還有薄弱環(huán)節(jié)，存在“燈下黑”問題，司法作風不正、違紀違法情況仍有發(fā)生，監(jiān)督機制有待完善。同時，最高人民檢察院工作報告中指出，檢察人員違紀違法問題存量不少，增量仍在發(fā)生，需要高度重視。因此，唯有公正司法，改革發(fā)展穩(wěn)定才能夠守護好最后一道防線。

總的來講，我們要通過法治控制權力，通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設完善和落實黨要管黨的目標，通過監(jiān)察體制讓反腐制度化常態(tài)化，通過法治政府建設提高行政效率、防止權力濫用，促進行政工作公平公正公開，通過司法公正守好法治的最后一道防線，只有權力在法治軌道上運行、在陽光下運行，腐敗才能夠得到真正的控制，改革才不會偏離公共的福祉，發(fā)展才有利于人民的普遍共享，穩(wěn)定才是和諧生活的寫照。