二、法治在改革發(fā)展穩(wěn)定中具有重要作用
法治在改革發(fā)展穩(wěn)定中具有非常重要的作用。當(dāng)然,法治的作用不是幾個(gè)要點(diǎn)可以簡單概括的,這里我主要講四個(gè)方面:第一,法治是最好的“防腐劑”;第二,法治是改革的“控制閥”;第三,法治是發(fā)展的“推進(jìn)器”;第四,法治是穩(wěn)定的“壓艙石”。
(一)法治是最好的“防腐劑”
法治是什么?法治不是治民的工具,其首要作用是治官,也就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里,這是由權(quán)力的公共性決定的,這種公共權(quán)力的運(yùn)作不能背離公眾期待,不能肆意妄為??茖W(xué)、系統(tǒng)、管用的一套權(quán)力控制系統(tǒng),是實(shí)現(xiàn)治理方式現(xiàn)代化的保證,也是改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié)調(diào)推進(jìn)的必要條件。當(dāng)然,權(quán)力的控制涉及很多領(lǐng)域,包括在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下實(shí)現(xiàn)黨要管黨。全面從嚴(yán)治黨、黨紀(jì)嚴(yán)于國法都是實(shí)現(xiàn)黨要管黨的重要措施。權(quán)力要被控制,還包括通過監(jiān)察體制改革、法治政府建設(shè)、公正司法建設(shè)來實(shí)現(xiàn)權(quán)力的控制,保障改革發(fā)展穩(wěn)定。黨的十八大以來,我們在權(quán)力控制方面通過法治來反腐取得了重大成就,這里主要包括幾個(gè)方面。
1.黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)
打鐵必須自身硬。我們黨要實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命,就必須破解自我監(jiān)督的難題,刀刃向內(nèi),進(jìn)行自我革命。黨的十八大以來,我們制定和修訂了140多部中央黨內(nèi)法規(guī),出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度,有規(guī)可依的問題基本得到解決。2019年2月,中央全面依法治國委員會第二次會議通過了《2019年中央黨內(nèi)法規(guī)制定計(jì)劃》,并且特別強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。我們有理由相信黨內(nèi)法規(guī)的日益完善,可以極大地促進(jìn)黨要管黨的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)權(quán)力控制的目的。當(dāng)然,今后在黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)領(lǐng)域,我認(rèn)為除了要讓黨內(nèi)法規(guī)制度體系越來越完善,更重要的是執(zhí)規(guī)必嚴(yán),讓黨內(nèi)法規(guī)真正落地。
2.監(jiān)察體制改革
腐敗是人民群眾最關(guān)心的一個(gè)問題,也是最讓人民群眾深惡痛絕的一個(gè)問題。黨的十八大以來,我們黨反腐的廣度、力度都前所未有,當(dāng)然我們?nèi)〉玫某煽円彩怯心抗捕玫摹T诜锤?,與過去的很大不同在于我們現(xiàn)在逐步將反腐的工作機(jī)制納入制度化、法治化軌道,形成了反腐的長效機(jī)制,而不是因?yàn)橐粫r(shí)需要或者一種階段性目標(biāo)而去做的。
目前,監(jiān)察體制的相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)載入憲法,《中華人民共和國監(jiān)察法》已經(jīng)施行。我們在全國范圍內(nèi)構(gòu)建起了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體制,反腐工作機(jī)制也已經(jīng)建立起來。當(dāng)然,并不是說我們?nèi)〉玫某尚踩?,就等于我們沒有問題。我們還需要在實(shí)踐中不斷完善監(jiān)察體制的程序機(jī)制和工作制度,尤其是加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督,在監(jiān)察工作中注意保障人權(quán),規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)。
3.法治政府建設(shè)
黨的十八屆四中全會提出要依法全面履行政府職能。我們要繼續(xù)大力推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合,加大力度建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單,讓政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為,真正提高行政效能和服務(wù)水平。
中央全面依法治國委員會第二次會議特別強(qiáng)調(diào)法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù),對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)法治政府建設(shè),加強(qiáng)對示范創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo),杜絕形式主義,務(wù)求實(shí)效。規(guī)范重大行政決策程序,是依法治國的迫切需要。我們看“重點(diǎn)任務(wù)”“迫切需要”這些詞,也能切實(shí)感受到黨和政府對于法治政府建設(shè)的高度重視。
近年來,我們的很多工作確實(shí)得到了積極推進(jìn)。比如,現(xiàn)在正在推進(jìn)的行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)改革。什么是行政執(zhí)法三項(xiàng)制度?一是行政執(zhí)法公示制度,也就是要主動(dòng)向社會公開行政執(zhí)法信息,行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動(dòng)表明身份、接受監(jiān)督。二是執(zhí)法全過程記錄制度,也就是執(zhí)法過程要通過音像、視頻方式等記錄下來。執(zhí)法全過程記錄制度是讓執(zhí)法活動(dòng)變得越來越規(guī)范、讓權(quán)力受到控制的重要舉措。三是重大執(zhí)法決定法制審核制度,也就是作出重大決定時(shí)要進(jìn)行法制審核,不能依照個(gè)人意志來決定。那么,要通過哪些方面進(jìn)行審核?要落實(shí)審核主體、審核范圍、審核內(nèi)容,細(xì)化審核程序。要保障改革發(fā)展穩(wěn)定,法治政府建設(shè)在一定意義上處于中心地位。為什么?因?yàn)槊總€(gè)人都離不開政府部門,人的一輩子可能不和法院打交道、不和檢察院打交道,但沒有誰可以離得開政府部門,每個(gè)人從出生到去世,都會和政府的某些部門有聯(lián)系,所以控制行政權(quán)力是非常關(guān)鍵的。
黨的十八大以來,司法體制改革的重要著力點(diǎn)就是提高司法中立性和公信力。比如,設(shè)立巡回法庭,重大民事行政案件由跨行政區(qū)域的法院審理,這就擺脫了特定地方對司法的干擾。再比如,檢察機(jī)關(guān)公益訴訟改革、法院檢察院員額制改革、錯(cuò)案終生追責(zé)等,都有助于優(yōu)化司法資源配置,提高司法公信力。
司法改革取得的成績是大家有目共睹的,但一些問題也依然存在。2019年3月,最高人民法院工作報(bào)告中指出,法院內(nèi)部監(jiān)督、隊(duì)伍管理還有薄弱環(huán)節(jié),存在“燈下黑”問題,司法作風(fēng)不正、違紀(jì)違法情況仍有發(fā)生,監(jiān)督機(jī)制有待完善。同時(shí),最高人民檢察院工作報(bào)告中指出,檢察人員違紀(jì)違法問題存量不少,增量仍在發(fā)生,需要高度重視。因此,唯有公正司法,改革發(fā)展穩(wěn)定才能夠守護(hù)好最后一道防線。
總的來講,我們要通過法治控制權(quán)力,通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)完善和落實(shí)黨要管黨的目標(biāo),通過監(jiān)察體制讓反腐制度化常態(tài)化,通過法治政府建設(shè)提高行政效率、防止權(quán)力濫用,促進(jìn)行政工作公平公正公開,通過司法公正守好法治的最后一道防線,只有權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行、在陽光下運(yùn)行,腐敗才能夠得到真正的控制,改革才不會偏離公共的福祉,發(fā)展才有利于人民的普遍共享,穩(wěn)定才是和諧生活的寫照。
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