二、法治在改革發(fā)展穩(wěn)定中具有重要作用

法治在改革發(fā)展穩(wěn)定中具有非常重要的作用。當(dāng)然，法治的作用不是幾個(gè)要點(diǎn)可以簡單概括的，這里我主要講四個(gè)方面：第一，法治是最好的“防腐劑”；第二，法治是改革的“控制閥”；第三，法治是發(fā)展的“推進(jìn)器”；第四，法治是穩(wěn)定的“壓艙石”。

（一）法治是最好的“防腐劑”

法治是什么？法治不是治民的工具，其首要作用是治官，也就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里，這是由權(quán)力的公共性決定的，這種公共權(quán)力的運(yùn)作不能背離公眾期待，不能肆意妄為?？茖W(xué)、系統(tǒng)、管用的一套權(quán)力控制系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)治理方式現(xiàn)代化的保證，也是改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié)調(diào)推進(jìn)的必要條件。當(dāng)然，權(quán)力的控制涉及很多領(lǐng)域，包括在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下實(shí)現(xiàn)黨要管黨。全面從嚴(yán)治黨、黨紀(jì)嚴(yán)于國法都是實(shí)現(xiàn)黨要管黨的重要措施。權(quán)力要被控制，還包括通過監(jiān)察體制改革、法治政府建設(shè)、公正司法建設(shè)來實(shí)現(xiàn)權(quán)力的控制，保障改革發(fā)展穩(wěn)定。黨的十八大以來，我們在權(quán)力控制方面通過法治來反腐取得了重大成就，這里主要包括幾個(gè)方面。

1.黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)

打鐵必須自身硬。我們黨要實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，就必須破解自我監(jiān)督的難題，刀刃向內(nèi)，進(jìn)行自我革命。黨的十八大以來，我們制定和修訂了140多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，有規(guī)可依的問題基本得到解決。2019年2月，中央全面依法治國委員會第二次會議通過了《2019年中央黨內(nèi)法規(guī)制定計(jì)劃》，并且特別強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。我們有理由相信黨內(nèi)法規(guī)的日益完善，可以極大地促進(jìn)黨要管黨的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力控制的目的。當(dāng)然，今后在黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)領(lǐng)域，我認(rèn)為除了要讓黨內(nèi)法規(guī)制度體系越來越完善，更重要的是執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，讓黨內(nèi)法規(guī)真正落地。

2.監(jiān)察體制改革

腐敗是人民群眾最關(guān)心的一個(gè)問題，也是最讓人民群眾深惡痛絕的一個(gè)問題。黨的十八大以來，我們黨反腐的廣度、力度都前所未有，當(dāng)然我們?nèi)〉玫某煽円彩怯心抗捕玫摹Ｔ诜锤?，與過去的很大不同在于我們現(xiàn)在逐步將反腐的工作機(jī)制納入制度化、法治化軌道，形成了反腐的長效機(jī)制，而不是因?yàn)橐粫r(shí)需要或者一種階段性目標(biāo)而去做的。

目前，監(jiān)察體制的相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)載入憲法，《中華人民共和國監(jiān)察法》已經(jīng)施行。我們在全國范圍內(nèi)構(gòu)建起了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體制，反腐工作機(jī)制也已經(jīng)建立起來。當(dāng)然，并不是說我們?nèi)〉玫某尚踩?，就等于我們沒有問題。我們還需要在實(shí)踐中不斷完善監(jiān)察體制的程序機(jī)制和工作制度，尤其是加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督，在監(jiān)察工作中注意保障人權(quán)，規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)。

3.法治政府建設(shè)

黨的十八屆四中全會提出要依法全面履行政府職能。我們要繼續(xù)大力推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合，加大力度建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，真正提高行政效能和服務(wù)水平。

中央全面依法治國委員會第二次會議特別強(qiáng)調(diào)法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)對示范創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)，杜絕形式主義，務(wù)求實(shí)效。規(guī)范重大行政決策程序，是依法治國的迫切需要。我們看“重點(diǎn)任務(wù)”“迫切需要”這些詞，也能切實(shí)感受到黨和政府對于法治政府建設(shè)的高度重視。

近年來，我們的很多工作確實(shí)得到了積極推進(jìn)。比如，現(xiàn)在正在推進(jìn)的行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)改革。什么是行政執(zhí)法三項(xiàng)制度？一是行政執(zhí)法公示制度，也就是要主動(dòng)向社會公開行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動(dòng)表明身份、接受監(jiān)督。二是執(zhí)法全過程記錄制度，也就是執(zhí)法過程要通過音像、視頻方式等記錄下來。執(zhí)法全過程記錄制度是讓執(zhí)法活動(dòng)變得越來越規(guī)范、讓權(quán)力受到控制的重要舉措。三是重大執(zhí)法決定法制審核制度，也就是作出重大決定時(shí)要進(jìn)行法制審核，不能依照個(gè)人意志來決定。那么，要通過哪些方面進(jìn)行審核？要落實(shí)審核主體、審核范圍、審核內(nèi)容，細(xì)化審核程序。要保障改革發(fā)展穩(wěn)定，法治政府建設(shè)在一定意義上處于中心地位。為什么？因?yàn)槊總€(gè)人都離不開政府部門，人的一輩子可能不和法院打交道、不和檢察院打交道，但沒有誰可以離得開政府部門，每個(gè)人從出生到去世，都會和政府的某些部門有聯(lián)系，所以控制行政權(quán)力是非常關(guān)鍵的。

黨的十八大以來，司法體制改革的重要著力點(diǎn)就是提高司法中立性和公信力。比如，設(shè)立巡回法庭，重大民事行政案件由跨行政區(qū)域的法院審理，這就擺脫了特定地方對司法的干擾。再比如，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟改革、法院檢察院員額制改革、錯(cuò)案終生追責(zé)等，都有助于優(yōu)化司法資源配置，提高司法公信力。

司法改革取得的成績是大家有目共睹的，但一些問題也依然存在。2019年3月，最高人民法院工作報(bào)告中指出，法院內(nèi)部監(jiān)督、隊(duì)伍管理還有薄弱環(huán)節(jié)，存在“燈下黑”問題，司法作風(fēng)不正、違紀(jì)違法情況仍有發(fā)生，監(jiān)督機(jī)制有待完善。同時(shí)，最高人民檢察院工作報(bào)告中指出，檢察人員違紀(jì)違法問題存量不少，增量仍在發(fā)生，需要高度重視。因此，唯有公正司法，改革發(fā)展穩(wěn)定才能夠守護(hù)好最后一道防線。

總的來講，我們要通過法治控制權(quán)力，通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)完善和落實(shí)黨要管黨的目標(biāo)，通過監(jiān)察體制讓反腐制度化常態(tài)化，通過法治政府建設(shè)提高行政效率、防止權(quán)力濫用，促進(jìn)行政工作公平公正公開，通過司法公正守好法治的最后一道防線，只有權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行、在陽光下運(yùn)行，腐敗才能夠得到真正的控制，改革才不會偏離公共的福祉，發(fā)展才有利于人民的普遍共享，穩(wěn)定才是和諧生活的寫照。