二、把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

在《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理實(shí)際上做了三個(gè)方面的解答：第一，怎么看當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)？第二，如何對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)？第三，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，2019年怎么做？

（一）怎么看當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)

回顧過(guò)去一年，成績(jī)來(lái)之不易。我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持穩(wěn)定。我們做到了“三個(gè)面對(duì)”。第一，面對(duì)的是深刻變化的外部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊，國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦給一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)預(yù)期帶來(lái)不利影響。美國(guó)單邊主義、保護(hù)主義抬頭，全世界都面臨著挑戰(zhàn)。中國(guó)作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，面臨著巨大的外部環(huán)境的壓力和挑戰(zhàn)。第二，面對(duì)的是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第三，面對(duì)的是兩難多難問(wèn)題增多的復(fù)雜局面。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo)，完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多項(xiàng)任務(wù)，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等多種關(guān)系，政策抉擇和工作推進(jìn)的難度明顯加大。

2018年，雖然在經(jīng)濟(jì)上曾經(jīng)出現(xiàn)了困難，但我們還是交了一份比較滿意的答卷。在速度上，我們保持了6.6%的增長(zhǎng)速度。2018年4月以來(lái)，有一些難以預(yù)料的問(wèn)題先后出現(xiàn)。黨中央及時(shí)作出反應(yīng)，并于7月31日專門召開政治局會(huì)議，提出了做好“六穩(wěn)”工作，即：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。經(jīng)過(guò)采取措施和宏觀調(diào)控，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在高基數(shù)上總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

但是，我國(guó)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)也比較多，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂。2018年一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度6.8%。一般來(lái)說(shuō)，每年一季度的經(jīng)濟(jì)增速是全年最低的。但是，2018年一季度經(jīng)濟(jì)增速為全年最高的。為什么？因?yàn)閺?月份開始，由于中美經(jīng)貿(mào)摩擦等因素，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大；到了三季度，中央就提出必須要遏制經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)，有針對(duì)性地出臺(tái)了政策。面對(duì)新情況新變化，我們堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向、相機(jī)調(diào)控，主動(dòng)預(yù)調(diào)、微調(diào)。因此，雖然有下行壓力，但基本上完成了我們提出的目標(biāo)。關(guān)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，出現(xiàn)了不同的聲音。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆還專門針對(duì)一些質(zhì)疑作出了回應(yīng)，我們采取了三種方法核算GDP：生產(chǎn)法、收入法、支出法。每年都要公布這三種方法核算的GDP。因此6.6%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，是科學(xué)可靠、國(guó)際可比的。另外，這個(gè)增長(zhǎng)速度有一個(gè)對(duì)照。李克強(qiáng)同志在遼寧工作的時(shí)候提出看經(jīng)濟(jì)發(fā)展景氣不景氣有三個(gè)指標(biāo)：耗電量、鐵路貨運(yùn)量和貸款發(fā)放量，這三個(gè)指標(biāo)被英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志稱為“李克強(qiáng)指數(shù)”。2018年經(jīng)濟(jì)增速與用電、貨運(yùn)等實(shí)物量指標(biāo)相匹配。

再來(lái)看看一些數(shù)字。

人民生活持續(xù)改善。居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.5%，與6.6%的經(jīng)濟(jì)增速基本持平，可以看出我們的發(fā)展讓老百姓真正獲得了實(shí)惠。

農(nóng)村貧困人口減少1386萬(wàn)。截至2018年末，我國(guó)貧困人口還有1660萬(wàn)，距離2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)還有兩年時(shí)間，我們還需要繼續(xù)努力，《政府工作報(bào)告》也提出了2019年農(nóng)村貧困人口減少1000萬(wàn)以上的目標(biāo)要求。

調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平。有兩個(gè)失業(yè)率：登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2018年年末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%。《政府工作報(bào)告》里采用的數(shù)字是調(diào)查失業(yè)率——穩(wěn)定在5%左右的較低水平。一般來(lái)說(shuō)，失業(yè)率在4%左右，屬于充分就業(yè)水平?！墩ぷ鲌?bào)告》提出2019年的目標(biāo)是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。

居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.1%，始終保持在比較低的水平上。

實(shí)際使用外資1383億美元、穩(wěn)居發(fā)展中國(guó)家首位。中國(guó)還是世界上最被看好的投資市場(chǎng)。2018年，我國(guó)實(shí)際使用外資8856.1億元人民幣，同比增長(zhǎng)0.9%，創(chuàng)歷史新高。而且主要投資來(lái)源地是新加坡、韓國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)，其中實(shí)際投入金額同比增長(zhǎng)最快的國(guó)家是英國(guó)。這一方面是由于英國(guó)“脫歐”，另一方面也是英國(guó)看準(zhǔn)了中國(guó)市場(chǎng)。另外，黨的十八大以后提出的“一帶一路”倡議對(duì)吸引外資投入也是一個(gè)巨大的促進(jìn)，其中“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)際投入金額同比增長(zhǎng)13.2%。

外匯儲(chǔ)備保持在3萬(wàn)億美元以上。外匯儲(chǔ)備在2018年曾經(jīng)出現(xiàn)了一定波動(dòng)，黨中央及時(shí)采取措施，鼓勵(lì)出口加上外來(lái)投資規(guī)模增加。到2018年年底，比上年末外匯儲(chǔ)備只減少了672億美元，這個(gè)波動(dòng)不是很大。

我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2018年GDP規(guī)模達(dá)90萬(wàn)億元，相當(dāng)于13.6萬(wàn)億美元，占全球的16.1%，這個(gè)比例較上年還有所提高；約相當(dāng)于美國(guó)的66%，2017年是63%，也得到了大幅度提高。而且，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在30%以上，高于美國(guó)的貢獻(xiàn)率21.5%。

（二）如何看待風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，要清醒看到我國(guó)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。思危方能居安。如何看待風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)？今年我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大，要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備。困難不容低估，信心不可動(dòng)搖，干勁不能松懈。我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力，人民群眾追求美好生活的愿望十分強(qiáng)烈。我們有戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)的堅(jiān)定意志和能力，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有也不會(huì)改變。

怎么防風(fēng)險(xiǎn)？怎么守住底線？2019年1月21日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記指出，要深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)要防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等七個(gè)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記特別提到，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。“黑天鵝”事件是小概率事件，難以預(yù)測(cè)；“灰犀牛”事件是大概率事件，可預(yù)測(cè)。我們知道犀牛很危險(xiǎn)，但它還在遠(yuǎn)處，如果犀牛到了你的面前，你要怎么應(yīng)對(duì)？必然，就會(huì)發(fā)生，但發(fā)生之后怎么應(yīng)對(duì)？不要以為我們一定能夠應(yīng)對(duì)好那些必然會(huì)發(fā)生的事情。應(yīng)對(duì)不好，會(huì)造成巨大的災(zāi)難性損失;而應(yīng)對(duì)好了，你可以反敗為勝。有人說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度到現(xiàn)在必然得下滑，下滑可能會(huì)“硬著陸”。我們知道，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩是一個(gè)趨勢(shì)，但是怎么樣讓它對(duì)我們不造成巨大損失，這是我們要應(yīng)對(duì)的。所以，《政府工作報(bào)告》提出“發(fā)揮好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用”。

在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上，習(xí)近平總書記曾說(shuō)過(guò)一句話，“備豫不虞，為國(guó)常道”。這句話是唐朝著名宰相魏徵勸諫唐太宗的話。他認(rèn)為治國(guó)之者必須“備豫不虞,為國(guó)常道”，也就是要提前做好防范，以備不測(cè)，這是治理國(guó)家的基本原則。

我國(guó)現(xiàn)在到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵期，也就是“三期疊加”，即：增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由速度到質(zhì)量，由產(chǎn)品到品牌，由中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造，這是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)型，我們面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要抓住機(jī)會(huì)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)。而且黨的十九大提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。

現(xiàn)在，有兩大陷阱必須得防。

一個(gè)是“中等收入陷阱”，我們現(xiàn)在已經(jīng)到了中高收入階段，往前邁就是高收入階段。這個(gè)陷阱能不能邁過(guò)去？全世界大概有100多個(gè)國(guó)家達(dá)到了中高收入水平，但真正邁過(guò)這個(gè)階段的國(guó)家不到20個(gè)。許多拉美國(guó)家在上世紀(jì)70年代已經(jīng)到了中高收入階段，結(jié)果掉入了“中等收入陷阱”，所以“中等收入陷阱”也叫“拉美陷阱”。